中國(guó)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展探析

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一、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷的加大對(duì)外投資合作，主要實(shí)施引進(jìn)外資為主的戰(zhàn)略，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的逐漸深入，順差也不斷增加，貿(mào)易摩擦更愈加顯著。此階段，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大背景是：企業(yè)對(duì)外投資的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈，國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的成就顯著，企業(yè)“走出去”的緊迫性越來(lái)越強(qiáng)，開(kāi)始不斷的探索建立境外園區(qū)等等，我國(guó)的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)在這種背景下產(chǎn)生了。境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)是我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要形式之一，是一種“企業(yè)對(duì)政府”的模式，是我國(guó)企業(yè)積極拓展海外發(fā)展空間、擴(kuò)大對(duì)外投資合作的一種全新的模式，發(fā)揮了我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作、集群發(fā)展的重要載體和平臺(tái)作用。目前，獲得商務(wù)部批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)共有19個(gè)，。以高新技術(shù)園為主的第三批合作區(qū)正在籌備中，相關(guān)的招標(biāo)審批工作正陸續(xù)進(jìn)行。如今，伴隨著“一路一帶”的建設(shè)，沿線23個(gè)國(guó)家中有77處境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)將在未來(lái)建成。現(xiàn)在，我國(guó)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模和成效，正呈現(xiàn)出一種良性的發(fā)展和運(yùn)行狀態(tài)，加強(qiáng)了區(qū)域間的互利往來(lái)，推進(jìn)了我國(guó)企業(yè)海外市場(chǎng)的縱深發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月底，我國(guó)在建的14家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)已完成總投資額16.6億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)共計(jì)409家，累計(jì)投資43.4億美元，創(chuàng)造總產(chǎn)值184.6億美元，上繳東道國(guó)政府稅費(fèi)7.6億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位4.3萬(wàn)個(gè)。

二、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展的作用

（一）享受優(yōu)惠政策，降低運(yùn)營(yíng)成本

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是指由中國(guó)商務(wù)部牽頭與相關(guān)國(guó)家政府部門達(dá)成一致，并由通過(guò)中國(guó)相關(guān)部門審批的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)的工業(yè)園區(qū)。園區(qū)的開(kāi)發(fā)企業(yè)與國(guó)外政府達(dá)成協(xié)議后，可以自主開(kāi)展對(duì)外招商活動(dòng)。境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建立是官方貿(mào)易的結(jié)果，這種兩個(gè)國(guó)家之間高層次經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，離不開(kāi)國(guó)家的協(xié)議、政府的支持。通過(guò)雙方會(huì)談，兩國(guó)通常會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)會(huì)在稅收、金融、土地、基礎(chǔ)設(shè)施配套、出入境等方面提供便利，使商務(wù)投資環(huán)境呈良性化發(fā)展。以我國(guó)政府為例，政府在境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。如在資金方面，每一個(gè)入選經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的項(xiàng)目都可得到商務(wù)部“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金”最高可達(dá)2億元人民幣的資助；政策方面，對(duì)投資到合作區(qū)的設(shè)備、原材料和散件的實(shí)物投資，一律視同出口，給予退稅。金融方面，對(duì)前往境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資入駐企業(yè)的銀行貸款在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金中給予5年100%貼息；審批方面，對(duì)于合作區(qū)相關(guān)人員出國(guó)手續(xù)可以一年內(nèi)一次審批多次有效。東道國(guó)政府也支持合作區(qū)發(fā)展，相繼出臺(tái)各種政策。如建立泰中羅勇工業(yè)區(qū)之后，泰國(guó)政府就出臺(tái)了包括無(wú)國(guó)產(chǎn)化率的要求、無(wú)匯款限制、無(wú)出口要求、制造業(yè)無(wú)外資比例限制等措施，給投資者以政策上的鼓勵(lì)。再如越南龍江工業(yè)園，對(duì)入園的企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策有：設(shè)備免進(jìn)口稅；產(chǎn)品出口免稅；生產(chǎn)用原料、物資、零部件進(jìn)口免進(jìn)口稅5年；前四年免所得稅、9年減半稅率為5%。良好的政策和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及良好的政治運(yùn)作機(jī)制，有利地促進(jìn)了我國(guó)同東道國(guó)之間和諧經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建立。

（二）轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)制造業(yè)中有相當(dāng)一部分的行業(yè)的生產(chǎn)能力已嚴(yán)重過(guò)剩。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重飽和，金融危機(jī)造成的出口減少都是這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩的原因。雖然缺少國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但不可否認(rèn)的是，這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平都已經(jīng)達(dá)到了國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。最初，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的設(shè)立在選址上有計(jì)劃的傾向于濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家，多集中在非洲（7個(gè)）、東南亞（7個(gè)）、南美（2個(gè)）等，故而就為這些行業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、資本、理念等搭建了廣闊的平臺(tái)，極大的推動(dòng)了該國(guó)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，通過(guò)理性的轉(zhuǎn)移我國(guó)過(guò)剩的勞動(dòng)力，也實(shí)現(xiàn)了雙方互贏，促進(jìn)了共同發(fā)展。通過(guò)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，國(guó)內(nèi)的部分產(chǎn)能過(guò)剩且具有一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到有需求的國(guó)家，即可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和提高。

（三）規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘，緩解摩擦

國(guó)內(nèi)企業(yè)可以通過(guò)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)這樣一個(gè)平臺(tái)，以較小的代價(jià)進(jìn)入到國(guó)際市場(chǎng)。在業(yè)務(wù)功能方面形成合理分工，建立良性的中國(guó)企業(yè)內(nèi)部合作機(jī)制。建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，把國(guó)內(nèi)的企業(yè)通過(guò)招商引資到海外，不僅可以充分的利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力成本、土地成本等生產(chǎn)中國(guó)產(chǎn)品，更為重要的是可以以投資國(guó)的名義出口到其它國(guó)家和地區(qū)，改變產(chǎn)品的原產(chǎn)地，這樣我國(guó)目前所面臨的很多針對(duì)性的貿(mào)易制裁和管制都將會(huì)失效，使得我國(guó)企業(yè)得以繞開(kāi)一些國(guó)家的貿(mào)易壁壘，規(guī)避了貿(mào)易摩擦。例如俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立，把生產(chǎn)基地建在了海外，不僅避免了俄羅斯“灰色清關(guān)”對(duì)中小企業(yè)出口的影響，更重要的是變“中國(guó)制造”為“俄羅斯制造”，避免了歐盟向我國(guó)出口企業(yè)征收的反傾銷稅。再如，泰國(guó)羅勇工業(yè)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、俄羅斯波羅地海經(jīng)貿(mào)區(qū)等都有相應(yīng)的關(guān)稅優(yōu)惠、普遍制優(yōu)惠和貿(mào)易限制和配額上的優(yōu)惠，這些，都極大地?cái)U(kuò)展了企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品原產(chǎn)地的多元化，從而有效地規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦。

（四）形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，是我國(guó)在新的國(guó)情下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外投資合作的一種新模式。它充分利用了地理上的集中性，使企業(yè)變低效分散式的投資為高效集群式入駐方式，成為企業(yè)“走出去”的一個(gè)重要的平臺(tái)。境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)擁有良好的服務(wù)環(huán)境和管理功能，通過(guò)集體談判機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度專業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)走廊形成，通過(guò)集聚效應(yīng)，國(guó)內(nèi)的企業(yè)可以開(kāi)展規(guī)模化的跨國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，在國(guó)際市場(chǎng)上直接參與競(jìng)爭(zhēng)與合作。最明顯的是在巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中，海爾集團(tuán)首先以產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，亮出旗幟，吸引了一大批國(guó)內(nèi)的家電、汽車等行業(yè)的知名企業(yè)進(jìn)入合作區(qū)發(fā)展，形成了以品牌家電產(chǎn)業(yè)集群和配套企業(yè)的聚居地。還有，墨西哥中國(guó)寧波吉利工業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，一批與吉利相關(guān)的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)與吉利集團(tuán)一起先后到墨西哥投資設(shè)廠，促進(jìn)了專業(yè)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)上直接參與競(jìng)爭(zhēng)與合作，可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)跨國(guó)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展存在的不足

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展在我國(guó)以初見(jiàn)成效，已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。截止2016年，中國(guó)將建成50個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。但是不可避免的是，在發(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題也浮現(xiàn)出來(lái)。

（一）政策性風(fēng)險(xiǎn)較大

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是建立在國(guó)外的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)勢(shì)是通常合作雙方會(huì)攜手提供一定的商務(wù)環(huán)境，從而使投資生產(chǎn)有條不紊地進(jìn)行得到保證；局限是與東道國(guó)的政治、政策、環(huán)境等的變動(dòng)直接相關(guān)，波動(dòng)性大，跨國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)較大。例如埃及、巴基斯坦政局變動(dòng)，社會(huì)的不安定，環(huán)境的波動(dòng)性，使埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)受到了極大的沖擊，公司不能正常運(yùn)營(yíng)，園區(qū)人員返回國(guó)內(nèi)。此外，許多園區(qū)在成立前會(huì)得到東道國(guó)承諾的諸多優(yōu)惠政策，但在后續(xù)運(yùn)營(yíng)時(shí)卻不一定能夠落實(shí)執(zhí)行。以贊比亞為例，2006年，贊比亞通過(guò)了《發(fā)展署法》，并成立了服務(wù)外部投資的機(jī)構(gòu)，也實(shí)施了不少優(yōu)惠投資的政策。但是這些政策與機(jī)構(gòu)運(yùn)行的穩(wěn)定性都成問(wèn)題，這一屆政府通過(guò)的政策到下一屆政府是否有效，這都是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）金融配套設(shè)施不完善

首先，東道國(guó)的金融環(huán)境直接影響著入?yún)^(qū)企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)。其金融環(huán)境不穩(wěn)定，匯率變動(dòng)大，入?yún)^(qū)企業(yè)在的資金進(jìn)出過(guò)程就會(huì)承擔(dān)較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。今年3月，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，就遭遇了此類的問(wèn)題。集中表現(xiàn)為近期埃鎊對(duì)美元的大幅度貶值，直接導(dǎo)致多家企業(yè)利潤(rùn)減少，并且，埃鎊的下跌，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)很難難以回籠。其次，在投融資方面，金融配套的影響也較為明顯。東道國(guó)多為經(jīng)濟(jì)比較落后的發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)融環(huán)境較為落后，融資渠道融資工具有限，且貸款成本較高，例如埃及的商業(yè)銀行貸款利率13%至14%，存款利率7%至10%；再次，我國(guó)國(guó)內(nèi)銀行與國(guó)際連接渠道并不全面，對(duì)境外資產(chǎn)難以承認(rèn)，全球通系統(tǒng)不完善等均導(dǎo)致入?yún)^(qū)企業(yè)貸款困難，影響著園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施中問(wèn)題較多

數(shù)量多且速度快是園區(qū)規(guī)劃中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。第一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)于2006年由商務(wù)部批準(zhǔn)，實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還沒(méi)有認(rèn)真總結(jié)，第二年第二批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就披掛上陣，過(guò)于急功近利。這種先一次性投入、再逐步招商的方式，呈現(xiàn)的一個(gè)凸顯問(wèn)題就是開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)大，資金資源的浪費(fèi)，形成大部分園區(qū)的實(shí)際入駐企業(yè)數(shù)量與計(jì)劃的距離大。園區(qū)規(guī)劃中的第二個(gè)問(wèn)題是不能結(jié)合東道國(guó)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況和需求進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。縱觀建設(shè)中的19個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，充分融合當(dāng)?shù)刭Y源的只有2個(gè)（贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠猩饘龠M(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)充分利用當(dāng)?shù)刎S富的木材資源），其余合作區(qū)都采用集加工、制造、物流、商貿(mào)等于一體模式，建成了一個(gè)綜合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不能彰顯東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特色。園區(qū)規(guī)劃中的第三個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)在區(qū)位選擇上，集中、扎堆現(xiàn)象突出，比如，柬埔寨、越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家，地理位置、國(guó)家環(huán)境及建立的合作區(qū)功能都比較類似，但我國(guó)與其都建立了合作區(qū)，且越南和泰國(guó)均有兩個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，這勢(shì)必造成這些經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之間、以及和我國(guó)珠三角本土制造業(yè)間相互的牽制和競(jìng)爭(zhēng)，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，不但不利于解決我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩競(jìng)爭(zhēng)激烈的問(wèn)題，也不能很好的為企業(yè)搭建一個(gè)良性的投資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。

（四）投資與收益不成正比

投資與收益不成正比是我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)所面臨的一個(gè)非常大的難題。以贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)為例，共投資1.4億美元用于園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而合作區(qū)取得收益的渠道卻較為狹窄，包括出租廠房、辦公場(chǎng)所、土地、供電、提供物業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)商業(yè)項(xiàng)目等。同樣非洲的另外一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)———蘇伊士合作區(qū)，其前三年的年均利潤(rùn)為41.8萬(wàn)美元，而其投資總額已達(dá)到了8000萬(wàn)美元，投資利潤(rùn)率僅為0.52%。按照這樣的情況且在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的條件下，合作區(qū)需要192年才能收回其投資。從這兩個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的狀況可以看到，盈利能力低下，是制約經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重大問(wèn)題之一。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的運(yùn)作模式是以市場(chǎng)化為原則的，政府的補(bǔ)貼只能是一種輔助性的與初期性的啟動(dòng)機(jī)制，合作區(qū)能否走得遠(yuǎn)，關(guān)鍵還是要靠其盈利能力。只有盈利能力提高國(guó)內(nèi)大量受成本攀升制約而急于尋找投資機(jī)會(huì)的企業(yè)才會(huì)轉(zhuǎn)移到合作區(qū)來(lái)。

作者:賈玲俊 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)薩秋榮包商銀行博士后流動(dòng)站