地方對外貿(mào)易狀況及建議

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唐山市的對外貿(mào)易是從1988年開始的。1988年10月，唐山陶瓷公司作為渤海灣開放城市和北方瓷都的外貿(mào)窗口被批準為放權生產(chǎn)企業(yè)。1992年，國家開始逐步為國有大中型生產(chǎn)企業(yè)放權。同時，也謹慎地給省轄市的綜合性外貿(mào)公司放權。當年，唐鋼、冀東水泥廠、冶金礦山機械廠、河北柏各莊農(nóng)場、唐山市罐頭廠等5家企業(yè)有了自營進出口權。經(jīng)國務院同意，外經(jīng)貿(mào)部批準成立了唐山市進出口公司并被賦予外貿(mào)經(jīng)營權。以各市、縣外貿(mào)公司為主體的23家分公司，都以唐山市進出口公司的名義做外貿(mào)業(yè)務。從2004年7月起，對外貿(mào)易經(jīng)營權由審批制改為備案制，徹底放開了對外貿(mào)易經(jīng)營。經(jīng)過23年的發(fā)展，唐山市的對外貿(mào)易取得了長足進步。

目前進出口企業(yè)已達二千多家，出口額由1988年的150萬美元增加到2008年的49．4億美元，雖然受2008年國際金融危機的影響，2009年唐山市的出口一度下滑，但經(jīng)過一段時間的調整后，在各方面的努力下，2010年唐山市的出口恢復到了29．2億美元。唐山市的進口是從1995年開始的，由當年的9991萬美元增加到2010年的64．6億美元，同樣是成績斐然。2010年，唐山市的進口、進出口均創(chuàng)出歷史新高（進口64．6億美元、進出口93．9億美元），對外貿(mào)易總額居全省第一位（將唐鋼進口鐵礦砂納入唐山市統(tǒng)計）。特別是在“十一五”期間，可以說唐山市的對外貿(mào)易發(fā)展迅猛，五年的對外貿(mào)易總額達到了333．3億美元，是前18年總和的3．7倍。五年的出口總額達到了145．7億美元，是前18年總和的3倍。這五年對外貿(mào)易年平均增長率為28．9％，遠高于同期國民生產(chǎn)總值的增長。與此同時，唐山市外貿(mào)領域取得的進步不僅表現(xiàn)在量的迅速增長，更表現(xiàn)在出口商品結構的優(yōu)化和附加價值的提高。目前，唐山市已經(jīng)形成了以鋼材、機電、陶瓷為主，以農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、純堿為輔的出口格局。出口產(chǎn)品的技術含量有了大幅度的提高。近幾年外貿(mào)出口發(fā)展的歷史也是出口產(chǎn)品結構調整的過程。

一、唐山市對外貿(mào)易的主要特點

（一）產(chǎn)品出口以鋼鐵、機電產(chǎn)品、陶瓷為主

唐山以煤炭建市又以鋼鐵興市，出口以鋼鐵產(chǎn)品為主也是符合唐山市經(jīng)濟發(fā)展特色的。2010年鋼材出口119033萬美元，占全市出口總額的40．7％，這個比重是近十年來最低的，主要是受國家出口退稅政策調整影響。而在2008年，鋼材出口的比重達到了63．5％，為歷年來最高，其他年份這個數(shù)據(jù)也都在50％以上。可喜的是，唐山市鋼鐵產(chǎn)品出口結構也在逐步優(yōu)化，由開始起步的出口鋼坯和棒材逐步發(fā)展到目前以板材和型鋼為主（兩項相加占鋼材出口比重的90％以上）的出口結構。高耗能高污染的鋼坯在近3年已經(jīng)沒有出口，出口的型鋼已經(jīng)是世界領先水平。除鋼材以外，機電產(chǎn)品出口占比20％多一點（2010年出口62478萬美元），其中金屬制品、機械設備和電器電子產(chǎn)品各占三分之一。陶瓷出口占比15％左右（2010年出口39463萬美元），其中衛(wèi)生瓷占60％左右，家用陶瓷占20％左右，裝飾陶瓷占10％多一點，瓷磚占一小部分。農(nóng)產(chǎn)品出口占比5％左右。服裝及衣著附件出口占比5％左右。其他像純堿出口僅占一小部分。

（二）出口采取多種貿(mào)易方式

實現(xiàn)出口方式多元化，推動對外貿(mào)易發(fā)展，是唐山市歷年來外貿(mào)工作的重點。通過近幾年的逐步探索，目前已經(jīng)形成了一般貿(mào)易、對外承包工程貨物出口、加工貿(mào)易、出料加工等多種貿(mào)易方式出口的新格局。特別是外貿(mào)企業(yè)積極走出去，通過對外承包工程來帶動貨物出口，目前全市出口產(chǎn)品中有十分之一是通過這種方式實現(xiàn)的。

（三）陶瓷、鋼材產(chǎn)品出口占全省的八成和四成

唐山市的鋼材和陶瓷出口在全省處于領先地位，以2010年為例：鋼材出口119033萬美元，占全省鋼材出口總額的37．8％。陶瓷產(chǎn)品出口39463萬美元，占全省陶瓷產(chǎn)品出口額的78．3％。

（四）對外貿(mào)易遍及世界六大洲

唐山市產(chǎn)品出口渠道進一步拓寬，出口到了六大洲一百八十多個國家和地區(qū)。出口主要國家是：韓國、美國、巴西、意大利、日本等。由近六十個國家和地區(qū)進口產(chǎn)品，主要進口國家是：澳大利亞、巴西、印度、德國、日本等。

（五）進口以鐵礦砂為主

進口的主要產(chǎn)品是鐵礦砂（占比75％左右）、煤炭（占比8％左右）、機電產(chǎn)品（占比10％左右）。

（六）初步形成了多個出口產(chǎn)品聚集區(qū)

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，唐山市已經(jīng)形成了多個具有地域特征和產(chǎn)業(yè)特征的出口產(chǎn)品聚集區(qū)。主要有以下幾個：鋼材、陶瓷、豐潤現(xiàn)代裝備制造、遵化遷西京東板栗、灤南鋼鍬、玉田電子元器件、玉田印刷機械、蘆臺自行車零部件、果菜深加工等。日前，陶瓷、板栗、裝備制造業(yè)三個基地已被評為省級出口基地，5家企業(yè)被評為省出口基地企業(yè)。基地數(shù)量和企業(yè)數(shù)量均在全省列第一位。這必將為唐山市進一步擴大外貿(mào)出口起到推動作用。

二、進一步擴大唐山市對外貿(mào)易的幾點建議

雖然唐山市對外貿(mào)易取得了很大發(fā)展，但是仍有很大潛力，還有很多工作可做。特別是與唐山市經(jīng)濟發(fā)展狀況相比、與先進城市相比，對外貿(mào)易進步不大，還有進一步拓展的空間。

（一）立足唐山產(chǎn)業(yè)結構，爭取在機電產(chǎn)品出口

上有所突破任何區(qū)域的對外貿(mào)易都是與本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構分不開的，唐山市也不例外。作為一個資源性城市和重工業(yè)城市，唐山市主要產(chǎn)業(yè)———鋼鐵、陶瓷在對外貿(mào)易出口中起著重要作用，唐山市出口產(chǎn)品結構最大的特點就是一鋼獨大，而且，在“十二五”期間無法大幅改變這一局面。但是我們應該用發(fā)展的眼光考慮問題，應該從現(xiàn)在做起，逐步改變出口產(chǎn)品結構。畢竟鋼材、陶瓷相對技術含量較低，而且是高耗能產(chǎn)品，這兩項產(chǎn)品都不是國家重點支持發(fā)展的對象。從目前唐山市產(chǎn)業(yè)基礎看，發(fā)展機電產(chǎn)品出口或許是最為直接有效的辦法。近幾年，機電產(chǎn)品出口增長較快，出口的主要有電子元器件、自行車零部件、鋼鍬、選煤設備、軌道客車以及對外承包工程建廠用水泥生產(chǎn)設備等。這里比較有發(fā)展前途的是：軌道客車及其周邊產(chǎn)品、選煤設備、電子元器件等，自行車零部件的生產(chǎn)也可以轉軌生產(chǎn)汽車輪轂出口。此外，玉田縣的印刷機械生產(chǎn)也具有較大規(guī)模，但是直接出口量較小，一些生產(chǎn)商通過上海的進出口公司出口，屬于間接出口。玉田縣生產(chǎn)的印刷機械雖然不是高端產(chǎn)品，但由于可以填補此類產(chǎn)品一些空白，應該有較好出口前景。

（二）重視農(nóng)產(chǎn)品出口，支持農(nóng)民增收

農(nóng)產(chǎn)品是唐山市出口的傳統(tǒng)產(chǎn)品，出口的主要有板栗（主要是經(jīng)過加工的栗仁）、鮮水果、經(jīng)過加工的果蔬（速凍蔬菜、罐頭）等，每年的出口額均在1億美元以上。雖然所占比重不大，但是也有出口發(fā)展前途，并可以帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增加收入。唐山市農(nóng)產(chǎn)品主要出口到韓國和日本等亞洲國家，由于這些國家進口食品標準很高，加之食品保鮮的要求，企業(yè)能夠適應高標準的還不多，政府應盡快出臺相關優(yōu)惠扶持政策，提高企業(yè)的競爭能力，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口的新突破。

（三）重視基地產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮聚集效應

目前，唐山市已有三個出口基地被省政府命名，此外還有多個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)很有發(fā)展前景。被命名為出口基地，享受相關優(yōu)惠政策是好事，但不應該是目的。加強基地建設，壯大其主體，優(yōu)化其產(chǎn)品，使其發(fā)展成為全省乃至全國的特色出口基地，應該是工作的重點。市政府專門出臺扶持政策，支持唐山市的基地建設。在國家、省出口基地建設的基礎上，再發(fā)展幾個唐山市的出口基地。比如蘆臺自行車零部件出口基地，玉田電子元器件和印刷機械出口基地，灤南鋼鍬出口基地，遵化、遷西的食品加工出口基地等等。

（四）重點培育新興出口產(chǎn)業(yè)

目前唐山市出口企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力不足以支承日益龐大的經(jīng)濟規(guī)模，鋼鐵、陶瓷產(chǎn)業(yè)大而不強，在國際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，技術含量較低，附加值低。唐山市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口雖然不多，但還是有發(fā)展前途的。比如遷安曬陽太陽能有限公司生產(chǎn)的太陽能產(chǎn)品、唐山曹妃甸工大海宇光電科技股份有限公司生產(chǎn)的鋰電池、唐山哥華泵業(yè)有限公司生產(chǎn)的潛油泵等，都有很好的出口前景，應作為重點扶持對象，以點帶面，從而發(fā)展唐山市新興出口產(chǎn)業(yè)。

（五）依托現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)走出去

作為走出去，實現(xiàn)國內(nèi)資本向國外擴張的外經(jīng)工作，近年來備受重視。隨著近年我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與資本的積累，我國已不僅僅是廉價的制造業(yè)中心，企業(yè)的國外擴張有著良好的機遇，但也是挑戰(zhàn)。唐山也應積極促進引導企業(yè)走出國門，這將進一步提升唐山市企業(yè)的國際競爭力。外經(jīng)、外貿(mào)工作應加強聯(lián)系，以求實現(xiàn)聯(lián)動。建議要重視利用外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)走出去的目的。這是因為，有些外貿(mào)企業(yè)經(jīng)過多年來的外貿(mào)業(yè)務，已經(jīng)有了國外人脈、市場信息、資本、銷售渠道等有利資源，已經(jīng)具備了走出去，實現(xiàn)海外擴張的能力。只要積極正確引導，外加政策、資金政策扶持，這些企業(yè)走出國門僅有一步之遙。

（六）幫助新企業(yè)早日實現(xiàn)進出口

在為企業(yè)辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記工作中，了解到一些企業(yè)從事對外貿(mào)易業(yè)務的積極性很高，但是他們沒有客戶資源，有的連最基本的業(yè)務知識也不懂。這里面還有很多工作要做。可由有關部門聘任外貿(mào)業(yè)務專家對這些新企業(yè)進行專門的業(yè)務輔導，介紹人才，幫助其盡早入門，開展進出口業(yè)務，為唐山市發(fā)展外貿(mào)進出口培育后備力量。

（七）深入挖潛，引導大中型內(nèi)銷企業(yè)實現(xiàn)出口

目前，唐山市一些大中型企業(yè)內(nèi)銷很好，但是仍未做出口業(yè)務或出口很少，這一點在三資企業(yè)居多。唐山市進一步擴大出口，在這方面有一定潛力可挖。應該加強政策宣傳、業(yè)務輔導、信息提供等方面的工作。

（八）大力開展服務貿(mào)易

服務貿(mào)易又稱勞務貿(mào)易，指國與國之間互相提供服務的經(jīng)濟交換活動。服務貿(mào)易有廣義與狹義之分，狹義的服務貿(mào)易是指一國以提供直接服務活動形式滿足另一國某種需要以取得報酬的活動。廣義的服務貿(mào)易既包括有形的活動，也包括服務提供者與使用者在沒有直接接觸下交易的無形活動。服務貿(mào)易一般情況下都是指廣義的。我國服務貿(mào)易起點低、基礎差，與發(fā)達國家相比仍有很大差距，主要表現(xiàn)在：服務貿(mào)易整體水平差、服務貿(mào)易內(nèi)部結構不合理、服務貿(mào)易管理滯后、服務貿(mào)易立法不健全。我國服務貿(mào)易在國際市場上無足輕重。加入WTO后，服務業(yè)市場在原有的基礎上進一步擴大對外開放，給我國服務貿(mào)易的發(fā)展帶來了深刻的影響，使得服務貿(mào)易市場化進程進一步加快。目前，國家十分重視服務貿(mào)易的發(fā)展，近期也將出臺一些優(yōu)惠政策和資金扶持。應抓住這一有利時機，大力開展唐山市的服務貿(mào)易。

（九）鼓勵有條件的企業(yè)在國外設立海外貿(mào)易機構

對于那些有能力有意愿在海外設立貿(mào)易機構的企業(yè)，要在辦理相關手續(xù)、辦理時間上給予大力支持，幫助協(xié)調各方面的關系，使其盡早成立。可以挑選業(yè)務開展好的海外貿(mào)易機構，撥付一定的工作經(jīng)費，讓其幫助唐山市其他進出口企業(yè)聯(lián)系業(yè)務。這樣既充分利用了資源，又擴大了唐山的對外貿(mào)易。

（十）建立外貿(mào)服務體系，合力支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展

建立商務、海關、銀行、稅務、外匯、商檢、財政等部門合力支持出口的聯(lián)席會議制度，提高會議的實效，幫助企業(yè)用足、用好鼓勵出口的政策，解決信貸、退稅、招標、配額、通關等困難。商務部門要進一步強化宏觀管理，加強政策宣傳、支持力度，全方位、多角度進行業(yè)務指導。海關要在通關方面給予企業(yè)支持。檢驗檢疫部門要發(fā)揮信息、技術優(yōu)勢，積極幫助指導企業(yè)突破國外非關稅貿(mào)易壁壘。稅務部門及時辦理退稅申報，引導企業(yè)用好新的出口退稅政策。金融部門要給予外貿(mào)企業(yè)更多的信貸支持。財政部門要做好相關扶持獎勵資金的及時落實。各級各部門要及時研究解決外貿(mào)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（十一）進一步調動縣（市）區(qū)外貿(mào)出口工作積極性要進一步解決外貿(mào)出口和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系。從現(xiàn)實來看，外貿(mào)出口對區(qū)域經(jīng)濟的相對貢獻較低，使得部分縣區(qū)對外貿(mào)出口的重視程度不夠，加之外貿(mào)退稅政策調整的影響，使得縣區(qū)發(fā)展外貿(mào)出口積極性不高。各級政府要充分重視國際貿(mào)易工作，充分認識外貿(mào)在增加就業(yè)，創(chuàng)造價值，穩(wěn)定社會方面的作用，跳出外貿(mào)抓外貿(mào)，把外貿(mào)工作放到經(jīng)濟發(fā)展的全局去分析去研究。把進口作為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調整結構的重要手段，把出口作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，提高出口對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動力。有關部門應在對外貿(mào)易的某些方面給予各縣（市）區(qū)一些權利、一些建議權，并在工作中加強溝通，從而充分調動縣（市）區(qū)外貿(mào)出口工作的積極性。