農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展調(diào)查與思考

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一、重點工作完成情況

（一）緊扣目標(biāo)促增長。實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%的預(yù)定目標(biāo)。上半年農(nóng)業(yè)種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值55940.24萬元，漁業(yè)產(chǎn)值1759.5萬元，合計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值57699.74萬元。僅優(yōu)質(zhì)青早蠶豆（大粒蠶豆）2萬畝種植，銷售量達(dá)2萬噸，已實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1.2億元。（二）突出轉(zhuǎn)型升級，全力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓招商合作。抓住“滇滬合作”契機(jī)，依托上海市江橋批發(fā)市場經(jīng)營管理有限公司，開辟綠色通道不斷拓展牟定蔬果在上海銷售市場。通過與市場信息互動調(diào)整種植優(yōu)質(zhì)適銷蔬果，進(jìn)一步培樹綠色品牌，重點服務(wù)好2萬畝青早蠶豆種植基地和云南紅梨、冬桃、花椒產(chǎn)業(yè)的推介工作。二是突出特色種植，發(fā)揮示范引領(lǐng)。采取土地規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，集中資源、項目連片開發(fā)持續(xù)打造“南大門”（牟定縣高原特色農(nóng)業(yè)科技示范園）和“北大門”（戌街鄉(xiāng)冬早果蔬示范園），不斷壯大示范園區(qū)規(guī)模及輻射面，發(fā)揮積極示范帶動作用。通過3-5年的發(fā)展，共和鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園面積將達(dá)到5000畝（目前園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地1550畝，入駐1戶企業(yè)和2個專業(yè)合作社，已完成投資9000萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化大棚300畝，種植特色蔬菜500畝，種植葡萄550畝）；戌街果蔬示范園面積將達(dá)到60000畝（目前園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地8000畝，入駐7戶企業(yè)和25個專業(yè)合作社，種植特色蔬菜4000畝，種植獼猴桃1000畝，種植早桃3000畝）。積極做好企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加強(qiáng)與上級部門溝通對接，申報農(nóng)業(yè)基金項目，解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中融資困難問題。三是充分發(fā)揮專家基層工作站作用。推進(jìn)與省農(nóng)科院基層專家工作站的深度合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，帶動油菜產(chǎn)業(yè)，特別是優(yōu)質(zhì)油菜繁制種和優(yōu)質(zhì)水稻繁制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)示范作用。進(jìn)一步完善《牟定縣環(huán)化佛山觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建議》、《昆大高速公路牟定過境段觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建議》文本，按照規(guī)劃要求，培樹牟定縣觀光休閑農(nóng)業(yè)示范帶。重點圍繞云牛生物科技有限公司、太極食品有限公司、耘盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、蔬語農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司原料需求，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持共和鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)圍繞化佛山沿線建設(shè)一批集觀光、采摘、休閑為一體的農(nóng)林生態(tài)觀光旅游示范帶，打造冬春賞花、夏秋品果的化佛山觀光休閑特色農(nóng)業(yè)。五是做好主體培育工程。抓好3戶州級重點龍頭企業(yè)、200戶種養(yǎng)殖大戶、50個新型職業(yè)農(nóng)民培育組織申報、認(rèn)證工作。六是做好品牌創(chuàng)建。抓好新增“三品一標(biāo)”國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證3個，新增云南名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定1個。（三）補(bǔ)齊發(fā)展短板，圍繞主線培產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧，擴(kuò)大蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，發(fā)展萬畝特色蔬菜、萬畝紅梨、萬畝冬（早）桃、萬畝花椒、萬畝大粒蠶豆等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極試種推廣糧經(jīng)飼兼顧的青貯玉米。目前已完成種植大春糧食作物16.5萬畝，經(jīng)濟(jì)作物4.4萬畝，占計劃的100%。其中糧食作物：水稻9萬畝、玉米6萬畝、雜糧1.5萬畝；經(jīng)濟(jì)作物：蔬菜3.15萬畝、魔芋0.1萬畝、其它經(jīng)濟(jì)作物1.15萬畝。一是小春糧經(jīng)作物喜獲豐收：2017年小春糧油生產(chǎn)實現(xiàn)豐產(chǎn)增收，14.4萬畝小春糧食作物預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)量2.68萬噸，較上年增長5.5%。。實施油菜高產(chǎn)創(chuàng)建3片，做到3個“統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播期、統(tǒng)一管理），5.5萬畝油料作物預(yù)計實現(xiàn)油料產(chǎn)量0.94萬噸，產(chǎn)值4800萬元，帶動貧困戶增收1800萬元。二是大春生產(chǎn)工作扎實有效：為實現(xiàn)全縣糧食播種面積穩(wěn)定在36萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)量在10萬噸以上的目標(biāo)。按照綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建要求，落實好150萬元省、州糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金。在共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板4片，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻40000畝；在共和鎮(zhèn)余丁、柳豐等11個貧困行政村實施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板1100畝。三是產(chǎn)業(yè)培植工作：與州農(nóng)科所合作，在戌街鄉(xiāng)推廣蘭花子種植1萬畝及開展新品種區(qū)域試驗，經(jīng)測產(chǎn)，示范區(qū)蘭花子平均畝產(chǎn)66公斤，實現(xiàn)了提質(zhì)增效的目標(biāo)。按照繁制種技術(shù)規(guī)程做好油菜繁制種技術(shù)服務(wù)工作，全縣繁制種面積1698.1畝。其中，繁種面積1436.9畝,制種面積261.2畝，通過上級專家鑒定，可實現(xiàn)預(yù)期增收目標(biāo)。2017年引入北京億展公司在戌街老納村委會、伏龍基村委會新村以楚粳39號為主的優(yōu)質(zhì)水稻示范基地700畝。引進(jìn)元謀客商在碗廠和水橋村委會種植沃柑500畝。圍繞縣委、政府“兩路一山一湖”沿線發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)的思路，在慶豐村委會老豆沖、河節(jié)沖村委會結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新型職業(yè)農(nóng)民100人。依托宏鑫種養(yǎng)殖有限公司、億鴻林牧有限責(zé)任公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，重點抓好宏鑫種養(yǎng)殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個新品種的試驗試種,在聯(lián)系的掛點貧困村委會碗廠種植青貯玉米200畝。在共和鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實施稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨一田多用技術(shù)。四是落實科技措施：1.推廣良種良法，落實各項增糧措施。水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推廣測土配方施肥11萬畝，作物間套種40萬畝，地膜覆蓋7萬畝，水稻集中育秧0.5萬畝，玉米集中育苗0.2萬畝，水稻機(jī)插秧1萬畝，稻田養(yǎng)魚（500畝）。2.推廣種植模式全程機(jī)械化。依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資源，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松作業(yè)面積4000畝，增加糧食烘干設(shè)備1套及倉儲設(shè)施，實現(xiàn)全縣農(nóng)機(jī)具總動力達(dá)14萬千瓦以上。3.圍繞大春生產(chǎn)，開展一次農(nóng)資市場集中整治和農(nóng)機(jī)安全隱患排查活動?？h農(nóng)業(yè)局共組織出動執(zhí)法人員43人次，檢查整頓市場7個次，檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（經(jīng)營門店）54個次，發(fā)放宣傳資料0.8萬份，組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳活動7場次，立案查處違法農(nóng)資案件4件。4.成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作隊。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干及科技指導(dǎo)員組成工作隊，于大春生產(chǎn)期間分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)大春生產(chǎn)，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)工作，已組織科技培訓(xùn)110場次，發(fā)放宣傳材料3.5萬余份。5.培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮(zhèn)不少于70戶，江坡鎮(zhèn)不少于30戶，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20戶。6.搞好新品種試驗示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積160畝（其中辣椒60畝、荷蘭豆50畝、小番茄50畝）。五是舉辦了2017年第一期拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)，經(jīng)過45天緊張學(xué)習(xí)，培訓(xùn)班44名學(xué)員于4月26日全部通過考核，取得了駕駛證。（四）激發(fā)農(nóng)村活力，助推農(nóng)業(yè)改革發(fā)展。一是強(qiáng)化“三資”監(jiān)管。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，對“三資”進(jìn)行了全面清理，基本摸清了村組集體三資的家底。建立健全“三資”管理臺賬，實行日常動態(tài)管理，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心簽訂了“三資”管理責(zé)任書，實行責(zé)任目標(biāo)管理，圍繞“六有”目標(biāo)抓落實，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，截止6月25日，全縣代管村（居）委會89人，村（居）民小組1208個，分別占村（居）委會總數(shù)100%，村（居）民小組總數(shù)100%，代管理資金總管總額8046.74萬元，其中：村委會資金467.67萬元、村民小組資金7579.07萬元。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。截止6月25日，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指界工作（戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)、共和鎮(zhèn)、安樂）和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示工作（戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)）。三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。切實解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)等突出問題，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，起草了土地“三權(quán)分置”實施意見初稿。四是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、登記、備案制度，依法推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展，年內(nèi)計劃新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積4800畝，全縣規(guī)模土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.3萬畝。抓好州級2個以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社組織申報、認(rèn)證工作。2017年爭取全縣標(biāo)準(zhǔn)家庭農(nóng)場認(rèn)證達(dá)50戶以上。五是打好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)攻堅戰(zhàn)。因人制宜開展農(nóng)村實用技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，已開展綠色證書培訓(xùn)640人，完成培訓(xùn)任務(wù)的64%；開展新型職業(yè)農(nóng)民培育100人；完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)780人，完成1000人培訓(xùn)任務(wù)的78%；轉(zhuǎn)移2800人，完成轉(zhuǎn)移任務(wù)的70%。（五）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，恢復(fù)重建工作成效明顯。一是持續(xù)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的契機(jī)，爭取進(jìn)入省級盤子。二是積極爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)示范帶動能力。三是繼續(xù)爭取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流配套設(shè)施，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。四是“四類重點項目”推進(jìn)情況。做好項目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，涉及我局負(fù)責(zé)牽頭的項目經(jīng)按時序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。五是“9•30”特大洪澇災(zāi)害農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作。縣農(nóng)業(yè)局多次到省、州農(nóng)業(yè)主管部門對接，積極申報項目，抓緊恢復(fù)重建及開展生產(chǎn)自救。

二、存在的困難和問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。近年來，雖然農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造力度不斷加大，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，但由于我縣人口密度高，山區(qū)面積大，耕地質(zhì)量不高，水資源總量少，由于受“9•30”特大洪澇災(zāi)害影響，庫塘及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨新的考驗。（二）農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，監(jiān)管難度不斷增大。農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)涉及面廣，社會公眾的法制意識和安全意識不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責(zé)任意識不強(qiáng)，誠信意識不夠，缺乏必要的責(zé)任感，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管隊伍不健全，監(jiān)管監(jiān)測能力跟不上，農(nóng)機(jī)安全打非治違監(jiān)管主體不明確等因素致使農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)。投融資不足，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多為初加工，產(chǎn)業(yè)鏈延伸難，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，“全環(huán)節(jié)升級，全鏈條升值”難。農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)范化程度不高，數(shù)量眾多，但相對分散，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平整體上相對較低，培育市場主體仍需繼續(xù)努力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地分散不集中，規(guī)模和效益不突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集度小，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模需進(jìn)一步壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步完善。四、采取的對策措施（一）圍繞主線培樹產(chǎn)業(yè)堅持按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，千方百計穩(wěn)定糧食種植面積，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧，擴(kuò)大蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，發(fā)展醬菜原料辣椒、青菜5萬畝，發(fā)展青早蠶豆、荷蘭豆種植面積3萬畝，發(fā)展云南紅梨、冬（早）桃、獼猴桃、車?yán)遄印⒒ń?、葡萄等?yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)林果4.3萬畝。大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，依托宏鑫種養(yǎng)殖有限公司、億鴻林牧有限責(zé)任公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，今年重點抓好宏鑫種養(yǎng)殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個新品種的試驗試種。（二）緊扣目標(biāo)促農(nóng)增收緊扣年初提出的實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，蔬菜產(chǎn)量15.7萬噸，茶葉產(chǎn)值1200萬元，中藥材產(chǎn)值2840萬元，花卉綜合產(chǎn)值4500萬元，水產(chǎn)品產(chǎn)量3100噸的預(yù)定目標(biāo)?？h農(nóng)業(yè)部門主動作為，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物。實現(xiàn)了2017年開門紅，一季度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18743萬元，其中：種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值17805萬元，漁業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值938萬元，比去年同期16320萬元增長14.8%。（三）穩(wěn)定糧食促增產(chǎn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。為實現(xiàn)全縣糧食播種面積穩(wěn)定在36萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)量在10萬噸以上的目標(biāo)。按照綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建要求，落實好150萬元省、州糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金。在共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板3片，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻3000畝；在共和鎮(zhèn)余丁、柳豐等11個貧困行政村實施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板1100畝。主要采取以下措施：一是適時制定大春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意見。落實好計劃面積，不折不扣完成20.9萬畝大春糧經(jīng)作物種植面積，確保實現(xiàn)大春糧食總產(chǎn)7.58萬噸、經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值21299萬元的目標(biāo)。二是推廣良種良法，落實各項增糧措施。主要糧食作物良種率達(dá)95%以上，水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推行工廠化育秧、機(jī)插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)結(jié)合一水多用、一田多用、稻田養(yǎng)魚、綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治、增施商品有機(jī)肥等技術(shù)措施；推廣作物間套種40萬畝，地膜覆蓋7萬畝，水稻集中育秧0.5萬畝，玉米集中育苗0.2萬畝，水稻機(jī)插秧1萬畝。三是推廣種植模式全程機(jī)械化。依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資源，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松作業(yè)面積，增加糧食烘干設(shè)備及倉儲設(shè)施，全縣農(nóng)機(jī)具總動力達(dá)14萬千瓦以上，實現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)49%以上。四是圍繞大春生產(chǎn)，開展一次農(nóng)資市場集中整治和農(nóng)機(jī)安全隱患排查活動。五是成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作隊。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干及科技指導(dǎo)員組成工作隊，于大春生產(chǎn)期間分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)大春生產(chǎn)，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)工作。六是儲備好救災(zāi)備荒種子。七是培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮(zhèn)不少于70戶，江坡鎮(zhèn)不少于30戶，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20戶。八是搞好新品種試驗示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積50畝。九是舉辦好科技增糧示范樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實科技增糧示范樣板100畝以上1片、機(jī)插秧示范樣板100畝以上，縣級落實科技增糧示范樣板水稻、玉米各1000畝以上。通過大戶規(guī)模種植示范引領(lǐng)，不斷壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和戌街特色果蔬示范園面積，帶動周邊群眾擴(kuò)大云南紅梨、花椒、冬早桃、青早蠶豆、葡萄等特色果蔬種植規(guī)模，打造牟定果蔬品牌，不斷提高抗市場風(fēng)險能力，實現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”促農(nóng)增收的目標(biāo)。

作者:楊正云 單位:云南楚雄牟定縣委黨校