宅基地發證工作問題及對策

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1登記發證存在的問題及原因

通過對轄區21個村調查測量，發現存在以下三方面問題。

1.1一戶多宅。根據《中華人民共和國土地管理法》第62條規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，即“一戶一宅”，但在實際中“一戶多宅”的現象普遍存在。一是建新房后舊房未拆除，形成事實的“一戶多宅”；二是村民自行購買造成“一戶多宅”，部分村民外出務工購房，私下將自家的房屋買賣給其他本集體經濟組織成員，形成“一戶多宅”；三是由于繼承房屋造成一戶多宅；四是由于村民接收贈與造成的一戶多宅。

1.2違法用地。農村宅基地違法用地現象主要表現為：一是少批多占。一般平原地區規定建房面積167平方米，一般不能滿足生活需要，有些農民堆放柴草、放置農業用具、搭建廁所、飼養家畜等，實際占用面積大于批準面積；二是未批先建。有些沒有取得批準建房手續，私自占用土地建造房屋。1.3非本農民集體成員擁有宅基地。一種情況是，政府實施扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設等項目組織農民異地建房使用宅基地；另一種情況是許多非農業戶口居民(含華僑)合法取得的或因合法取得房屋而占用的宅基地。

2推進宅基地發證的對策及建議

2.1加強宣傳和政策引導工作。政府應加大對宅基地登記發證工作的宣傳力度，引導村民樹立正確的法律意識、產權意識以及依法合理取得宅基地使用權。國土基層所要明確工作任務，積極爭取各鄉鎮政府的重視和支持，切實增強服務意識，提高工作效率，積極為農民群眾辦理宅基地登記發證工作。2.2規范登記行為解決一戶多宅的登記問題。根據現有法律為基礎，一戶村民申請第二宗宅基地登記，要嚴格把關，根據一戶多宅產生的不同原因，分別進行處理：①建新未拆舊，村民申請第二宗宅基地登記的，村民應先拆除舊宅、注銷舊證，再申請登記新的宅基地使用權證；②村民自行購買，村民申請第二宗宅基地使用權登記的，在國家規范宅基地流轉的法律或政策出臺前，土地登記機構不得受理；③因繼承房屋造成一戶多宅，村民申請第二宗宅基地登記的，土地登記機關可以受理；④由于村民接收贈與，村民申請第二宗宅基地登記的，土地登記機構不得受理，否則容易導致實為買賣名為贈與現象出現。

2.3合法合理的解決違法用地。針對歷史遺留下來的違法用地，要合法合理的解決，根據不同的情況進行分析：對于歷史上已經批準的宅基地，承認其法律效力，按照批準面積確權登記。對于超面積問題可按照不同的時間階段作出處理，可以分為1982年以前、1982年~1987年、1987年以后3個歷史階段對超占面積進行處理，再補辦相關用地手續；對于沒有權屬來源材料的宅基地，應由所在農民集體對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后，出具證明并公示，經鄉(鎮)人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權登記。

2.4非本農民集體成員依法取得宅基地可以登記。針對非本農民集體成員依法取得宅基地有兩種情況：第一，統一解決跨區域的宅基地登記問題。因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設等項目組織農民異地建房使用宅基地，經統一規劃和批準的，應予以確權登記；第二，1999年以前非農業戶口居民(含城鎮居民或華僑)合法取得，按照批準面積予以確權登記，登記簿和權屬證書附記欄中注明“該權利人為非本農民集體成員”。

3抓好登記工作的落地及實踐

農村宅基地使用權登記發證工作是地籍管理工作中重要的一環，隨著土地監管的嚴格，宅基地確權發證要求逐年提高，面對宅基地登記發證工作中存在諸多歷史遺留問題，一是要站在切實保護廣大農民群眾合法權益的高度，采取多種形式推進宅基地登記發證工作落實到位。二是加大宣傳力度，引導農民合法取得宅基地使用權。三是合法合理的開展農村宅基地使用權登記發證工作，嚴禁通過登記將違法用地合法化，特別是非農民集體成員購買宅基地。四是規范登記操作流程，杜絕腐敗問題，加強監督檢查，防止危害登記發證問題的發生。五是要在實際的發證工作中，不斷地發現問題，研究問題，解決問題，確保宅基地登記發證工作順利實施。

作者:李慧敏 單位:石家莊市國土資源局橋西分局