發電項目施工期環境保護管理模式

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摘要:從管理模式層面提升建設項目環境保護的創新性和有效性，這是管理理論在環境保護領域的一種應用。以平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目為例，介紹了該項目概況及施工期主要污染因子，分別從機構設置、制度建設、監理機制、事件處理流程及效果評價等角度，以體系圖和程序流程圖的形式展現了該項目施工期環境保護管理模式。概括出生活垃圾焚燒發電項目施工期環境保護管理模式的一般框架和特點，提出了下一步研究的重點和思路，從而彌補現有研究的缺陷和不足，并為同類項目施工期環境保護管理提供借鑒。

關鍵詞:生活垃圾焚燒發電;施工期;環境保護;管理模式

生活垃圾焚燒發電項目施工活動將產生噪聲、廢氣、揚塵、廢水及建筑和生活垃圾等環境污染因子，如果處理不當，勢必對周邊環境造成不利影響［1］。國內學者從不同方面研究生活垃圾焚燒發電項目的環境保護問題，項目環境監理要點及環境保護措施是其中的重要內容。在現有的研究中還存在一些沒有解決的重要問題，如:針對該類項目施工期環境影響及環境保護管理問題的研究很少;對該類項目環境保護問題的研究還停留在具體措施的層面上，沒有上升到管理模式的高度，難以從根本上提升環境保護的創新性和有效性。文章的研究目的就是要解決上述問題，以平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目為例，探索該類項目施工期環境保護管理的有效模式。

1平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目概況

及施工期污染因子分析平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目，位于河南省寶豐縣張八橋鎮白塔營村以南、欒莊村以北，占地面積101.8畝，總投資為6.3億元，于2016年12月獲得平頂山市發改委批準。該項工程分兩期建設，其中第一期工程規劃建設兩條日處理能力為600噸的生活垃圾焚燒線和兩臺12MW中溫中壓抽凝式汽輪發電機組。該項目利用生活垃圾焚燒過程中產生的熱能進行發電，所發電力就近送入電網。該項目建成投產后日處理垃圾總規模為2400噸，其經濟效益、環境效益和社會效益較為顯著。這主要表現在:一方面，該項目可以使平頂山市生活垃圾得到減量化、無害化、資源化處理，從而使平頂山市生活垃圾處理結構更加合理，有利于實現區域綠色發展;另一方面，生活垃圾焚燒所發電力對優化區域電網結構及提升受端電網供電可靠性具有一定作用。該項目的各項排放指標均優于國內標準(GB18485－2014)，并達到歐盟標準(BDIRECTIVE2010/75/EC)。南京國環科技股份有限公司受建設單位委托開展了“平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目”環境影響評價工作，并于2017年2月出具了《環境影響評價報告書》。該項目施工期對于周圍環境產生不良影響的主要污染因子有:噪聲、揚塵、尾氣、廢水、固體廢物等。一般情況下，這些污染因子對周圍環境的影響具有局部性、暫時性和可恢復性的特征，但其影響程度較為劇烈。

2項目施工期環境保護管理機構

平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目施工期環境保護管理機構體系分為四個層次:(1)建設單位平頂山中電環保發電有限責任公司負責該項目施工期環境保護工作的總體協調與監督指導;(2)管理單位中電投電力工程有限公司工程管理分公司平頂山中電環保電站項目部代表建設單位行使日常環境保護管理職能，負責實施該項目施工現場的環境保護管理方案;(3)監理單位江蘇蘇安電力工程管理有限公司平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目監理部負責該項目施工期環境保護措施的監督管理，設計單位中國恩菲工程技術有限公司河南平頂山項目組負責為該項目提供技術支持與設計咨詢服務;(4)施工單位中國能建西北電力建設第一工程有限公司河南平頂山項目部為該項目施工期環境保護工作的責任主體與實施主體，負責實施該項目施工合同中約定的各項環境保護措施［2］。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目施工期環境保護管理機構體系見圖1。為做好該項目施工期環境保護管理工作，建設單位、管理單位、監理單位和施工單位聯合成立項目施工期環境保護管理領導小組和工作小組。該領導小組和工作小組全面規劃、統籌安排施工現場的環境保護管理工作，嚴格執行國家頒布及河南省的環境保護、水土保持法規和標準，認真落實建設單位制定的相關管理制度和規定，并積極采取有效的環境保護措施，以盡可能減少工程施工對環境造成的污染和破壞，保護施工現場周邊的生態環境［3.

3項目施工期環境保護管理制度體系

建設單位平頂山中電環保發電有限責任公司建立了一套具有可操作性的環境保護管理制度體系。該制度體系包括:《環境保護監督管理制度》、《環境保護考核管理制度》、《環境保護目標管理制度》、《大氣污染物排放管理制度》、《環境保護事件管理制度》等。該制度體系的建立為該項目施工期環境保護管理工作的有效開展提供了制度保障，使其“有法可依”［4］。《環境保護監督管理制度》明確了環境保護監督的網絡、范圍、內容、技術管理、控制程序及各相關部門的職責;《環境保護考核管理制度》涉及環境保護考核管理原則、表彰及獎勵、責任追究及各相關部門的職責;《環境保護目標管理制度》設置了環境保護目標任務，并規定了環境保護目標管理的內容、過程及各相關部門的職責;《大氣污染物排放管理制度》的內容包括:大氣污染物管理遵循的原則、大氣污染物控制措施、煙氣治理設施管理、達標排放和總量控制、環境保護監測系統管理、大氣污染物統計數據分析和報送及各相關部門的職責;《環境保護事件管理制度》涵蓋環境事件風險控制、環境事件應急預案、環境事件處理流程及各相關部門的職責。

4項目施工期環境監理機制

建設項目施工期環境監理是為了有效控制建設項目施工過程中產生的各類環境問題，以滿足項目《環境影響評價報告書》及批復文件的具體要求。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目的環境監理由江蘇蘇安電力工程管理有限公司平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目監理部承擔。該監理部自成立以來認真履行環境監理職責，充分發揮環境監理作用。這主要表現在:一方面，該監理部監督建設單位完善落實各項環境保護措施，使其符合該項目《環境影響評價報告書》及批復文件的具體要求，盡可能避免后期整改;另一方面，該監理部協助監督施工單位依法辦理各種必要的環境保護手續并監督其依法組織施工，杜絕違法、違章作業，從而最大限度降低工程施工對周邊環境造成的影響。該項目建設單位、設計單位、管理單位、監理單位和施工單位通過創新工作機制，協同配合，以達到最佳的環境監理效果。建設單位、設計單位及施工單位配合監理單位做好環境現狀調研，如:建設單位向監理單位提供該項目《環境影響評價報告書》及批復文件和本單位環境保護管理制度體系文件;設計單位及施工單位向監理單位提供該項目《施工組織設計方案》。監理單位在獲取上述資料的基礎上，全面掌握該項目施工期面臨的主要環境問題及其控制措施和治理方案，據此制定針對該項目施工期環境監理的工作方案。為了準確判斷施工現場各類污染源的影響程度，監理單位需要對噪聲源、空氣污染源、水污染源及環境工程設施分別進行環境監測，進而獲取第一手基礎數據，發現項目施工期環境影響的問題所在。監理單位就環境監測過程中發現的問題通過下達《環境監理聯系單》、《環境監理整改通知單》等形式反饋給相關方，并督促其限期整改［5］。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目施工期環境監理流程見圖2。

5項目施工期環境保護事件處理流程

建設單位平頂山中電環保發電有限責任公司依據《環境保護事件管理制度》、該項目《環境影響評價報告書》及批復文件的有關規定，及時處理施工過程中發現的環境保護違規、違約行為。《環境保護事件管理制度》明確規定:環境保護事件的處理按照統一領導、分級負責的原則;公司總經理和安全質量環保監察部經理分別為環境保護事件的第一責任人和直接責任人［6］。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目施工期環境保護事件處理流程見圖3。

6項目施工期環境保護效果評價

效果評價是環境保護管理工作的重要一環，是對污染防治措施落實情況的驗收和總結。目前，就建設項目施工期環境保護效果評價問題而言，國內已經開展了針對水電站和高速公路等建設項目的研究，而針對生活垃圾焚燒發電項目的研究幾乎是空白;生活垃圾焚燒發電項目與水電站和高速公路等建設項目在評價流程和評價方法選擇方面具有共性，但在評價指標體系的構建方面又有其特殊性［7］。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目施工期環境保護效果評價應遵循以下思路:以該項目《環境影響評價報告書》及批復文件為依據，以該項目施工期環境保護措施和環境保護協同管理的工作特點為基礎，構建符合其自身特點的評價指標體系，借鑒現有的諸如水電站和高速公路等建設項目的評價流程和評價方法，評價項目施工期環境保護的效果，在此基礎上加以深入分析并提出整改建議。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目施工期環境保護效果評價流程見圖4。圖4平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目施工期環境保護效果評價流程圖。

7結論

生活垃圾焚燒發電項目施工期環境保護管理模式的框架可以概括為:以項目《環境影響評價報告書》及批復文件為指導，建立環境保護管理機構體系并明確各自職責，編制環境保護管理制度體系文件，完善環境保護監理機制，優化環境事件處理流程，評價環境保護效果，從而形成一套閉環式環境保護管理體系并有效運作。上述管理模式充分體現出多方協同管理的特點，且在應用過程中取得明顯成效，可以為同類項目施工期環境保護管理提供借鑒。為使這一管理模式更加完善，模式運作的效果評價和分析應成為下一步研究的重點。

參考文獻:

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［6］高占峰．唐山市豐潤生活垃圾焚燒發電項目環境影響及保護對策研究［J］．中國資源綜合利用，2019，37(11):103－105．

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作者：許登月 孫濤 單位：南京航空航天大學 經濟與管理學院