中美貿易爭端與中國應對策略

導語：中美貿易爭端與中國應對策略一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中美貿易摩擦之所以不斷升級，其原因不僅僅在于中美貿易之間的巨額逆差，根源在于美國對華政策范式的轉換，從“接觸政策”轉向了“規鎖政策”。美國“規鎖政策”的核心在于規范與鎖定，通過規范中國行為鎖定中國經濟，從而把中國的發展方向與道路、增長水平與空間限定在美國可以控制的范圍以內，以保證美國的國際主導地位不受挑戰。中國應當保持戰略定力，堅持道路自信，通過深化內部改革，擴大國際開放進一步釋放中國經濟所蘊含的發展空間，繼續推動“一帶一路”建設，落實“人類命運共同體”思想，推進全球化發展。

關鍵詞：中美貿易爭端；規則鎖定；規則脫鉤；擴大開放；一帶一路；國際法治

一、美國對華政策的范式轉換及原因分析

1．美國對華政策已由“接觸政策”轉向“規鎖政策”。中美雙方之間的貿易摩擦已經發展成為轟轟烈烈的貿易戰，并且從目前的情況觀察，中美貿易摩擦尚未出現明顯的止息信號反而向著愈演愈烈的方向發展。截止目前為止，美國已經完成了中美貿易戰第一階段的目標，對來自中國的總價值為500億美元的商品加征25%的關稅。中國則展開了回擊，完全對等地對同等規模的美國商品加征了同等力度的關稅。中國商務部表示，“中方堅決反對并不得不作出必要回應，并表示為了維護自由貿易精神、多邊貿易體制與自身合法利益，中國會就此項征稅措施向WTO提出起訴”。因此，中國在保持開放姿態的同時，有必要作好長期應對的準備。自特朗普上臺以來，以《美國國家安全戰略報告》為代表的一系列文件已經表明，美國不僅把中國作為“戰略競爭對手”，即美國的敵人，還推翻了中美建交以來中美雙方接觸與合作的戰略基礎，即支持中國發展并幫助中國融入二戰后美國主導建立的國際秩序。通過特朗普政府的系列舉措可以看出，以白宮為代表的美國官方對華政策，已經從相對友好的“接觸政策”開始全面轉向了遏抑中國發展的“規鎖政策”。2．美國對華政策范式轉換的原因分析。從特朗普政府一系列步步緊逼的對華措施可以看出，縮小貿易逆差只是一個對華強硬的理由。美國發起貿易戰的目的并非貿易本身，美國希望以經貿領域作為切入口，在戰略與戰術上全面壓制中國。特朗普的對華政策所表現出的不穩定性、不確定性、反復性、強硬性，固然有其個人的選擇偏好影響，但起主導作用的還是在于美國社會整體對于中國的態度發生了較為明顯的轉變：從民眾層面看，美國底層民眾彌漫不滿情緒。特朗普的主要選票來源于中部“銹帶州”的美國底層民眾，他們大部份未接受過高等教育并主要從事體力勞動。美國次貸危機后國內經濟持續低迷，特別是鋼鐵、汽車、石油等傳統實體產業一直未能得到有效復蘇，產業工人大量失業或處于半失業狀態。這導致大量底層民眾尤其是產業工人中普遍彌漫了失望與不滿情緒，認為是發展中國家的產業發展與產品進口剝奪了自己的工作。而美國個別政客也有意地利用底層民眾的經濟窘境與心理失衡，來渲染中國威脅論以博取民眾選票，而這無疑加劇了民眾的不滿情緒。從政治層面看，美國政治精英產生失望態度。中美關系如何定性，這一點在美國政治精英內部從未有過定論。從克林頓時期開始，美國對華主要采取接觸政策，對中國的目標與期待便是幫助中國實現經濟發展，進而實現政治改革成為美國所期待的“自由民主國家”，從而使中國完全接受西方民主制度并融入美國主導的國際秩序中。這一政策為中國帶來了巨大的發展戰略機遇期。但中國的實際發展情況表明，中國在所謂的西方民主道路之外，走出了一條具有中國特色的社會主義市場經濟道路。這條道路不但打破了西方經濟發展道路的神話，實現了中國經濟的可持續健康發展，而且保證了中國的社會主義本質不變。這一點令美國的政治精英感到失望，認為中國在經濟發展上搭了美國的便車，卻在政治道路上依然延續著社會主義道路，是美國對華政策的重大失誤。從經濟層面看，美國工商界受到沖擊感。一直以來，不論是在產業結構、產業分工等方面，還是在產品生產、產品銷售等方面，中美經濟之間都具有高度互補性，相互依賴性十分明顯。雙方的經濟交往規模體量大、依賴程度高，可謂是一榮俱榮一損俱損，牽一發而動全身。所以美國工商界一直高度重視中美關系的和平穩定發展，這是中美經貿關系得到開展與提升的根本政治保證。美國工商界代表也一直在中美關系中扮演著諧調者與游說者的角色，勸說著督促著美國政界重視對華關系的和平穩定。但是，隨著中國經濟的快速發展與質量提升，中國企業的技術進步與產業升級如火如荼，中國企業在全球產業價值鏈中的位置不斷提升。中美經濟之間互補性似乎有所減弱，而中美經貿之間的同質競爭性卻明顯增強，美國企業面對中國企業所帶來的競爭壓力明顯提高了。在此情況下，美國工商界對中國的親近感有所下降，美國工商界感受的沖擊感明顯上升。

二、中美貿易中的“規則鎖定”與“規則脫鉤”

1．中美貿易中的“規則鎖定”。“規則鎖定”政策（簡稱為“規鎖政策”）是21世紀以來美國對華政策的一種嘗試，它脫胎于對華“遏制政策”但又與對華“接觸政策”關第密切。“規鎖政策”通過制訂規則、解釋規則、使用規則鎖定中國的發展方向，使中國必須在美國構建的規則框架內行動，并讓中國逐步分擔美國的國際責任，使中國行動受制于美國的想法與目的，從而實現遏制中國發展的目的。“規鎖政策”有其出現的現實基礎，規則—特別是法律—是一種文明、成熟的政治運作方式，而國際法則可以看作是國際關系的法律規則層面的表現。規制政策從權力導向走向規則導向，無疑是文明的進步。相較于傳統的軍事手段、政治手段、經濟手段所可能付出的明顯對價，美國更希望利用制定規則的方式限定中國的行動與發展。因為這一方式不僅代價微小而且收益巨大，美國只需在掌握國際規則的制定權，就可以在規則建立中設定諸多有利于美國障礙于中國的條款，而中國為了與保證國際并軌則在很大程度上不得接受類似的不公正規則。當然，中國在選擇規則接受規則時，可以積極談判以爭取相應的權利與保障，這也是提升中國國際話語權的必要所在。應當注意到，“規則鎖定”的想法同樣是中國期望對美國實現的想法與目標。通過加入世貿組織，中國得以擺脫了美國每年一次的最惠國待遇審查，從而節省了大量人、財、物等資源用以集中精力發展經濟。中國進入世貿組織后，必然帶來市場的開放，中國的產業在世貿組織框架內出現了極大程度的發展。通過加入世貿組織，中國實際上用國際規則鎖定了美國的最惠國待遇，即美國所說的永久性正常貿易關系待遇，避免了美國搖擺不定變動不居的任意審查。2．中美貿易中的“規則脫鉤”。“規則脫鉤”政策（簡稱為“脫鉤政策”）是一種“建設性對抗”的新方法，通過打破國際規則的約束，完全采取國內法單邊措施的方式，在一定程度的對抗下迫使中國接受美國的要求，本質上是重新洗牌。“脫鉤政策”的出現并非偶然，而是與中國的國際話語權增強、國際規則運用能力提高、國際規則制定參與度上升息息相關。中國已經不滿足于作為一個純粹的國際規則接受者，而逐漸在國際上展示自身的影響力與語言權，并逐漸參與、影響甚至嘗試主導一些國際規則的制定，傳統的不平等的濫用式的“規鎖政策”已經不能取得預期的效果。從奧巴馬政府時期開始，美國開始嘗試以跨太平洋伙伴關系協定為（TPP）代表的大型區域談判來重新設計國際經貿規則，并寄希望于在完成整體規則體系設計后，以巨大的經濟體量與市場機會迫使中國加入其中并全部接受既定規則。但這一嘗試以失敗而告終，這不僅源于西方國家集團的內部分歧，也出于中國的抵抗與反對。特朗普則開始嘗試使用“規則脫鉤”的方法來遏抑中國的崛起，這不僅僅是雙方在經貿關系上一定程度的脫鉤，更是國際規則的脫鉤，不再接受國際規則的制約。例如放棄多邊貿易談判而轉向雙邊貿易會談，拋棄世貿組織爭議解決方式而采取國內單邊貿易措施。一旦“規則脫鉤”美國政府的行為將變得具有極大的不確定性，并用會對多邊貿易體制與規則造成巨大沖擊，是全球化進程的重大的阻礙。

三、美國對華貿易“規鎖政策”的核心目標

1．鎖定中國的產業升級與技術進步。美國對華貿易政策是美國對華戰略的重要支點，可以發揮“四兩撥千斤”的巨大撬動效果。以貿易政策為切入口，美國希望可以鎖定中國的產業升級與技術進步，直接發力點便是對“中國制造2025計劃”的遏制。所謂縮減貿易逆差只是美國發動貿易戰的表面借口，其根本目標在于限制中國的科技發展與產業升級。美國通過預先設定精準打擊，針對新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備等中國重點發展領域等目標行業進行貿易制裁，壓制中國在重要與關鍵領域中所可能取得的重大的原創性突破成果，以保持美國對華的尖端技術壟斷與壓倒性技術優勢。缺乏在核心技術上的重大突破與長足進步，中國將難以保證經濟規模的持續增長并實現經濟質量的根本提升。應當說，新中國建立以來中國的科學技術發展取得長足的進步，經歷了從無到有、從弱到優的巨大飛越；改革開放以來中國的產業規模發展迅速、產業結構不斷優化，中國的產業已經開始升級換代，努力完成從由量到質、從“中國制造”到“中國創造”的巨大轉變。同時，我們也應當看到中國在高新技術發展中的短板與不足，雖然中國在航空航天、高速鐵路等多個科研領域取得了重大突破性進展，但在飛行器發動機、電子芯片等尖端科技領域中國與國外依然存在明顯差距，甚至是受制于人的。例如在大飛機制造上，美國大飛機于1958年即實現正式航運，但中國大飛機尚未實現市場化運行，中美之間在此項技術上的差距足足有60多年。“中興事件”的發生更是給中國敲醒了警鐘，美國政府只需一紙禁令便可使一個擁有數萬多員工的大型科技企業立刻陷入“休克狀態”，這令中國清醒地意識到現在仍有諸多亟待攻克的核心技術問題。只有實現科技自主，中國的經濟才能真正實現精細發展、創新發展、持續發展、優質發展。2．重塑國際規則約束中國行動與發展。首先，美國要打破現有國際經貿規則。雖然現有國際經貿規則最初主要是依據美國維護其經濟霸權的目標所設計建立并由美國主導運作的，而且很大程度上發揮了為以美國為代表的西方發達國家服務的作用。但是，隨著發展中國家的快速發展和新興經濟體的迅速崛起，國際格局發生了明顯的結構性變化，現有規則的控制力度不斷減弱。美國認為現有規則不能再完全滿足其利益需求，所以要對現行規則予以拋棄，并嘗試重新建立一個符合美國利益的新規則。特朗普政府認為不破不立，美國不再接受現有國際經貿規則的約束，摒棄原先的多邊談判體制，而轉為采取效率更高、見效更快、收益更大的雙邊談判方式，利用美國的龐大經濟體量、廣闊開放市場、尖端科學技術所形成的壓倒性優勢對其他國家進行各個擊破，以實現美國利益最大化的目標。其次，美國試圖建立“美歐日自由貿易區”，重構國際經貿規則以鎖定中國經濟發展潛能。美國通過合縱連橫，拉攏發達經濟體對華進行聯合施壓，希望迫使中國屈服。美、歐、日三方就相互實施零關稅問題進行了多次會晤與溝通，在美國主導下三方正在嘗試籌劃構建“美歐日自由貿易區”。如果這一高難度目標得以實現，將出現一個占據全球過半經濟總量的宏大市場與龐然大物，這將從根本上改變目前的世界經濟格局，將對發展中國家與新興經濟體的發展形成難以抵御的強烈沖擊。雖然，美歐日三方各自具有自己的利益訴求，在自由貿易領域的談判中仍然存在較大的不確定性，但是必須密切關注美歐日可能形成的抱團情況，以避免難以預料的困難與窘境。

四、中國對美國“規鎖政策”的應對策略

1．保持戰略定力，堅持道路自信。中國需要保持戰略定力，堅持道路自信，按照自身戰略的既定方針發展，堅持自身道路的前進步伐。面對美國政府反復無常的行為，中國應當以柔克剛，冷靜處理，避免激化矛盾，過度反應。中美經貿關系從來不是毫無波瀾、一帆風順的，從中美經貿關系中的摩擦與紛爭從來就是存在的，不僅面臨著人民幣匯率管理問題等宏觀經濟摩擦，也面臨著市場準入問題、知識產權保護問題、勞動標準問題、補貼問題等微觀經濟摩擦。但是，中美經貿關系從未因此而停止前進的步伐反而因為糾紛的妥善解決而變得越發密切，因此當中美經貿關系出現一些問題時不必過度反應，而應當意識到這種摩擦是中美經貿關系的常態化表現，保持戰略定力十分關鍵。同時，中國應當對自身的發展充滿信心。中國經濟整體呈現良性發展態勢，這得益于中國穩定的政治局面、穩健的宏觀經濟政策、健全的法律法規體系、龐大的國內市場、先進的管理體制、關鍵領域的科技創新、充滿活力的互聯網發展等因素，這是中國經濟發展的壓艙石與穩定器，使得中國得以持續保持高水平的發展速度與高質量的發展水平。辦好中國自身的事，走好中國自己的路使中國有能力也有底氣更加妥善地對應對美國的不斷挑釁與無理取鬧。2．深化內部改革，擴大國際開放。擴大國際開放，推動全球化發展是應對中美貿易摩擦的有效舉措。在2018年博鰲亞洲論壇年會開幕式主旨演講上，主席極富洞見地指出“經濟全球化是不可逆轉的時代潮流”，并莊嚴承諾“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設”“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。主席代表中國宣布了大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護以及主動擴大進口等四大改革開放舉措。這些舉措代表了中國政府對外開放的明確態度與堅定決心，這不僅是國際社會對中國的期待也是中國經濟發展到現有階段的現實需求，中國對吸引與利用外資一直持有公平開放的態度。公平競爭體系的建設和完善無疑將進一步釋放中國經濟所蘊含的發展空間，激發中國經濟所具有的發展潛力，增強中國經濟所期待的發展質量，提升中國經濟所希望的發展水平。在逆全球化涌動的國際局勢下，中國的改革開放措施將頂住壓力，化危機為轉機極大推動全球化的持續發展，使中國更有足夠的底氣應對開放發展、改革創新之路上的各種干擾與風險。3．增強國際合作，擴大共同利益。中國應當繼續推動“一帶一路”建設，落實“人類命運共同體”思想，這是中國擴大朋友圈，增強國際合作的重要路徑。當今世界是一個大發展大調整大變革的世界，人與人的交往不斷密切，國與國的聯系不斷加強，呈現出經濟全球化、文化多樣化、政治多極化的發展格局。“一帶一路”倡議與“人類命運共同體”思想成為全球繁榮與人類發展源源不竭的動力源泉。根據中國國家發展與改革委員會的統計數據顯示，中國已與100多個沿線國家以及相關國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，顯示“一帶一路”倡議的巨大吸引力。中國已經與沿線國家共同建設了超過80多個境外經濟貿易合作區，為相關國家累計創造了超過24.4萬個就業崗位，為當地社會的繁榮穩定發展作出了突出貢獻。“一帶一路”建設有力促進了中國經濟社會發展和對外開放，顯著增強了中國的國際影響力和感召力。同時也應當注意到，雖然在全球價值鏈分工上，因中國的位置上移，導致中美經濟之間的互補性下降競爭性上升，但中美之間依然可以合力做大蛋糕，創造更多的經濟互補聯接點，爭取更大的共同利益。

參考文獻：

[1]崔凡．中美經貿關系的未來發展趨勢[J]．中國外匯，2018，（5）．

[2]孔慶．“一帶一路”視域下我國外貿結構躍升研究[J]．人民論壇•學術前沿，2018，（9）．

[3]陳驚天.用實力扛起維護國際貿易法律規則的旗幟[J].人民法治，2018，（10）．

[4]張宇燕，馮維江，劉瑋．當前中國面臨的國際戰略環境[J]．新金融評論，2017，（5）．

[5]崔凡.中美經貿關系面臨“規鎖”與“脫鉤”的抉擇[N].華夏時報，2018-07-16，（40）．

[6]舒建中．美國與“東京回合”：貿易霸權面臨新挑戰[J]．美國研究，2018，32，（2）．

[7]張宇燕．跨越“大國趕超陷阱”[J]．世界經濟與政治，2018，（1）．

[8]東艷．全球貿易規則的發展趨勢與中國的機遇[J]．國際經濟評論，2014，（1）．

作者:李賢森 單位:中國人民大學法學院