農(nóng)村經(jīng)濟管理體制對脫貧攻堅的作用

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摘要：要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，就必須要打贏脫貧攻堅這場硬仗。而完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制對于脫貧攻堅有著非常重要的作用。在文中主要就完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制對脫貧攻堅的作用展開分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟管理體制；脫貧攻堅；作用實現(xiàn)

農(nóng)村貧困人口的脫貧，是脫貧攻堅工作的主要目標，發(fā)展生產(chǎn)、切實增加貧困戶的收入在脫貧攻堅中起著很重要的作用，貧困鄉(xiāng)村發(fā)展生產(chǎn)，則重點針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，做好農(nóng)村經(jīng)濟管理、完善農(nóng)村對經(jīng)濟管理體制、激發(fā)貧困鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展內(nèi)生動力就顯得尤為重要。

一、貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理的主要形式

（一）個體經(jīng)營方式。該種方式建立在農(nóng)村土地承包經(jīng)營責任制基礎(chǔ)上，以個體方式為主發(fā)展部分農(nóng)特產(chǎn)品簡單加工和生產(chǎn)，此種方式生產(chǎn)方式靈活，但不便于規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，在貧困地區(qū)政府主要是通過村“兩委”對分散的農(nóng)戶生產(chǎn)進行引導，但該種生產(chǎn)方式過于分散，效率較低，難以抵御市場風險，同時也是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營戶貧困的一個主要構(gòu)成原因。（二）農(nóng)村社區(qū)股份合作制。農(nóng)村社區(qū)股份合作制是整合鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟資源而形成的經(jīng)濟形式，比如土地、林木、農(nóng)畜等已經(jīng)明晰的資源產(chǎn)權(quán)或受益權(quán)或者自愿入股的現(xiàn)金等，折股量化到每個成員，參照股份制的管理方式進行經(jīng)營管理，因為是以股份合作形式進行的經(jīng)濟管理，采用公司化組織管理的方式來提高成員的主動性和積極性，從而提高了本區(qū)域的資源使用效率、單位勞動生產(chǎn)率，并給組織成員創(chuàng)造了更多的利益分紅，此種方式需要有較高的市場化組織水平，大多數(shù)出現(xiàn)在大城市周邊鄉(xiāng)村或發(fā)達地區(qū)，在很多貧困鄉(xiāng)村，尤其是貧困發(fā)生率較高的深度貧困村，此種經(jīng)營管理方式還不夠普及，由于交通、土地資源、氣候資源、人口素質(zhì)等原因制約，還需進一步做好推廣發(fā)展和探索有效的發(fā)展模式。（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會和企業(yè)（大戶）帶動形式。此種農(nóng)村經(jīng)營方式較為常見，主要是部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或村集體成立的生產(chǎn)發(fā)展協(xié)會，將農(nóng)戶組織起來，加入?yún)f(xié)會，農(nóng)戶有些情況在加入該組織的環(huán)節(jié)還需要交付一定的費用，協(xié)會有的屬于社團組織形式，有的屬農(nóng)村經(jīng)濟組織，一般由協(xié)會出面引導或代表，與企業(yè)或個人簽訂種養(yǎng)殖或加工協(xié)議，然后組織農(nóng)戶進行種植、養(yǎng)殖、加工以滿足訂單需求。這種農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理模式一定程度出現(xiàn)在貧困鄉(xiāng)村，并已取得了一定效果，對脫貧攻堅有著很好的推動作用，但是，此種方式生產(chǎn)效率與股份合作制相比有一定差距，集約程度不夠高，面對市場風險的抵御能力還有所欠缺，但在經(jīng)濟發(fā)展滯后的貧困鄉(xiāng)村，此種方式相比農(nóng)戶分散的自給自足式生產(chǎn)活動生產(chǎn)效率和市場效益要高，也不失為一種重要的農(nóng)村經(jīng)濟管理方式。

二、貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理體制現(xiàn)狀分析

打贏脫貧攻戰(zhàn)，就需要更好地探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的更好方式，結(jié)合貧困實際，分析了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀、貧困成因，根據(jù)問題導向來找準貧困鄉(xiāng)村解決路徑，以提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平來助于脫貧攻堅，因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導。當前貧困縣地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理中需要進一步提升管理水平和力度，目前存在以下制約因素。（一）農(nóng)村經(jīng)濟管理機制還需進一步完善。結(jié)合當下貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅的實際，隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，需要進一步認識到農(nóng)村經(jīng)濟管理機制與脫貧攻堅經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，對兩者之間的把握力度和方法、機制均需結(jié)合各地實際進一步探索，以更有效的農(nóng)村經(jīng)濟管理機制來助力脫貧攻堅，否則會導致農(nóng)村經(jīng)濟管理機制不能更好的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能更好實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。在貧困鄉(xiāng)村，大部分情況表現(xiàn)為經(jīng)濟管理機制不夠完善，不夠靈活，沒有構(gòu)建合理高效的經(jīng)濟管理機制，脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)化、市場化必須會受到制約。（二）農(nóng)村基層管理人員還需進一步提升管理能力和素質(zhì)。脫貧攻堅工作，農(nóng)村經(jīng)濟管理方式和方法非常重要，部分人員對提升自身工作素質(zhì)、能力不夠重視，主要是沒有認識到農(nóng)村經(jīng)濟管理工作對于脫貧攻的重要性，沒有認識到探索一種讓群眾認識到市場化、集約化生產(chǎn)和經(jīng)營的工作管理機制很重要，傳統(tǒng)分散式、放任式的生產(chǎn)方式往往是導致貧困的重要因素，貧困戶單個面對市場風險大，且生產(chǎn)效率低下，管理人員如果缺乏對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重視，沒有將相應的管理制度及時有效的落到實處，執(zhí)行力度不夠，且創(chuàng)新意識不強，對管理的方法與相應制度結(jié)合不到位，從而導致無法更好地貫徹中央扶貧政策。因此，應提高專業(yè)素質(zhì)，加強培訓，更好地為基層打造一支高效的脫貧攻堅的隊伍。

三、強化農(nóng)村經(jīng)濟管理對脫貧攻堅促進作用的主要途徑

（一）打造一支專業(yè)化的基層脫貧攻堅工作隊。強力推進專業(yè)化管理，根據(jù)因村派人的原則，做好幫扶工作隊隊伍建設(shè)，根據(jù)各貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展實際，為給貧困鄉(xiāng)村提供一個更為良好的農(nóng)村經(jīng)濟管理環(huán)境，需引進高素質(zhì)、技能型人才，管理隊伍的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)影響了地方農(nóng)村經(jīng)濟管理效果，根據(jù)所在鄉(xiāng)村，將現(xiàn)有人員培養(yǎng)成技能型人才。在信息時代，需要不斷學習現(xiàn)代化知識，自覺學習專業(yè)化知識，促進了人員綜合素質(zhì)和專業(yè)進技能的有效提升，構(gòu)建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍。因此，需探索相應的激勵機制，一是加強農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍的培訓，二是讓管理隊伍主動學習，更新知識。（二）積極使用網(wǎng)絡信息技術(shù)。隨著電子商務的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡技術(shù)已深入到各行各業(yè)，在技術(shù)發(fā)展中，社會經(jīng)濟發(fā)展水平大幅度提升，順應時展，助力脫貧攻堅，積極學習和使用網(wǎng)絡信息技術(shù)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟管理水平跟上時代的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)和電子商務來對現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作出合理有效的調(diào)整，科學應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，這樣一方面可以幫助農(nóng)民增加收入，提高自立能力，實現(xiàn)脫貧，另一方面還可以將網(wǎng)絡平臺作為主要依托，增強農(nóng)村經(jīng)濟管理效果，提高農(nóng)民收入，從而更好地如期完成脫貧攻堅。（三）加強農(nóng)村經(jīng)濟管理機制的完善。為積極發(fā)揮出農(nóng)村經(jīng)濟管理對脫貧攻堅的促進作用，需要及時對現(xiàn)行的管理機制作出合理有效的完善，充分體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理制度的精細化，尊重貧困戶意愿，了解貧困戶意愿，積極營造和諧、良好的農(nóng)村經(jīng)濟管理環(huán)境，更多的了解農(nóng)民的意愿，從而將農(nóng)村經(jīng)濟管理對產(chǎn)業(yè)的促進作用得到了有效發(fā)揮，根據(jù)實際情況來制定合理有效的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極引導貧困戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集約化生產(chǎn)，發(fā)展訂單式生產(chǎn)、股份合作制生產(chǎn)，及時適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，利用信息技術(shù)，準確把握市場導向，進一步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效組合，最終實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長。

作者:郭栩 單位:貴州省納雍縣扶貧開發(fā)辦公室