淺談農村土地的規模經營

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1我國農村適合土地規模經營的依據條件

經濟方面的依據：（1）家庭土地經營的方式具有的局限性需要進行土地經營的變革。家庭聯產承包責任制在歷史上的確曾起過較大的作用。但在現實中存在著棄耕土地、對土地的投入不足、土地肥力的下降，以及農民受制于土地的等現象，尤其是在專業化、社會化和商品化生產進程不斷的加快的背景下，平均承包產生了越來越大的矛盾。同時，隨著市場經濟的不斷完善與發展，很多農民要獲得就業機會，完全不必再依靠土地，這就在一定程度上分化了經營土地的農民群體，在此這種情況下，同其他生產要素一樣，土地作為重要的生產要素，實現自由流動、優化組合成為了可能。（2）在客觀上勞動力的轉移提供為土地規模經營的條件。隨著我國持續深化改革開放，不斷調整產業結構，特尤其是沿海發達地區經濟的崛起，對勞動力具有強烈的需求，同時較高的工資報酬，對大批農村勞動力產生了較強地吸引力。另一方面，雖然國家出臺了很多的針對農民的優惠政策，但是農民的收入水平仍然不高，從而導致勞動力大量轉移，這為土地規模經營在客觀上創造了有利的條件。（3）規模化經營適應了城市化的發展。經濟發展必然要推進城市化的進程。主要是因為農業現代化水平不斷提高，推動了農業生產率的大幅提高，從而剩余勞動力從土體上分離出來，他們大都要轉移到城市的第三產業即服務行業中。只有實現了土地的規模化經營，才能實現少數農民從事農業生產，才會有更多的農民離開土地進入城市生活。

2目前我國農村適合適度土地規模經營

2.1我國的國情決定可以進行土地適度

可以說，目前我國農村土地的現實情況，不適合進行大規模的規模經營，但是可以根據不同地區的具體情況加以區別對待：一是堅持土地集約利用。鑒于我國人均耕地不足的現實，集約利用土地，就是人為地內涵擴展有限土地的規模，也就是相當于擴大了土地的經營規模，這是我國實行土地適度經營的主要方向和途徑。通過勞動密集型經營，發揮出土地資源的比較優勢。同時，滿足生產發展的需要，適時對土地進行調整，使之能夠進行機械化作業、推廣科技和進行田間管理；二是通過大力發展農村的第二、三產業，大量轉移剩余勞動力。通過土地流實現土地集中適度經營。建立規范的農村土地使用權市場，引導農民依法有償實現土地轉讓。三是促進經營者素質的提高，包使經營者具有豐富的知識，較強的管理能力和責任心。因為相等的其他條件下，經營者的素質高低，直接影響著土地規模經營的效果。

2.2穩定、完善的家庭聯產承包責任制是土地規模經營的基礎

家庭聯產承包責任制是我國農民在社會主義農業發展中的一大創舉，而且與我國農業的生產條件和生產力水平相適應，所以應該保持長期的穩定。推行土地適度規模經營，仍然可以依托家庭聯產承包責任制，通過種植大戶承包土地，實現家庭土地的適度規模經營。因此說，推行土地規模經營不是否定家庭聯產責任制，而是對其的延續與發展，是在容量上對家庭聯產承包責任制的擴大。發達國家的農業發展史，以及建國以來我國農業發展的經驗教訓告訴我們：家庭經營經營農業的適合的組織形式之一，以家庭為基本單位進行農業生產經營，具有很大的彈性，能夠適應不同的農村生產力發展水平。因此，在生產實踐中必須明確，不能通過規模經營的推行否定家庭聯產責任承包制，相反要努力擴大家庭經營的規模，使聯產責任承包制在新的歷史階段發揮更大的作用。

2.3明晰產權和使用制度實行有效宏觀調控

改革開放前，我國農村屬于集體經營經營，也是規模經營的一種模式，卻但是卻沒有表現其應有的出優越性。這主要是因為在改革之前，不明晰的土地產權和使用制度，以及按采取平均分配的方式進行集體經營，致使農民產生了吃“大鍋飯”的思想，從而不利于激發農民提高勞動效率的積極性，即使是規模經營也沒有體現出應有的優勢。所以，在當代要實施縣土地的規模經營，必須首先進行產權和使用制度的明晰，進行管理體制的創新，從而把農民的積極性充分調動起來，促進勞動生產率、土地生產率和產品生產率的提高，實現土地的規模效益。同時，國家及地方政府和各級土地管理部門要進行合理的監督、協調和引導，以保證其正確的發展方向。通過積極探索有效的宏觀調控機制，對土地經營規模中存在的各種不利因素影響予以消除，從而創造良好的土地規模經營運行環境。

2.4對農民的權益予以充分考慮

實現土地的規模經營，需要長期發展、循序漸進的努力。因此，在實施土地規模經營的過程中，必須堅持從實際出發，充分考慮農民的切身利益，不能僅憑主觀意愿辦事，利用強制性的行政手段予以推行，更不能利用擴展土地規模為借口，使農民的負擔增加。因此，在推行土地規模經營中，要堅持貫徹有關的政策和法規，協調好發展生產力與保護農民利益的關系，引導無力經營土地的農民和兼業農民自愿放棄自己的土地經營權。同時，嚴格按照操作程序進行土地流轉，避免因為不完備的手續而引發法律的糾紛。對于進城從事第二三產業的農民，應該解決其地籍和戶籍問題，從而使農民的后顧之憂得以有效解決。

本文作者：霍紅工作單位：哈爾濱市地產交易中心