收入管理論文：沈陽農(nóng)民收入狀況及策略芻議

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本文作者：鐘智利工作單位：遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所

自1990年以來，沈陽市農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入基本在60%以上，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入均在40%以下。2000年農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入(工資性收入和家庭經(jīng)營純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個(gè)百分點(diǎn)，而非農(nóng)收入(財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長為12．5%，沈陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重仍居高不下，種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中占比一直較小。單純依靠農(nóng)業(yè)收入來增加農(nóng)民收入是有限的，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為農(nóng)民新的收入增長來源，應(yīng)在農(nóng)村大力發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，合理改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1.5沈陽市城鄉(xiāng)收入差距分析沈陽市城鄉(xiāng)收入差距始終呈拉大趨勢。從2000年到2010年的10年間，城鄉(xiāng)收入差距始終保持持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關(guān)接近萬元，2010年已達(dá)到10519元(表2)?！笆晃濉鼻捌诓罹嘞啾群笃诤眯?，收入差距達(dá)5048元，但2007年以后差距繼續(xù)升高，城鄉(xiāng)收入差距不但沒有縮小的跡象反而加速拉大。

制約農(nóng)民增收的因素

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入增長的影響較大，沈陽市農(nóng)民人均純收入(特別是以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶)受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響比較明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格稍一波動(dòng)，就會(huì)帶來農(nóng)民收入增長的波動(dòng)，農(nóng)民增收表現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性。從目前來看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平仍是影響沈陽市農(nóng)民收入增長的重要因素，但隨著第一產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足因素農(nóng)業(yè)投入不足已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要問題。在各級(jí)財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)支出所占的比例較小，同時(shí)農(nóng)民自籌資金的有限，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)象較為突出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢，制約了農(nóng)民增收的速度加快。城鎮(zhèn)化水平農(nóng)民增收特別是農(nóng)戶收入的增長，不僅要通過增量增產(chǎn)和政府補(bǔ)貼，更重要的是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為前提，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率必須依靠生產(chǎn)的規(guī)?；图s化。沈陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展未形成規(guī)模，缺乏足夠的輻射帶動(dòng)能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，阻礙了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域沒有得到充分?jǐn)U展，造成農(nóng)村勞力資源的閑置和浪費(fèi)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在產(chǎn)值構(gòu)成與收入構(gòu)成的不協(xié)調(diào)。目前農(nóng)業(yè)仍然是沈陽市農(nóng)民收入的主要來源，高產(chǎn)值的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)并未形成完整鏈條，給大多數(shù)農(nóng)民帶來的工資性收入有限。這種產(chǎn)出構(gòu)成與收入構(gòu)成不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)民收入增速減慢和現(xiàn)金收入比重降低，導(dǎo)致農(nóng)民生活消費(fèi)支出和生產(chǎn)投入增速放慢。沈陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩等問題將制約著農(nóng)民收入的增長。

增加沈陽市農(nóng)民收入的對(duì)策建議

加大財(cái)政支農(nóng)的力度，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制一是加大對(duì)農(nóng)民的財(cái)政直接補(bǔ)貼力度，繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍;二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村道路、供電、供水、通訊和電網(wǎng)等鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施;三是加大對(duì)糧食生產(chǎn)主要地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場前景好\技術(shù)起點(diǎn)高、出口潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)力。四是加大農(nóng)村社會(huì)保障投入，建立健全農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障體系。培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展依據(jù)梯度發(fā)展理論和沈陽市區(qū)域差異現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育一些具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶，以增強(qiáng)市場競爭力。從沈陽市自身優(yōu)勢出發(fā)，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，突出特色和市場優(yōu)勢，將有限資源集中到優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，形成重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民非農(nóng)收入大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的勞動(dòng)密集型加工業(yè)，如食品加工、輕工、服裝等行業(yè)，吸收農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除政策和體制上的障礙，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加糧食產(chǎn)品的附加值，拉長糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，依托資源構(gòu)建獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場前景好，技術(shù)起點(diǎn)高，出口潛力大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其逐步由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而營造一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)形成優(yōu)勢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，重點(diǎn)區(qū)域形成特色，重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。培養(yǎng)基層技術(shù)推廣人才和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)農(nóng)業(yè)推廣專家高等院校應(yīng)通過函授、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng)、下鄉(xiāng)推廣新技術(shù)等途徑直接為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，可制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類高等院校的畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，拓寬人才通往農(nóng)村的渠道。培養(yǎng)一批基層技術(shù)推廣人才和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)農(nóng)業(yè)推廣專家，應(yīng)積極推進(jìn)高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)一批留得住、用得上的高級(jí)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才。