網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管及監(jiān)管對策研究

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網(wǎng)絡(luò)交易多頭監(jiān)管,效率低下

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,對網(wǎng)絡(luò)交易違法活動的監(jiān)管以國家工商總局為主,并有商務(wù)部、工業(yè)和信息化部.、公安部、文化部等1多個部門聯(lián)合監(jiān)管,這種網(wǎng)絡(luò)交易的多頭監(jiān)管體制存在效率低下問題:國務(wù)院三定方案規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易業(yè)務(wù)的管理為相關(guān)政府職能部門在傳統(tǒng)監(jiān)管職能基礎(chǔ)上向網(wǎng)絡(luò)空間的延伸f51,并未明確體現(xiàn)具體職能,導(dǎo)致各部門管轄界限模糊,部門間管轄權(quán)劃分不明確、重疊和疏漏并存;由于我國負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的職能部門眾多、分工復(fù)雜,很難對各監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行合理、有效的協(xié)調(diào)和配合,容易造成監(jiān)管不及時、不準(zhǔn)確、不到位的負(fù)面結(jié)果,甚至出現(xiàn)監(jiān)管部門之間相互推誘的情況;在現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體制、機(jī)制下,跨部門之間的合作監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不太通暢,部門之間協(xié)調(diào)難度較大,對具有廣域性、時空分離性、虛擬性、瞬時性等特性的網(wǎng)絡(luò)交易違法行為更是難以發(fā)揮有效的監(jiān)管作用;少數(shù)政府監(jiān)管部門因部門利益,不作為、選擇性作為或不當(dāng)作為也對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展造成了負(fù)面影響"。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻低,監(jiān)管難度大首先,市場經(jīng)濟(jì)劃分了交易各方的責(zé)、權(quán)、利后,才能進(jìn)行交易,而劃分責(zé)、權(quán)、利的前提就是確定交易雙方身份"網(wǎng)絡(luò)交易多是在交易雙方事先不了解、交易過程不透明的過程中完成的,使得準(zhǔn)確核實(shí)經(jīng)營者的合法身份變得錯綜復(fù)雜,因此對網(wǎng)上經(jīng)營者的身份核準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的重要前提"其次,雖然在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中對企業(yè)的經(jīng)營范圍都進(jìn)行了相對嚴(yán)格的控制,但多數(shù)網(wǎng)上經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營過程中或多或少地在規(guī)避著這些規(guī)則.對此,有關(guān)部門考慮到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時期,采取了謹(jǐn)慎態(tài)度"最后,由于網(wǎng)上購物技術(shù)上的復(fù)雜性,經(jīng)營者身份的辯識正確性、電子支付交易機(jī)制的可靠度和電子簽名的有效性等都可能在管理或技術(shù)上存在漏洞,使得消費(fèi)者受侵害的可能性加大,監(jiān)管難度加大,網(wǎng)上交易的公平性難以保證"。網(wǎng)絡(luò)交易平臺缺乏監(jiān)管,沒有承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任網(wǎng)絡(luò)交易容易引發(fā)爭議的根源在于:一是時間差;二是匿名制l6]"由于網(wǎng)絡(luò)交易雙方通過虛擬的電子數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行聯(lián)系,在交貨和付款之間通常會存在時間差,這個時間空隙就給網(wǎng)絡(luò)欺詐的實(shí)施提供了條件門"此外,有些賣方所提供的是模糊的聯(lián)系地址或是未經(jīng)登記的移動電話號碼,以致受害者難以舉證,給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來困難,網(wǎng)絡(luò)交易平臺本應(yīng)對保障網(wǎng)絡(luò)商品交易雙方信息的真實(shí)性負(fù)有重要責(zé)任,但是現(xiàn)在還很難從網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管方面來做到這點(diǎn)"21年6月出臺的5網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法6中明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任"但是由于缺乏對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者責(zé)任落實(shí)進(jìn)行監(jiān)管的具體實(shí)施措施和相應(yīng)的制度約束,網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體很難自覺實(shí)現(xiàn)和落實(shí)其管理責(zé)任"這些無疑增加了網(wǎng)絡(luò)交易違法行為發(fā)生的概率,并增加了對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為進(jìn)行監(jiān)管的難度"。以網(wǎng)管網(wǎng)初見成效,信息監(jiān)管技術(shù)還有待提高隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,不斷增加的網(wǎng)絡(luò)交易違法案件嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展"網(wǎng)絡(luò)作為一種特定介質(zhì)的經(jīng)濟(jì)交易平臺,以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和海量的網(wǎng)絡(luò)信息加大了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作的難度闊"網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)控管理中對信息技術(shù)的應(yīng)用要求顯得越來越迫切"以電子數(shù)據(jù)搜索分析技術(shù)、電子數(shù)據(jù)取證鑒定技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)為主的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生,對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的監(jiān)管發(fā)揮了重要作用"但監(jiān)管技術(shù)整體上還有待提高,目前以網(wǎng)管網(wǎng)在技術(shù)成熟度以及實(shí)踐效果方面都還有很多不足,因此并沒有在全國推廣,僅在北京、浙江、重慶等電子商務(wù)較發(fā)達(dá)的省市進(jìn)行試點(diǎn)和示范,還需要進(jìn)一步的技術(shù)探索和實(shí)踐創(chuàng)新,不斷提高監(jiān)管手段來應(yīng)對越來越多、越來越復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)交易違法行為"。監(jiān)管理論落后于實(shí)踐,法制建設(shè)滯后網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管是一個比較新的研究領(lǐng)域,我國在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管理論基礎(chǔ)研究方面起步相對較晚,基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)有研究側(cè)重直接監(jiān)管中的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管研究,對具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的基礎(chǔ)理論涉及較少,網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管作為一個相互作用的復(fù)雜系統(tǒng),現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究的系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)性都有待加強(qiáng)"另外,現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī),雖然對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)揮了積極作用,但是其更多地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪行為,對網(wǎng)絡(luò)交易違法活動的特性關(guān)注不夠"同時,網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管在法律制度建設(shè)方面還不完善,針對網(wǎng)絡(luò)交易行為一直沒有出臺國家最高層面的法律條文來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為"在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為時基本都是引用傳統(tǒng)的法律法規(guī)來進(jìn)行評判,但是以傳統(tǒng)的法律法規(guī)來衡量發(fā)生在新興網(wǎng)絡(luò)世界的交易違法行為,顯然是不恰當(dāng)?shù)?所以對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的法制建設(shè)急需加強(qiáng)"3網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管對策推動網(wǎng)絡(luò)交易的良性發(fā)展,必須依靠有效的監(jiān)管措施,使網(wǎng)絡(luò)交易整個交易活動納人統(tǒng)一的常規(guī)管理"政府部門應(yīng)不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,創(chuàng)新監(jiān)管手段,保證其高效運(yùn)作"筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)交易違法行為"。

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體制,從根本上提高監(jiān)管效率

首先要解決由監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部原因造成的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管存在的低效率問題,關(guān)鍵要保持政府監(jiān)管在某種程度上收益與成本的統(tǒng)一性,即政府監(jiān)管收益(受益人獲利)與成本(來源于稅收承擔(dān)者)二者要統(tǒng)一,這樣可使得政府受到節(jié)約監(jiān)管成本的激勵,從成本收益角度提高監(jiān)管效率"其次要處理好我國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中存在監(jiān)管部門多頭監(jiān)管的事實(shí),要明確負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的職能部門之間管轄權(quán)劃分關(guān)系,避免監(jiān)管重疊和疏漏并存的情況存在,同時需要對監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行合理有效的協(xié)調(diào)和配合"。對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入加強(qiáng)管理,進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易主體首先,在經(jīng)營主體申請加人網(wǎng)絡(luò)交易市場時,交易平臺必須加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)和個人信息的審查,要求企業(yè)具備完善的相關(guān)法律審批文件,對企業(yè)進(jìn)行完善的備案"其次,對于沒有進(jìn)人網(wǎng)絡(luò)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營主體,工商行政管理部門要加強(qiáng)身份審查力度和信息備案,確保發(fā)生違法行為時能準(zhǔn)確找到違法主體"另外,在企業(yè)或個人的營業(yè)內(nèi)容方面加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)管并采用長期抽查機(jī)制,對企業(yè)的網(wǎng)站網(wǎng)頁、銷售方式、經(jīng)營項(xiàng)目等進(jìn)行檢查"在產(chǎn)品范圍方面對企業(yè)向消費(fèi)者提供的服務(wù)、產(chǎn)品、售后和資料等項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查"采取上述相關(guān)措施的目的在于減少皮包企業(yè)、虛假企業(yè)、偽劣商品、違法技術(shù)和不真實(shí)宣傳等問題的出現(xiàn),能夠提前對網(wǎng)絡(luò)交易參與主體進(jìn)行有效的規(guī)范,降低網(wǎng)絡(luò)交易違法行為發(fā)生的概率"。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺的管理責(zé)任,加大對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的處罰力度網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的隱蔽性使得執(zhí)法工作舉步維艱,切實(shí)需要網(wǎng)絡(luò)交易平臺承擔(dān)起對交易主體的管理責(zé)任"首先,根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī),監(jiān)管部門需在以往的處罰的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易違法主體的懲治力度,特別是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體在網(wǎng)絡(luò)交易違法案件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未落實(shí)情況的處罰力度"其次,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的最新情況,一方面對違法主體采取重罰措施,使得違法主體不再以為網(wǎng)絡(luò)交易違法是低成本和低風(fēng)險行為,另一方面豐富監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)交易違法現(xiàn)象懲治的手段,提高監(jiān)管的軟實(shí)力,保障有效落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體管理責(zé)任的同時提高相應(yīng)監(jiān)管措施的執(zhí)法效果,對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為起到良好的監(jiān)管和威懾作用,有效地抑制網(wǎng)絡(luò)交易違法行為"。積極研發(fā)和提高信息監(jiān)管技術(shù),創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管手段首先,在網(wǎng)絡(luò)交易信息監(jiān)控技術(shù)方面,監(jiān)管部門自身必須積極開展技術(shù)研發(fā)工作,如加強(qiáng)以網(wǎng)管網(wǎng)技術(shù)的探索和實(shí)踐運(yùn)用,從中不斷摸索出更加有效、更加成熟的技術(shù)方法和運(yùn)用模式,不斷推進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)交易的有效監(jiān)管;同時加強(qiáng)與社會科研團(tuán)體、高校科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作,投資技術(shù)開發(fā),成立技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì),通過技術(shù)的領(lǐng)先來威懾網(wǎng)絡(luò)交易違法行為,減少抱有僥幸心理、逃脫監(jiān)管處罰的的違法者"其次,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要緊跟網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展態(tài)勢,在監(jiān)管工作中創(chuàng)新監(jiān)管方法,可以嘗試采用多周期循環(huán)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新監(jiān)管方法,即一旦查處違法現(xiàn)象,就采取緊密跟蹤形式,在未來的多個監(jiān)察期采用隨機(jī)抽查方式,對違法主體進(jìn)行再檢查,以此打破屢禁屢犯的窮迫境地,最終規(guī)范市場經(jīng)營主體的行為"通過技術(shù)和方法創(chuàng)新,不但能夠擴(kuò)大對違法主體的信息監(jiān)控范圍,防止和查處其通過網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行不法活動,而且還能給監(jiān)管部門帶來工作上的便利,降低工作難度,提高案件偵查效率"。大力宣傳網(wǎng)絡(luò)交易安全法律法規(guī),積極披露違法現(xiàn)象首先,監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的同時,可以通過社區(qū)服務(wù)、知識講座、街頭宣講等方式宣傳普及網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)者保障自身利益的相關(guān)法律法規(guī)、案例資料和防范手冊,讓社會公眾獲知網(wǎng)絡(luò)交易中涉及的法律問題及相應(yīng)的防范措施,提高人民群眾的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知及各種企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)道德意識"其次,呼吁全民參與監(jiān)管,鼓勵個人對企業(yè)、個人對個人、企業(yè)對企業(yè)之間進(jìn)行雙向監(jiān)督,鼓勵大家一旦發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象積極報案,同時監(jiān)管部門對案件進(jìn)行透明化查處,積極披露案情,達(dá)到警示教育目的"這樣可以讓監(jiān)管主體得到大范圍延伸,除監(jiān)管機(jī)構(gòu)外,還包括個人、企業(yè)、外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)等,進(jìn)一步防止了違法主體在案發(fā)后掩蓋事實(shí)、轉(zhuǎn)移證據(jù)、逃脫匿藏,同時對于把握時機(jī)獲取有力證據(jù)、查處違法現(xiàn)象、抓捕違法人員、減少案件困難性等方面有積極的推動作用l9]"。

本文作者：賽潔陳華工作單位：重慶郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院