農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究

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一、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的意義

(一)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟的拉動式比較大的，提高了農(nóng)民收入，到了2005年，農(nóng)村人均純收入中工資性收入就已經(jīng)達到了百分之三十六左右，近年來比重進一步增大，農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長越來越依賴于農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入的增長。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供重要的物質(zhì)條件和實現(xiàn)途徑。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到了工業(yè)化的鍛煉和洗禮，素質(zhì)不斷提高，促進了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化和城市化的發(fā)展起到了有力的助推。

(二)吸納了農(nóng)村大量的勞動力

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村增收的重要陣地，吸取了大量的勞動力，對于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定起到了重要的作用。并且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于身處農(nóng)村，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)也起到了示范和帶動作用，很多農(nóng)民受到啟發(fā)，創(chuàng)辦了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)，又進一步吸納了勞動力，農(nóng)村就業(yè)實現(xiàn)了良性循環(huán)，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大貢獻。

(三)延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)當中很多企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工方面的，面向廣闊的原料市場，縮短了運輸時間和生產(chǎn)周期，一方面對于農(nóng)產(chǎn)品的價格和銷售起到了積極地推動，另一方面不斷延伸了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了良性的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)效益，促進了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展壯大，反過來會促進農(nóng)業(yè)非農(nóng)行業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的措施

(一)加強政府引導功能，重視思想觀念滲透

政府在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演著重要的指導作用。一方面政府通過資源調(diào)配、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導，建立寬松的市場準入制度，鼓勵二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；改革簡化企業(yè)的審批制度，提高政事的公開和透明，從而實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。另一方面要加強對財稅、金融、土地等方面的管理，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的保障和支持。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要政府的引導，而且需要在思想上進行滲透。在農(nóng)村由于思想觀念比較陳舊，對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)認識不到位，我們要在宣傳教育上突破陳舊的思想觀念，形成共識，加強目標引導，引導領(lǐng)導干部提高自己的思想觀念和理論水平，引導農(nóng)民解放思想，更新觀念，向企業(yè)要崗位，向市場要效益。

(二)扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，也是農(nóng)民就業(yè)增加農(nóng)民收入的重要渠道。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，我們要加大扶持力度，我們要在資金和技術(shù)上予以扶持，引導它們適應市場需求的變化，利用新技術(shù)促成企業(yè)的不斷壯大和發(fā)展；引導它們立足當?shù)刭Y源進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。考慮到農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，我們要優(yōu)先支持與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。引導它們向城鎮(zhèn)集中，形成規(guī)模效應。當然有條件的地方要大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是無污染產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)村經(jīng)濟的帶動也是很大的，它所創(chuàng)造的價值不僅僅是旅游本身，還牽扯到吃、住、行以及地方特色產(chǎn)品，帶動的是系列經(jīng)濟效益，同時也提供了大量的就業(yè)機會，導游、景點經(jīng)營、農(nóng)家樂飯館等等。可以說具備旅游特點的地方發(fā)展旅游業(yè)，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的影響也是深遠的，它能夠成為農(nóng)村經(jīng)濟的新的增長點。

(三)推進小城鎮(zhèn)建設，壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)力量

小城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，這是我們實現(xiàn)工業(yè)化的必由之路。也是縮小城鄉(xiāng)收入差距、實現(xiàn)小康社會的有效手段。它對于聚集非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)起著重要的作用。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟。當然小城鎮(zhèn)的建設不是隨意的，應當在科學調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行合理布局。我們要選準經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞好交通、金融、文教服務，打造中心城鎮(zhèn)，吸引企業(yè)的聚集，培育城鎮(zhèn)建設，帶動二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)力量。引導小城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，在加工、貿(mào)易和旅游等方面形成有特色的主導產(chǎn)業(yè)，特別要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場和社會化服務體系建設結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚的局面。在城鎮(zhèn)化的過程中，要統(tǒng)籌兼顧、做到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，采用多種途徑、多種方式吸納農(nóng)村人口，建立健全有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策環(huán)境和法律制度。比如制定鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策，推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境等。

(四)完善農(nóng)村新型體制，完善勞動力流動機制

現(xiàn)有的體制已經(jīng)滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，為了適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了促進城鎮(zhèn)化建設，要結(jié)合實際，創(chuàng)新體制，實現(xiàn)有效的管理。我們可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際，發(fā)展股份制企業(yè)、股份合作制、農(nóng)村合作社、行業(yè)聯(lián)社、社會服務中介、行業(yè)管理委員會，想方設法增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化建設。除了完善經(jīng)濟管理體制之外，還要形成暢通的勞動力流動機制。要幫助農(nóng)民工解決就業(yè)當中遇到的普遍性難題，堅決制止對農(nóng)民工的歧視，解決農(nóng)民工子女的入托入學問題，解決農(nóng)民工工資拖欠問題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)展各種服務中介，建立暢通的就業(yè)渠道。同時要建立農(nóng)民服務中心，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)，提高他們的職業(yè)技能，落實他們的落戶和創(chuàng)業(yè)，打造城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的新農(nóng)村。當然非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導，因此我們的干部的素質(zhì)和能力尤為重要。除了在工作實際中鍛煉自己，提高自己之外，我們還要對農(nóng)村干部加強培訓，提高他們處理經(jīng)濟問題的能力，基層干部自身要加強學習，學習經(jīng)濟和管理相關(guān)知識，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展貢獻自己的力量。

作者:李純美 單位:山東省沂南縣蒲汪鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心