戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析

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摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與提升，環(huán)境問(wèn)題也越發(fā)明顯，城市化進(jìn)程的加快與粗放式的發(fā)展模式，在發(fā)展的過(guò)程中忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成了環(huán)境質(zhì)量的惡化和資源的嚴(yán)重短缺，環(huán)境的生態(tài)功能逐年下降。在這樣的大背景下，要對(duì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，發(fā)揮出環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合作用。當(dāng)前，我國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題的主要措施是進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。因此，本文以戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為出發(fā)點(diǎn)，闡述相關(guān)的基本概念以及運(yùn)用兩種評(píng)價(jià)的原因，針對(duì)開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，以便為后續(xù)工作提供一定的便利。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)；項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境問(wèn)題

1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念闡述

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是環(huán)境改善與優(yōu)化的主要措施。下面詳細(xì)闡述了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念。1.1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念是在歐洲被提出并確認(rèn)的，簡(jiǎn)稱SEA，在環(huán)境的監(jiān)測(cè)與管理中被應(yīng)用。后隨著全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)與世界環(huán)保趨勢(shì)的發(fā)展而逐漸傳入國(guó)內(nèi)。因其所擁有的規(guī)劃與預(yù)測(cè)戰(zhàn)略性優(yōu)點(diǎn)，作為重要的方法被國(guó)家應(yīng)用于環(huán)境問(wèn)題治理之中。我國(guó)通過(guò)運(yùn)用戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，例如在進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題的規(guī)劃與處理時(shí)，通過(guò)相對(duì)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估工作，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相應(yīng)條例與建設(shè)相關(guān)的工作予以實(shí)施，同時(shí)依據(jù)層次分析法全面分析環(huán)境損害，來(lái)完善建設(shè)相應(yīng)的保護(hù)方案。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的主要體現(xiàn)是以可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，思考環(huán)境與生態(tài)的實(shí)際情況，最終擬定有效的實(shí)施方案。總之，可持續(xù)發(fā)展理念是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，嚴(yán)格分析環(huán)境以進(jìn)一步獲取優(yōu)化。1.2項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)最早起源于美國(guó)，簡(jiǎn)稱EIA，其主要作用體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的保護(hù)以及促進(jìn)生態(tài)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。在環(huán)境的優(yōu)化問(wèn)題上使用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系可以獲得良好的效果，世界各國(guó)均有不同程度的環(huán)境問(wèn)題，所以該體系一直受各國(guó)的青睞與廣泛應(yīng)用。而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的問(wèn)題日益增多，在此情況影響下，我國(guó)引入該體系，并進(jìn)行改進(jìn)和完善，使其能夠符合我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展道路上的政策需求，為生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化貢獻(xiàn)了很大的力量。

2淺析我國(guó)應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原因

我國(guó)在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作中會(huì)廣泛應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要原因如下：（1）戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與我國(guó)當(dāng)前發(fā)展需求相符，可有效滿足各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與日益惡化環(huán)境的需求。各國(guó)在發(fā)展中所需的資源也大大增加，基于此，各國(guó)都加大了對(duì)國(guó)有資源的開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)而出現(xiàn)破壞生態(tài)以及浪費(fèi)資源等問(wèn)題。在該特殊階段，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)會(huì)通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)和。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系具有針對(duì)性，在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中可全面檢測(cè)與評(píng)估產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為我國(guó)其他環(huán)境優(yōu)化工作提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，從而充分發(fā)揮優(yōu)化環(huán)境與保護(hù)環(huán)境的效果。（2）戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與我國(guó)國(guó)情相符。在我國(guó)引入戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分融入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，并在環(huán)境保護(hù)的工作中堅(jiān)決落實(shí)。就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)過(guò)，要重視在發(fā)展過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的職能作用。

3戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)為了充分發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境的保護(hù)及優(yōu)化作用，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)完善戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系，我國(guó)現(xiàn)階段運(yùn)用戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)較為廣泛。但其在環(huán)境保護(hù)中也存在著瑕疵。例如，在重金屬超標(biāo)地區(qū)的環(huán)境治理中，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系的技術(shù)含量明顯不足。因此，在該過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系的科研財(cái)政支出，積極引進(jìn)國(guó)外的現(xiàn)金技術(shù)來(lái)對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充，創(chuàng)新和完善系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)，以期能夠增強(qiáng)我國(guó)在環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化方面的效果。3.2項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀。在我國(guó)開(kāi)展環(huán)境治理工作中，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有較強(qiáng)的針對(duì)性，預(yù)測(cè)與評(píng)估作用發(fā)揮明顯，能夠在環(huán)境保護(hù)的改進(jìn)及治理問(wèn)題方面提供可靠的數(shù)據(jù)支持。但是，就目前情況而言，其價(jià)值并沒(méi)有完全被體現(xiàn)，在對(duì)其的認(rèn)識(shí)與理解中還有著亟待解決的問(wèn)題。(1)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)的不足。有的工作人員認(rèn)為項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅是書(shū)面文章，對(duì)真實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)與落戶可有可無(wú)，并沒(méi)有相關(guān)的約束力要求。尤其是沒(méi)有完善的市場(chǎng)機(jī)制與資源配備而過(guò)度依賴行政的狀態(tài)下，最大化地強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的商業(yè)化，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不能真正地發(fā)揮作用。(2)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、審批體系不完善。有些項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估時(shí)缺乏科學(xué)的方法，不結(jié)合實(shí)際，甚至有的項(xiàng)目用沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，更有甚者，直接用其他項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估資料來(lái)頂替。(3)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估作用的效果不理想。項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)行運(yùn)作后，相關(guān)方面受到意識(shí)局限與條件的影響，不能夠很好地落實(shí)環(huán)境影響評(píng)估工作，有些地區(qū)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)估的監(jiān)管力度不足，相應(yīng)的執(zhí)法條件與執(zhí)法方法不能夠達(dá)到項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，外界因素介入較為普遍，環(huán)境監(jiān)察難以發(fā)揮出其作用。

4戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用分析

4.1相關(guān)的應(yīng)用案例概述。某地約有十萬(wàn)公頃土地，當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有超過(guò)半數(shù)的耕地，在過(guò)去幾年也取得了不錯(cuò)的效果，但隨著逐年地表水污染的累積，使得土壤與水資源嚴(yán)重污染，破壞了原本良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定阻礙[3]。因此，通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，分析當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并提出環(huán)境發(fā)展的策略，切實(shí)將戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用發(fā)揮出來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的改善。4.2相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，此地區(qū)的政府職能部門(mén)與環(huán)保方面對(duì)環(huán)境污染方面的檢查力度進(jìn)行了加強(qiáng)，并深入了解了此地實(shí)際的環(huán)境污染情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果受到了環(huán)境污染問(wèn)題的直接影響。環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該以各種違規(guī)使用的農(nóng)藥及生態(tài)破壞造成的環(huán)境污染為出發(fā)點(diǎn)，深入了解具體的污染情況，并作出有針對(duì)性的指導(dǎo)。通過(guò)宣傳對(duì)環(huán)境的保護(hù)及指引農(nóng)戶對(duì)化肥和農(nóng)藥的科學(xué)、合理使用，來(lái)維護(hù)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)就是要站在戰(zhàn)略層面上，從整體角度出發(fā)，來(lái)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)要有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍，二者在環(huán)境優(yōu)化和保護(hù)方面的作用非常明顯。在后續(xù)的環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展中，要對(duì)二者的發(fā)展情況緊密關(guān)注，不斷創(chuàng)新與完善戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。本文結(jié)合了實(shí)際的案例，總結(jié)了相應(yīng)影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用要點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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作者:馬博泓 單位:廊坊市泓澈環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司