少數民族地區扶貧政策執行力研究

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摘要：我國的貴州省存在眾多的貧困人口，改革開放以來，我國政府針對貴州省的特點制定了多項扶貧政策。在扶貧開發項目中，當地政府扮演了政策執行者的重要角色。少數民族地區的政府部門在落實扶貧政策的過程中，通過實踐，積累了豐富的經驗，但是扶貧政策在執行過程中還存在一些問題，扶貧政策的執行力還有待于進一步提升。

關鍵詞：貴州;少數民族地區;扶貧政策;提升政策執行力;實證研究

一、引言

少數民族的貧困問題影響著少數民族地區的發展與安定，在少數民族地區開展扶貧開發工作具有重要意義。《2011-2020農村扶貧綱要》的出臺，為新一輪扶貧開發項目提供了政策保障。然而，只有政策，沒有有效的執行力，扶貧項目也就只是表面工程。因此，科學合理的扶貧政策固然重要，但有效的執行力才是政策目標實現的保障。全面提升少數民族地區各級政府對于國家扶貧開發政策的執行力具有重要意義。

二、貴州扶貧政策在執行過程中存在的問題

1.扶貧執行組織的配合協調不夠優化，缺乏統一規劃。扶貧開發成功的關鍵在于政策執行機構協調配合是否完善，這是國家層面針對現階段扶貧任務和要求，所以執行機構務必要有規劃有組織地落實扶貧工作。貴州省的貧困地區，大多屬于民族自治區域，政務繁重加之工作任務分配不合理，權責任務不明確，導致經常出現會出現多部門參與扶貧開發的管理工作，這就導致各部門之間的配合協調不夠充分甚至混亂。主管領導的權責不明、任務分配不均，項目沒有科學的組織規劃，出現多部門管控、政出多門、互相推諉、權責不清的現象出現就不足為怪了。另外，扶貧資金分配不科學、不合理，單一項目受到多部門管理造成重復投資，嚴重浪費扶貧資金，拉低了扶貧開發的工作效率。扶貧資金的審批管理權過于分散，導致執行部門沒有將扶貧資金用到實處，對資金的審批缺乏監管的情況屢屢出現。2.扶貧執行人員缺乏較高的能力素質和行為規范。貴州貧困地區多屬于民族自治地區，因此中央政府對這些地區的管理無法做到面面俱到，所以下達中央政策時，極有可能會出現脫離當地實際情況，依照傳統經驗執行政策任務，導致政策執行時出現一些行為失范的情況。當地政府部門在執行扶貧工作中，由于一部分執行機構的工作人員的工作能力的局限，使得扶貧項目的落實沒有科學的管理和有效的組織為依靠，執行落實不到位。由于大量的扶貧資金資源的高度集中，有一部分工作人員經不住金錢誘惑，在執行扶貧任務時中飽私囊，損害貧困地區人民的利益，進而影響整體扶貧的任務難以實現。還有些扶貧政策執行機構的工作人員思想意識不先進，缺少對扶貧工作的積極熱情，或者因為扶貧任務艱巨而缺乏必要的工作信心，甚至出現畏難情緒，進一步導致了扶貧政策落實工作效率低。3.扶貧任務艱巨缺乏政策執行資源，扶貧過程阻力較大。在政策執行的新階段多元治理大環境格局下，貴州并沒有很好的跟上新潮流和形式，未能將各類群眾性組織、民間組織等有生力量納入政策執行的資源，不能發揮這些巨大的人力資源的重要作用。而且貴州地區的貧困范圍大、程度深、基礎條件差。盡管國家財政資金給予了大力支持，但是離滿足整個貴州的扶貧總體要求還差的很遠，沒有充足的資金必然導致扶貧難度大。另一方面，信息的準確傳遞是政策執行中的重要資源，貴州的人口分布不均，交通條件落后，很大程度上干擾了信息的傳遞，使扶貧執行的管理人員不能實時準確了解政策落實情況，對扶貧方案不能及時調整，也就無法保證執行效果。

三、提高貴州扶貧政策執行力的基本路徑

1.確定扶貧對象。確保扶貧資源的有效利用，必須依據貴州的實際情況來確定扶貧政策，確定扶貧對象，科學的及時的調整具體實施政策。首先，要將重點貧困村鎮人口作為工作重點，使貴州的整體情況得到一定改善，擺脫現有扶貧開發工作對貧困人口真實狀態的掩蓋和貧困人口人力資源被忽視的情況。第二，要結合貴州不同區域特征的差別，將扶貧對象科學分類，針對不同情況分別使用不同的扶貧手段，加強扶貧效果。第三，堅持對貧困人口技能培訓教育，提高其自身的能力。要從根本上解決貧困問題，先要讓貧困人口的精神實現貧困，拋棄懶惰思想，并鼓勵引導他們積極參與扶貧。第四，及時調整扶貧開發對象。結合不同時段和地理區域的特點以及規律和現狀，適時調整扶貧對象，結合扶貧政策制度、資金規模以及宏觀的戰略規劃及時調整扶貧區域。2.科學合理推進扶貧項目。推進扶貧項目的建設，必須要遵循“加強規劃、注重管理、促進發展、改革流程”的原則。首先要重點扶持生產性基礎設施建設和產業建設，結合貧困人口實際能力，強化農村科教文衛事業的資金投入，轉變農民的落后觀念；其次重點關注扶貧項目的整體規劃。執行機構要結合貧困人口的實際情況，對扶貧項目進行整體規劃，銜接緊密，布局合理。將分散的項目適度整合，減少資金、人力、物力等扶貧資源的浪費；第三，要強化扶貧開發的持續管理。要高度重視基礎設施的建設與管理，在扶貧主管部門的指導下，認真制定具體扶貧項目的建設管理制度，嚴格落實監管責任，責任到人。3.合理利用扶貧資金。貴州只有得到中央和社會各界的支持，才能真正做到扶貧資金的多元化，有充足的資金可供扶貧項目支配，創立新的扶貧開發模式。先要努力擴大總的資金供給量。積極爭取中央財政對貴州扶貧工作的資金支持，同時積極吸收社會資本的投入；再要建立科學的資金運行機制。創新扶貧資金的管理使之能夠符合新的扶貧要求，簡化資金分配程序，并將資金放到重點區域，以制度約束資金的合理運行，優化資金的使用效率，這樣才能實現扶貧的任務目標。4.建立健全扶貧政策執行的相關制度。要把目標管理制度進行完善，首先要制定科學合理的任務目標，讓政策執行者同時得到物質和精神方面激勵，以此充分發揮目標的導向作用，同時設立績效考核體系，樹立考核的公信力，使政策得到有效執行。根據貴州扶貧部門目標管理的現實情況，建立一個完善的目標管理系統非常必要，系統包括領導決策機構、執行系統、綜合考評系統、咨詢系統、監督系統、信息系統等。另外，貴州還能借鑒成功案例的方法和經驗，結合自身情況，在現行制度的基礎上進行改革創新，全面提升目標管理工作效果。5.加強政策執行的監督機制。在扶貧項目執行時，對其進行監督是整個扶貧工作的重要環節和必要組成。首先，要建立監督體系，將扶貧監督的重要性廣泛宣傳，發揮民間監督作用，拓寬民間監督渠道，將民間監督與政府監督結合，既能體現監督的公正公開，又能實現對扶貧政策的執行過程的全面監督，及時得到對進行政策執行效果的有效反饋，以便適時調整方案；其次，要明確監督的重點范圍和對象。做好扶貧開發項目的前期調研，以確保項目實施的可行性，在執行過程中加大監管力度，實行定期匯報制度，以便主管領導對項目作出及時、合理、科學的調整，使扶貧開發項目的可持續發展和長久執行；第三，要建立責任追究制度。明確各扶貧政策執行部門的權限和職責，將各個政策執行面明確分配給各個執行主體；第四，要設立激勵和約束制度。良好的績效考核制度，可以促進對扶貧政策的執行監督效果，以科學的考核辦法和準確的評估結果為依據，對相關負責人進行獎勵或者處罰；以對扶貧政策執行成果和組織管理的成效為主要考察標準，對扶貧政策執行部門或個人的權責加以約束，促使合理運用執行權力、提升執行效率，才能從根本上解決貧困人口的貧困問題。因此，建立激勵與約束并重、獎罰明確的管理機制，是政策執行的保障。

四、結語

本文以貴州為例，講述了少數民族地區扶貧政策在執行過程中存在的問題，并提出了提高扶貧政策執行力的有效路徑。只有全面提升扶貧政策的執行力，才能盡快實現少數民族地區脫貧的目的，否則，扶貧政策只是一紙空文。

作者:梁倩 單位:貴州財經大學經濟學院財政系

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