精準(zhǔn)扶貧法律保障機(jī)制探究

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摘要:在傳統(tǒng)的國(guó)家力量主導(dǎo)扶貧工作之外，社會(huì)組織和個(gè)人力量參與精準(zhǔn)扶貧工作的作用不可小覷。但是社會(huì)組織和個(gè)人力量作為扶貧工作的不可忽視的主體身份在當(dāng)前的中國(guó)卻由于缺乏相關(guān)法律的規(guī)制而顯得勢(shì)單力薄。因此，探索公私合作的精準(zhǔn)扶貧模式在現(xiàn)階段具有現(xiàn)實(shí)的可能性和一定的時(shí)代意義。

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;社會(huì)組織;法律保障;合作模式

改革開(kāi)放三十七年來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下各階層人民的艱苦奮斗，中國(guó)在各領(lǐng)域都成就斐然，尤其是中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路讓世人側(cè)目，成為全面建成小康社會(huì)的重要前奏。但是同時(shí)，中國(guó)幅員遼闊，人口多，人口基數(shù)大，至今還有相當(dāng)多的農(nóng)村貧困人口存在。

1精準(zhǔn)扶貧概念的提出

2015年6月，在貴州省考察時(shí)，再三強(qiáng)調(diào)做好新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作，要科學(xué)扶貧，緊跟“十三五”的步伐，力爭(zhēng)在2020年完全脫貧，并指出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧不同于粗放扶貧，即對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行甄別，如貧困地區(qū)的地理環(huán)境差別在哪、貧困地區(qū)農(nóng)戶的生活水平差別表現(xiàn)如何，進(jìn)而在科學(xué)的觀念下精確識(shí)別扶貧對(duì)象，實(shí)行幫扶管理來(lái)致貧和脫貧的一種新型方式。

2我國(guó)公私合作精準(zhǔn)扶貧模式法律保障的探究

2.1走一條依法治國(guó)的精準(zhǔn)扶貧之路?！堵?lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》中指出:“消滅極端貧窮和饑餓，靠每日不到1美元維生的人口比例減半，使所有人包括婦女和青年人都享有充分的生產(chǎn)就業(yè)和體面工作，挨餓的人口比例減半。”2015年是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃的收官之年，但貧困問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，而且形勢(shì)還非常嚴(yán)峻。在中國(guó)，依然有7000多萬(wàn)貧困人口，脫貧攻堅(jiān)依然還有很長(zhǎng)的一段路要走。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》也是以法律法規(guī)的形式明確了社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的合法性。另外，我國(guó)憲法的人權(quán)和平等性原則等規(guī)則的確定，也賦予了社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的主體合法性。2.2賦予社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的法律保障。我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的相關(guān)法律規(guī)定還有所缺陷，使得社會(huì)組織參與公共服務(wù)領(lǐng)域的合法性有待商榷，且不利于社會(huì)組織的自身提升?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議》中明確提出積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、歡迎社會(huì)力量參與到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中去。根據(jù)國(guó)際私法領(lǐng)域“法不禁止即自由”的慣例，社會(huì)組織是可以參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中去的，是合情合理合法的。但是司法實(shí)踐中，如果沒(méi)有相關(guān)的法律保障，社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧工作還是處于比較尷尬的境地，權(quán)利義務(wù)關(guān)系很難確定，只能望而卻步。因此，要確保社會(huì)組織參與到精準(zhǔn)扶貧工作中去，國(guó)家必須制定專門的法律法規(guī)，詳實(shí)規(guī)定社會(huì)組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度和歸責(zé)制度等。2.3個(gè)人力量參與精準(zhǔn)扶貧的法律保障。個(gè)人力量不應(yīng)僅僅作為精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象被動(dòng)接受幫扶，而應(yīng)該成為精準(zhǔn)扶貧工作的主體參與到脫貧致富的洪流中去。這就需要國(guó)家政策的指導(dǎo)和法律法規(guī)的保障。例如，上文提到的安徽省池州市貴池區(qū)涓橋鎮(zhèn)的得一農(nóng)莊，在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，遭遇了很多問(wèn)題致使生產(chǎn)不能順利推進(jìn)，特別是剛起步時(shí)，有很多農(nóng)戶因?yàn)橥恋刈饨鸲嗌佟⒒蚴橇鬓D(zhuǎn)了他家地沒(méi)流轉(zhuǎn)我家地等問(wèn)題處處阻撓施工、生產(chǎn)。后來(lái)經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)及涓橋司法所、派出所提供的法律援助，諸多問(wèn)題一一得到解決。目前，農(nóng)莊正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是劉葵他們希望土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中法律給予更多的幫助，減少農(nóng)戶刁難，政府能夠幫助協(xié)調(diào)農(nóng)用設(shè)施用地，為農(nóng)莊的發(fā)展鋪平道路，同時(shí)更好地幫助農(nóng)戶脫貧。2.4構(gòu)建政府、社會(huì)組織、個(gè)人力量合作精準(zhǔn)扶貧的新型模式。社會(huì)組織本身具有分散性和靈活性等特點(diǎn)，需要法律嚴(yán)格予以規(guī)制。若法律設(shè)計(jì)不嚴(yán)格，疏于監(jiān)管，很可能會(huì)使國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧工作大打折扣，造成不必要的損失，因此，政府和社會(huì)組織的協(xié)作應(yīng)該有明確的法律規(guī)定和制度設(shè)計(jì)，避免責(zé)任空白，避免法律追究機(jī)制的滯后。另外，政府還應(yīng)當(dāng)建立起公開(kāi)透明的監(jiān)督體系。個(gè)人力量相對(duì)于國(guó)家力量和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，比較薄弱，在一定程度上可以說(shuō)是弱勢(shì)群體，更是亟需法律的保障。雖然中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，即“三權(quán)分置”的辦法，完善了農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，更好地維護(hù)了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體等各方面的利益，使得農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益有了法律保障。但是目前，我國(guó)法律和相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)個(gè)人參與精準(zhǔn)扶貧工作的保障還很不完善。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)個(gè)人力量參與精準(zhǔn)扶貧工作的法律保障和政策支持。

3結(jié)語(yǔ)

時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，使得政府的職能在發(fā)生著巨大的變化，促進(jìn)政府和社會(huì)組織、個(gè)人力量的合作是時(shí)代的選擇，也是公共事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)則，更是國(guó)家現(xiàn)代化治理的必要手段和依法治國(guó)理念施行的實(shí)現(xiàn)需要。因此，促進(jìn)公私合作必須以法律為保障，這也是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧之路順利完成的最強(qiáng)保障。

作者:劉瓊蕾 劉燕 單位:池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 池州市貴池區(qū)涓橋鎮(zhèn)政府辦公室

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