農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

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1土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

全縣總耕地面積1.5萬hm2，農(nóng)業(yè)總戶數(shù)2.54萬戶，農(nóng)業(yè)人口10.82萬人，人均占有耕地1380m2，其中：川水3313.33hm2，占總耕地的22.17%；淺山3673.33hm2，占總耕地的24.57%；腦山7960hm2，占總耕地的53.26%。據(jù)調(diào)查，2013年，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積是9666.67hm2，占總耕地面積的65%，流轉(zhuǎn)戶1.75萬戶，占總戶數(shù)68.90%，涉及7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)146個村，其中：轉(zhuǎn)包3053.33hm2，占總流轉(zhuǎn)面積31.59%，0.50萬戶，占總流轉(zhuǎn)戶28.57%；出租6600hm2，占總流轉(zhuǎn)面積68.27%，1.24萬戶，占總流轉(zhuǎn)戶70.86%；其他方式13.33m2，占總流轉(zhuǎn)面積0.14%，0.01戶，占總流轉(zhuǎn)戶0.57%。主要從事種植胡蘿卜、馬鈴薯、大白菜、苗木和花卉、青蒜苗、玉米、飼草、藥材、油菜籽、蠶豆等。其中：胡蘿卜280hm2、馬鈴薯106.67hm2、大白菜100hm2、苗木和花卉173.33hm2、青蒜苗53.33hm2、玉米253.33hm2、飼草7213.33hm2、藥材233.33hm2、油菜籽1166.67hm2、蠶豆80hm2、其它6.67hm2。規(guī)模流轉(zhuǎn)面積6733.33hm2，其中6.67～20hm2的有1366.67hm2，占規(guī)模流轉(zhuǎn)面積20.3%；20～33.33hm2的有2273.33hm2，占規(guī)模流轉(zhuǎn)面積33.76%；33.33～66.67hm2的有3093.33hm2，占規(guī)模流轉(zhuǎn)面積45.94%。規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶156戶，涉流出戶0.88萬戶。主要從事種植蠶豆、玉米、胡蘿卜、馬鈴薯、大白菜、油菜、飼草、藥材、苗木和花卉等。其中：蠶豆80hm2、玉米253.33hm2、胡蘿卜173.33hm2、馬鈴薯53.33hm2、大白菜60hm2、苗木和花卉113.33hm2、油菜112hm2、飼草474hm2、藥材133.33hm2、其它6.67hm2。

2土地流轉(zhuǎn)特點

2.1土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)一定的區(qū)域性

以村社內(nèi)部流轉(zhuǎn)為主，也有少數(shù)村社跨區(qū)流轉(zhuǎn)，其中村社內(nèi)部流轉(zhuǎn)面積7600hm2，占總流轉(zhuǎn)面積78.65%；跨村流轉(zhuǎn)面積2066.67hm2，占總流轉(zhuǎn)面積21.35%。

2.2土地流轉(zhuǎn)自發(fā)為主

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是農(nóng)民私下協(xié)商交易的，是一種互助性的流轉(zhuǎn)，處于自發(fā)狀態(tài)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積中，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積8573.33hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的88.69%，鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積有1093.33hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的11.31%。

2.3以小塊為主，趨向規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多因青壯年勞力外出務(wù)工，家中留下老人、小孩，無力耕種，親友互相轉(zhuǎn)讓或者農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、出租形成土地流轉(zhuǎn)。由于土地家庭承包，地塊碎小，大規(guī)模流轉(zhuǎn)比較難，在種田能手、種植大戶以及種植專業(yè)合作社的帶動下，以小塊地為主，連片流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)趨向規(guī)模經(jīng)營。2013年，由專業(yè)大戶經(jīng)營的規(guī)模流轉(zhuǎn)面積1333.33hm2，占流轉(zhuǎn)面積19.80%；由專業(yè)合作社經(jīng)營的規(guī)模流轉(zhuǎn)面積5400hm2，占流轉(zhuǎn)面積80.20%。

3地流轉(zhuǎn)取得實效

截止目前，全縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，1個行政村建立了服務(wù)流轉(zhuǎn)組織。湟源縣政府于2009年制定了《湟源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》并已印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步明確了土地流轉(zhuǎn)方式、程序、條件、合同和備案、相關(guān)責(zé)任、獎勵辦法及糾紛處理。其中包括規(guī)模流轉(zhuǎn)獎勵辦法，鼓勵農(nóng)戶積極、自愿、有償、合理、有序流轉(zhuǎn)土地，帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，帶動農(nóng)民增加了收入，取得了成效。2013年，因土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶達(dá)1.75萬戶，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量3.01萬人。

4存在問題

4.1土地流轉(zhuǎn)處于較低層次、流轉(zhuǎn)速度不快

目前農(nóng)民受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，戀土情結(jié)比較重，土地被看成了“保命田”，即便從其他行業(yè)可以獲得一定的收入，相當(dāng)一部分農(nóng)民仍不愿放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)處于較低層次，其特點是流轉(zhuǎn)的速度不快，基本上是少數(shù)覺悟農(nóng)民或受客觀條件約束的自發(fā)和不自覺行為；流轉(zhuǎn)的范圍也較窄，多限于本村之內(nèi)或鄰里之間；租種和出讓土地使用的時間不固定，有的時間短不穩(wěn)定，不利于培肥地力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的長期投入。

4.2土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的市場機(jī)制

盡管縣、鄉(xiāng)逐級建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，但是，中介組織匱乏，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。

4.3農(nóng)民就業(yè)空間狹小

農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，雖然目前農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)等機(jī)制在逐步健全，但大部分農(nóng)民仍只能從事簡單體力勞動。

5建議

5.1加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

加強(qiáng)專業(yè)知識宣傳，利用各種形式大力宣講農(nóng)村相關(guān)政策、法律、法規(guī)，依法、有序、合理引導(dǎo)農(nóng)戶自愿、有償流轉(zhuǎn)土地。

5.2建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織

一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵土地進(jìn)入市場，通過引入競爭機(jī)制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。積極引導(dǎo)扶持土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等服務(wù)。

5.3技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

通過對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)空間，依靠政府組織，實現(xiàn)更多農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)走出去，到大中城市務(wù)工，增加農(nóng)民收入。

5.4政策扶持，規(guī)模經(jīng)營

進(jìn)一步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持力度。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門進(jìn)行扶持，在不改變各部門項目資金管理渠道和用途的前提下，利用項目資金對土地流轉(zhuǎn)大戶、土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社進(jìn)行扶持。結(jié)合農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、種子生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，從事千畝、百畝示范區(qū)；胡蘿卜、蠶豆、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)油菜、青蒜苗基地建設(shè)；種子田建設(shè)等，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，達(dá)到農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

本文作者:王麗花工作單位:湟源縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理指導(dǎo)站