有關農村社區矛盾處理的思考

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必須注重發揮黨員干部隊伍的堡壘作用

在工作中，我們深切地感受到基層組織和黨員干部骨干帶頭作用的重要性，充分發揮好共產黨員、干部隊伍的引領作用，是促進矛盾化解、維護穩定的關鍵。在基層矛盾事件發生之后，勢必會有不實傳言，蠱惑不明真相的群眾，危害社會團結和穩定。要充分發揮基層黨組織的作用，以組織為依托，發動有影響的黨員、干部，將事情的真相向群眾宣傳，將事件調查的進展，以及政府的政策向群眾解釋，用他們的威信，配合黨委政府做好群眾思想工作，化解苗頭性、傾向性矛盾。特別是老黨員和老干部，在日常生活中，他們可以起到模范帶頭作用，帶動村民致富，遵守法律法規；在非常時期，老黨員和老干部則可以發揮自己的影響力，穩定群眾的情緒，與各種謠言作斗爭，讓群眾了解事情的真相。同時，積極幫助群眾解決一些日常生活中遇到的難題，爭取大部分群眾的支持和信任，并發動群眾，找出極個別的散布不實信息的人，嚴厲處罰。

必須高度重視新聞輿論媒介的導向作用

一些基層矛盾事件的產生，往往是先有不實謠言，由于沒有及時公開辟謠而造成群眾誤解形成的，所以必須高度重視輿論的導向作用。整合宣傳資源，建立權威信息機制，根據事情發展動態在電視上通過新聞播報、當事人親屬訪談、滾動字幕等方式及時信息，正面引導群眾思想。加強網絡輿情動態監控，對網站、論壇、貼吧等虛擬社會的言論報道，及時跟帖通報事件處置進展情況正面辟謠，努力糾正社會不實言論，加強引導和放大正面聲音，引導廣大群眾客觀理性地看待基層矛盾事件。這些都是對于基層矛盾事件的治標問題，從根本上減少基層矛盾的發生關鍵要治本，必須保持經濟發展的良好勢頭，扎實做好群眾工作，加強社會管理創新，確保社會和諧發展，全力構建安定有序的社會環境。（一）堅持更好更快發展，壯大經濟實力、完善公共服務近些年來，伴隨著市場經濟的快速發展，我國在政治經濟上都有著長足的發展，政治的民主化、透明化程度也日益提升，但也產生了一些問題，如人均GDP依然處于世界中下游，貧富差距日益增大，產業結構調整遲緩。因此，迫切需要尋求解決措施，以持續穩定提升我國現代化水平。而在這些措施中，解決農村問題的“新農村建設”則是核心之一。要著重解決經濟實力不強、公共服務供給不足，導致社會矛盾凸顯的問題，實現經濟社會可持續發展，壯大經濟實力。俗話說“無工不富，無商不活”，工業化是實現現代化的必由之路，是經濟發展和社會進步的強大推動力量，沒有強大的工業就沒有富裕的基礎。我們要立足現有的工業實際，充分利用區位交通和資源優勢，加快發展一批高新科技、產出高、稅源好、產業龍頭企業，培育一批帶動能力強的規模企業，通過延伸產業鏈條加深城鄉經濟融合，實現整體聯動統籌發展，提高地方財力。完善公共服務。伴隨財力的不斷增長，確保每年公共財政增量的絕大部分投向社會管理和民計民生，逐年增加公共服務總量，完善公共服務職能，包括加強城鄉教育基礎設施建設，發展社會醫療事業等，建立健全基層的公共服務體系。（二）綜合協調各種利益，加強民生建設、有效化解矛盾長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。尤其在當下，促進農村發展，一方面，有利于擴大內需，緩解貧富差距及地區差距，促進農業人口向非農人口轉移，為打破小農經濟、實現大規模農業生產奠定基礎；另一方面，積極發展農村基層民主，提升占國家人口多數的農村居民政治素養，為推動我國民主化進程奠定堅實的基礎。要堅持為民意識和務實作風，按照“關注民生、促進公平、維護穩定、重在建設”的要求，發動腦筋，想盡一切辦法，進一步完善群眾和領導干部互動交流渠道及社會救助體系，高度重視和努力解決困難群眾基本生活和就學、就醫等難題，扎實推進和諧社會建設，最大限度地將矛盾問題化解在萌芽狀態、解決在基層一線。首先，嚴格政務公開。嚴格執行黨務公開、政務公開、村務公開等公開制度，每制定一項政策，布置一項任務，都通過公開欄公示等形式，讓老百姓了解情況。其次，切實維護群眾權益。建立健全領導干部大接訪、機關干部大走訪長效機制，推動社情民意收集、矛盾糾紛排查化解常態化管理；堅決糾正損害群眾利益的不正之風，確保中央、省市黨委政府各項惠民政策落到實處。再次，堅持多元調處矛盾。完善專項排查機制，對重點、熱點、難點問題及時發現、超前預警、主動應對；完善應急管理、公共安全等機制，確保遇到基層矛盾事件指揮及時、力量到位、妥善處置。（三）切實抓好機制完善，注重風險評估、筑牢穩定根基中共中央在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。其內容涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方面。而伴隨該目標提出的加強社會管理創新，則是實現新農村的重要措施。加強社會管理創新，要把社會管理工作納入經濟社會發展總體布局，作為做好群眾工作的重要內容統籌安排、分步實施、扎實推進。注重風險評估。樹立關口前移的理念，加強社會治安綜合治理和安全衛生監管工作，高度重視做好矛盾糾紛排查調處及安全衛生工作，定決策、搞建設、上項目之前，充分考慮可能對社會穩定帶來的影響，從合法性、可行性、可控性等方面進行評估，最大限度地降低社會矛盾，積極預防、妥善處理基層矛盾，切實保障和維護好人民群眾生命財產安全，提升群眾滿意度。注重督查考核。將社會管理工作納入年度目標管理考核范圍，將目標完成情況與干部業績、晉升、獎懲相掛鉤，確保抓社會管理和抓經濟工作一樣重視。建立完善定期督查、定期會辦、綜合評估等制度，及時發現和解決存在的問題。對敏感時期、重點時段發生重大影響的社會安全穩定事故，嚴肅追究相關責任人責任。（四）加強干部隊伍建設，增強基層活力、打造過硬隊伍中國鄉村社會是以血緣、親緣、地緣這“三緣”為基礎所形成的“差序格局”型。即便在當前農村地區逐步打破傳統生活方式，日益步入現代化的情況下，“三緣”依然是農村成員最主要的關系網絡，其它關系網絡也受制于前者，這是農村地區的重要特征。然而，已有的農村組織建設往往忽視這點，盲目照搬城市經驗，機械地設置組織機構與規章制度。而生長于城市土壤的組織與制度常與農村地區的“三緣”關系產生沖突，無法發揮應有功效，進而阻礙社會管理。因此，在農村建設過程中，必須深入分析村民成員關系網絡及存在于其中的規范，從而探索適宜農村的組織制度。如何實現奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在人。建立一個堅強有為的基層組織。圍繞村級“四有一責”建設工作要求，著力抓好村級基層組織建設，切實把帶頭致富能力強、帶領發展能力強、執行政策能力強的優秀黨員充實到農村基層黨組織領導班子中來，進一步優化結構，提高素質，為新農村建設提供強有力的組織保障。建立一支綜合素質過硬的干部隊伍。要全面加強干部隊伍作風建設，全力推進干群思想大解放，著重提高工作效能，認真貫徹落實上級決策精神，努力提高執行力，大力提升抓落實的本領與能力。以績效考核為抓手，層層細化考評，進一步營造創先爭優的濃厚氛圍，打造一支“特別有能力、特別敢擔當、特別能戰斗、特別講廉潔”的綜合素質過硬的干部隊伍。（五）做好法律知識宣傳，營造良好氛圍、打造和諧農村目前，我國在農村開展法治教育的主要方式是實行普法，雖然取得了很大的成效，但是農民知法用法的法制意識還比較淡泊。因此，要繼續培育和提升農民法治觀念，首先，必須從農村整體上進行把握。從整體觀念上入手，把真正的法律精神和社會主義法治意識告訴農民，努力培育他們現代法律精神中所蘊涵的“公民意識”。其次，必須與農村實際結合。在開展普法時，要盡量與農民的實際生活結合起來，既要告訴農民應當承擔的法定義務，也要告訴農民依法享有的權利。一般來說，農村法制教育的內容應當包括以下三大方面：一是樹立農民公民權利意識的法律培訓，主要包括《憲法》、《民法通則》和《民事訴訟法》等。二是關于農村和農業的一般法律法規的培訓，如《農業法》、《農業技術推廣法》、《村民委員會組織法》等。三是針對農民在實際社會生活中的法律需求的培訓，如針對宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、財產和人身損害糾紛、勞資糾紛等的法律培訓內容。最后，在普法形式上要改變過去灌輸式的說教方式。要結合農村的特色風俗，以群眾喜聞樂見或津津樂道的方式普法，簡化法條使之通俗易懂、易于理解掌握。并有效利用群眾都有所聞的案例，通過個案解說，使法律所體現出的公平正義的理念深入人心，打造和諧穩定的社會主義新農村。

本文作者：何昱君工作單位：揚州大學