民族地區精準扶貧機制探討

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摘要：近年來，貴州省遵義市道真縣在實施精準扶貧工作機制的過程中仍然存在扶貧基礎設施較差、扶貧資金審批流程不規范、群眾脫貧思路落后、鄉鎮扶貧機構權力下放不徹底等問題，抓好基礎扶貧、產業扶貧、智力扶貧、機制扶貧是實現當地全面脫貧目標的有效路徑。

關鍵詞：道真縣；精準扶貧；工作機制

遵義市道真縣2017年通過開創產業園區大力發展現代山地特色農業、推動重大招商引資項目等方式推動當地貧困群眾就業創業，農村“三留守”、基本生活保障、教育、就業等問題逐步得到有效解決，但是仍然存在扶貧基礎設施較差、產業發展資金缺口較大、群眾脫貧思路不清、鄉鎮扶貧機構不健全等問題。結合當地的實際發展情況，建立相應的精準扶貧工作機制能幫助道真縣如期實現“減貧摘帽”。

1實施精準扶貧工作機制的現狀

遵義市道真縣地處貴州省北部，位于云貴高原向四川盆地過度的傾斜坡上，土地貧瘠、民窮財弱，是典型的山區傳統農業貧困縣，2002年被國務院正式納入全國重點扶貧開發縣。地區總面積2157km2,轄10鎮4鄉83個村(居),總人口35萬人,①截至2016年底，該地洛龍、陽溪、三橋、舊城、棕坪、隆興、大磏7個鄉(鎮)已順利實現“減貧摘帽”②目標。

2實施精準扶貧工作機制存在的問題

一個貧困現象的產生與其當地的人文環境和經濟社會發展狀況密不可分。由于當地特殊的地形地貌特征以及農戶居住分散和農村基礎設施建設歷史欠賬多等原因，城鄉之間的差距仍然明顯。各種致貧因素的相互交織，使得遵義市道真縣經濟社會發展面臨許多突出矛盾和問題，其主要體現在以下幾個方面。2.1基礎設施較為薄弱近年來，遵義市道真縣的水利建設雖然取得了突破性進展，但是當地的交通條件和產業基地的基礎設施建設仍然存在較大問題。2.1.1交通基礎條件較差。從地理位置來看，遵義市道真縣海拔最大高差為1662m，加上地形復雜，導致修路成本高。如果僅靠目前的產業項目捆綁不能從根本上解決問題。另外，鄉鎮財力較弱，農村公路的路面等級、養護水平、通行能力、網絡層次明顯較低，其中，國家對縣鄉道連接高速路的這一路段投資力度較小，每年指標大約只有60km2，如果按這樣一個規模來改造的話，還要差不多二十年，才能把縣鄉道路改造完。由于基礎設施落后，信息閉塞，農產品的生產及運輸成本較高，農村資源得不到合理有效開發，從而制約了農村的經濟社會發展。2.1.2產業基地的基礎設施較薄弱。當地產業生產基地的抗風險能力還有待進一步完善。如果遇到天旱或者洪澇災害都有可能致嚴重的災情，而產業基礎配套設施跟不上，老百姓顧慮到農業產業風險問題也不愿意去發展農產品了。另外，鄉鎮的郵政和快遞網點還沒有實現全覆蓋，部分行政村還沒有通寬帶，農村電子商務等信息化發展勢頭不足，從而制約了當地產業基地產品的銷售。。2.2扶貧資金審批流程有待進一步規范當地的扶貧資金由省發改委和省扶貧辦兩個機構下發，實施項目是由省發改委根據全省統一模式來組織申報，這在一定程度上會導致扶貧開發項目的實施、監管和驗收出現混亂的情況。2.3群眾脫貧思路不清，致富能力不強第一，群眾的思想觀念陳舊，法制意識淡薄，造成了當地貧困人口自身素質的弱質性和低層次性。第二，當地群眾缺乏與產業發展相匹配的職業技能，缺乏相應的系統培訓，科技掌握和運用能力較弱，從而使大量農村勞動力缺乏對現代農業科學技術的了解和掌握，缺乏適應現代市場經濟的謀生技能，致使農民生產效率低、獲益能力弱。2.4鄉鎮扶貧機構權力下放不徹底近年來，隨著精準扶貧體制機制的改革，在扶貧開發的機構設置上，目標任務權責只到縣，給基層組織增加了一些新的問題，特別是體制機制上。貴州省有扶貧工作開發工作條例明文規定：扶貧項目資金由鄉鎮申報，縣級審批，但是在鄉鎮申報上，就會出現一些新的問題，比如，鄉鎮缺少扶貧工作站，縣級層面有相關扶貧機構里面的員工大多無編制，造成當地鄉鎮職工干部福利待遇跟不上，工作積極性調動不起來。同時，當地鄉鎮報賬也存在很大的風險，無論是對領導干部還是普通職工而言，扶貧開發項目的資金報賬存在一定的風險。

3實施精準扶貧工作機制的路徑選擇

結合目前遵義市道真縣的扶貧開發現狀，以建檔立卡工作為依據，以貧困戶為目標，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，突出抓好基礎扶貧、產業扶貧、智力扶貧、資金扶貧和機制扶貧這五大扶貧措施，是實現當地扶貧“到戶到人”，最終實現精準扶貧的有效途徑。3.1著力基礎扶貧，實現“基礎設施到村到戶”3.1.1加強農村公路建設。第一，因地制宜制定道路規劃。將一定規模以上的自然村寨納入交通部的通村油路的規劃，在加快農村公路建設之前，縣政府應派專人進入各個鄉鎮對道路進行實地勘探，結合道路的實際情況制定骨架路網規劃和村級路網規劃。同時，通過整合捆綁財政、發改委、扶貧辦、移民局、煙草等部門公路項目資金用于農村公路建設,確保道路資金投入保障制度的有效性。第二，明確“縣鄉道縣管、村組路鄉管”的養護主體責任，其余通組公路分段劃給沿線受益村民組“以獎代補”進行養護，做到有路必養。第三，加大對路政巡查密度，加強流動治超工作，嚴肅查處各類違反公路管理法律法規的行為，重點遏制惡性超限運輸行為，切實鞏固農村公路的建設成果。3.1.2健全產業基礎設施建設。堅持以“四在農家•美麗鄉村”為主基調,通過加強農村道路、用水、住房、用電、通訊等基礎設施的建設，最大限度地解決貧困群眾的生產生活困難，為如期實現減貧摘帽，如實同步建成小康社會打下更加堅實的基礎。3.2著力產業扶貧，加大地方資金支持力度農民收入的增加始終是扶貧開發的首要任務。通過緊緊圍繞縣定主導產業和省定扶貧產業，增強道真縣貧困農戶的自我發展能力。同時，合理調整基礎扶貧和產業扶貧的權重，從而達到優化產業結構，提高產業效益的目的。3.2.1圍繞縣定主導產業，實施產業化扶貧。第一，加大對當地企業的扶持力度，結合當地的實際生產情況，優先發展當地特色農產品。通過引進相關企業駐鎮發展，采取土地流轉模式發展核心基地項目等方式，實現“公司+農戶”模式帶動周邊群眾發展訂單農業，從而增加農民收入。第二，加快產業園區建設。通過改善園區基礎設施及配套設施建設，進一步提高園區生產能力，創造更多的就業崗位，促使外出務工農民紛紛回鄉。3.2.2圍繞省定扶貧產業，增加農民收入。以集團幫扶項目、連片開發項目、煙草扶貧新村項目、生態移民搬遷項目、油茶產業項目、馬鈴薯大田推廣項目，實施以短養長，做好項目實施工作。比如，加強完善食用菌基地建設。啟動食用菌產銷信息監測機制，結合大數據手段，加強食用菌產業信息庫建設，以“公司+基地+專業合作社+農戶”模式，引進省外食用菌龍頭企業入駐道真縣，從而提升當地食用菌產量和知名度。3.2.3合理調整基礎扶貧和產業扶貧中的資金權重。在基礎扶貧和產業扶貧的權重上，資金的權重上應進行合理靈活的調整。比如，在基礎設施已經解決的區域，應該著重解決產業扶貧的問題，在基礎設施沒有解決的部分區域，應重點解決水電路訊等基礎設施，權重比例不一定要固定。3.3著力智力扶貧，實現“教育培訓到村到戶”3.3.1擴大基礎教育覆蓋率。應投入資金實施農村貧困地區小學、初中校舍改造工程，同時做好當地控輟保學工作。推進義務教育學校標準化建設，加強中小學校舍安全，改善農村中小學寄宿制學校條件，完善學生宿舍、食堂、浴室、衛生間等基礎設施，實施好營養餐計劃，設置寄宿制學校生活老師崗位。另外，大力實施職業教育基礎能力培訓，完善就業見習基地、實訓基地建設。廣泛開展職業技能培訓，使未繼續升學的初高中畢業生都能接受符合就業需求的職業培訓。積極發展繼續教育，重視特殊教育，支持民族教育發展，阻斷教育代際傳遞。3.3.2大力實施新型農民培養工程。通過整合人社、工會、民政、林業等部門培訓項目資金，在繼續推行陽光工程、雨露計劃、訂單式培訓、農民工技能提升計劃等培訓的基礎上，組織科技人員進村入戶，通過開展實用技術、勞務技能和創業培訓，確保每戶農戶至少有一個致富產業、有一人掌握一門以上實用技術，不斷提高勞務技能和農技水平。另外，將遠程教育和就業培訓以及組織部實施的“雙培雙帶”工程④進行整合，把合作社培育和發展作為重點，在一個區域內造就一支既能夠提供技術服務，又能夠應對市場的中堅力量、帶富力量或經營主體力量，通過加強農業專業技能培訓，培養科技型農民。3.4著力機制扶貧，實現“結對幫扶到村到戶”3.4.1加強組織領導。縣委書記作為扶貧工作領導小組的組長，應親自抓，負責組織協調和督促指導全縣扶貧開發工作，具體抓產業發展、基礎設施建設等工作，為當地扶貧開發工作的順利開展提供了強有力的組織保障。同時，創新扶貧模式,按照扶貧到村到組到戶和開發式扶貧的要求，把扶貧開發與生態移民、異地搬遷、新農村建設、農業綜合開發、基層民主政治建設結合起來，構建城鄉聯動促進當地經濟發展的扶貧開發新格局。3.4.2健全幫促機制。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，“三進三增”活動⑤等，深化“54321”幫扶模式⑥，建立完善領導干部和部門聯系幫扶機制，加強黨員干部與貧困黨員結成幫扶對子，并從縣直部門滾動抽派多名干部駐村開展幫扶工作，實現百分之百黨員、干部與貧困群眾結對，百分之百的貧困群眾有黨員、干部幫扶的目標。

作者:邢溦 單位:貴州民族大學民族學與社會學學院