論教育公平研究的價值取向

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城鄉教育公平研究走向文化關懷的必然性

（一）國際視野：城鄉教育公平研究要重視文化的影響有研究者認為，一個社會的文明與進步表現在三個維度：政治的民主、商品經濟的繁榮和文化與教育的進步。民主不僅要體現多黨執政的制度，而且還要體現對權力的限制；商品經濟不僅要體現市場的繁榮，而且還要體現人民生活的幸福；文化教育的進步是一種思想啟蒙，國民整體素質的提高和對美的追求、對善的渴望和對真的向往。①隨著社會文明水平的提高，時展的主題正在發生轉換和調整。20世紀50年代，民族獨立和政治自由成為社會發展的主題；這一主題在進入20世紀六七十年代后，被經濟增長和科技進步所替代；自20世紀90年代以來，社會發展的主題則轉向了對人和文化的發展，提出了社會發展的文化維度。②我們所處的知識經濟、后工業、冷戰后、全球化時代正在向“文化時代”邁進，文化正逐漸成為主導社會發展的核心力量。正如伏爾泰所說的那樣：使人獲得思想解放的力量，莫大于文化與教育。美國密歇根大學的羅納德•英格爾哈特教授，對社會文化價值觀的調查結果也印證了這一點，在先進的工業社會中，經濟增長的中心地位已不如以前，而文化和制度變化的作用正在上升。③在這個文化作用日益提升的社會中，人的文化性逐步彰顯，教育和社會發展的文化訴求日趨強烈。一方面，人作為文化的存在創造了文化，反過來文化又在塑造著人，人從一個普通的自然之子，在文化的浸染下不斷從野蠻走向文明，從自我走向他者，人在文化的武裝下創造了輝煌的歷史，塑造了自豪的今天，人正在充滿自信地走向美好的未來。文化像一張無形的網，在各個方面每時每刻都在影響著我們，歷史上沒有像今天這樣更注重文化的價值，人們在談論、研究、學習、選擇、傳遞、創新著文化，在體驗著文化帶來的幸福與快樂。另一方面，人們更清醒地意識到，社會和教育的危機在很大程度上是文化的危機。從全球化表面來看是經濟的全球化，其深層和本質的因素是全球不同文化的全面交鋒、碰撞、融匯和整合。環境污染、種族沖突、恐怖主義等問題在很大程度上都與文化有關，這些問題大多數都是由于人們對自然、社會和人自身價值的思維方式的錯位造成的以及由于人們不當的態度、行為方式引發的。1993年，歐文•拉茲洛等專家在《多種文化的星球》報告中指出，文化是社會的決定性力量，文化的力量是解決全球問題的途徑，文化決定社會系統進化的軌跡和人們的命運。④從這一報告中可以看出，他們把實現文化的多樣性和對多樣性文化的整合作為全球化社會的首要問題。人們正在形成這樣一個共識：文化時代的到來、人的文化性的彰顯給以人為對象、由人來實施、為了人的發展的教育實踐和教育研究帶來了不可忽視的影響，文化是人類創造出來的，通過學習獲得并成為后人學習和傳遞下去的一切物質和非物質產品。⑤文化作為我們人類共有的財富和精神家園，如何關注文化影響、汲取文化力量，如何實現城鄉教育公平和教育改革，成為教育研究的重要課題。（二）國內審視：文化意識的覺醒，促使城鄉教育公平研究注重文化關懷早在一百多年前，日本現代教育之父福澤諭吉就指出，一個民族要崛起，要改變三個方面：第一是人心的改變，第二是政治制度的改變，第三是物器與經濟的改變。改變這三方面的順序，應該先是人的心靈，然后是政治體制，最后才是經濟。如果把這個順序顛倒過來，從表面上看是捷徑，但是走不通的。⑥近代日本教育的發展基本上是按福澤的路走的，它成功了。同一時期的中國卻走了一條福澤預言走不通的路。中國最早打開國門搞洋務運動，搞經濟建設，把西方的堅船利炮買過來，照此進行制造，但最終發現僅僅依靠這些遠不能實現國家的崛起與復興，還需要創新文化價值觀念、進行政治體制變革。梁啟超在反思中國近代社會的變革歷程時，曾這樣總結，近代中國社會變革可以分為三個階段：物器時代、制度時代和文化變革時代。⑦正如研究者所說的那樣，人類社會就其發展形態可以分為“政治本位社會”、“經濟本位社會”和“文化本位社會”；知識經濟時代是經濟本位社會走向文化本位社會的過渡階段；文化本位社會是以人的文化素質取代GDP，然后將人的文化素質作為衡量社會發展的第一標準。①通過對新中國成立后60年（即1949－2009年）的發展歷程的考察基本可以得到印證：新中國成立后的60年，我國經歷了兩個不同的30年的發展階段，這是兩種驅動社會的不同力量，或稱之為兩架不同的引擎：從新中國成立到20世紀70年代末，這30年基本是政治引擎驅動、堅持“政治掛帥”的年代，人們表現出高漲的政治熱情，國家呈現出一派狂熱的政治氛圍；從20世紀70年代末的改革開放至2009年，這一個30年基本是經濟引擎驅動，人們表現出強烈的經濟意識，我國經濟呈現出持續高速增長的喜人局面，國家經濟實力迅速增強。不可否認，經濟是社會發展的基礎，但同時還應認識到，無論對個人、團體，還是對民族、國家而言，要實現人與社會的持續、健康、全面、和諧發展，最深厚、最持久的支撐力和驅動力仍然是文化。文化對社會的影響越來越大，社會發展到一定程度是一定要重視文化的。我國在經歷了經濟快速增長之后，人們在文化方面開始全面覺醒，立足變革時代，放眼美好未來，認真謀劃文化復興之路。進入新世紀后，我國提出了一系列文化發展戰略目標，為把我國推向一個文化引擎驅動的時代打下了基礎。黨的十七大明確提出，要積極發展公益文化事業和文化產業，激發全民族的文化創造力，更加自覺、主動地推動文化的大發展、大繁榮。2009年，我國頒布了《文化產業振興規劃》，標志著我國把文化產業的發展提升到了國家戰略高度。2011年10月18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，該《決定》從戰略上對文化的改革與發展進行了全面部署，提出了明確要求。這給我們傳遞了這樣一個信息：國家發展戰略的重大轉移和調整，是從經濟建設到文化建設———從經濟立國到文化立國———從經濟強國到文化強國。以中國特色社會主義理論為指導，以社會主義核心價值體系為統領，大力發展社會主義先進文化，推進文化大發展大繁榮，建設中華民族共有的精神家園和實現中華民族文化復興，已成為時展的主題。一個以文化重構與振興為標志的深層次社會變革時代正在到來，我國已開始向文化本位的社會邁進。我國一系列文化發展戰略的出臺和實施，標志著我國文化意識的全面覺醒，尤其是在我國全面實施真正意義上的免費義務教育以來，在物質條件已基本達到的情況下，城鄉教育之間的差距不再僅僅表現為物質條件的差距，更多地體現出辦學觀念、學校文化、育人特色等方面的差距。（三）教育思考：研究范式的文化轉型為城鄉教育公平研究提供了新視角從哲學的發展角度來看，立足于人的存在和發展，對人類文化的總體性危機進行深刻反思與批判的文化哲學正在成為哲學的主導精神。有研究者認為：“當代哲學，作為一種智慧，主要表現為一種文化意識，即一種綜合性的和前導性的研究?！雹诋敶軐W正在從意識哲學轉向文化哲學。③社會學的研究視角也出現了文化轉向，“文化已成為社會學家和社會理論家非常明顯關注的對象”。④當代文化哲學研究，從人的發展條件、途徑、方向、認識方式等方面進行了全面反思。當代社會學從價值、信仰、意識形態、語言、社會實踐等視角，揭示了文化與人的個體社會化、個體身份、地位和角色變化等方面的關系，以及揭示了文化與宏觀社會結構的整合等方面的關系，形成了文化再生產理論、社會建構主義、解釋學、后結構主義等多元的文化理論流派。哲學和社會學的文化轉型對教育研究產生了不可忽視的影響，正如研究者所說的那樣，從新中國成立至今，我國的教育出現了三種教育研究范式的兩次轉換：政治教育范式轉向績效主義范式，績效主義范式轉向文化學范式?！拔幕瘜W范式是以人為中心，從文化出發來研究人、從人出發來研究文化所形成的研究范式。文化學范式正在成為我國教育研究的主導或主流范式”⑤。教育研究范式的轉型對城鄉教育公平研究具有重要的意義。城鄉教育公平作為追求公平、正義的社會實踐活動，需要對其文化價值取向等進行反思、批判、剖析、比較和選擇，以確立其正確的發展方向，進而不斷深化城鄉教育公平理論研究，推進城鄉教育公平實踐的探索，認識城鄉教育公平問題的文化制約性，揭示文化對城鄉教育公平的影響及二者復雜的互動關系，探求城鄉教育公平發展的策略。（四）自身反觀：城鄉教育公平的文化性與城鄉教育公平文化研究的薄弱性，使城鄉教育公平研究的文化價值走向成為必要與可能教育傳承文化、創新文化，無時無處不受文化的影響和浸染。城鄉教育是教育體系的重要組成部分，它作為處于傳統文化、現代文化、城市文化、鄉土文化等不同文化影響、博弈中的教育形態，其自身有著鮮明的文化性，與文化有著密切的聯系，主要表現在以下幾方面：一是城鄉教育公平問題的形成有著深刻的文化根源。其本質是，不同教育個體、群體、階層處在城鄉兩個不同的文化圈內，這使他們在教育起點上、教育過程中對文化資本的占有量有差距，這導致他們在教育成就等方面也有較大差距，這種差距可以不斷復制并產生代際傳遞。二是城鄉教育公平問題有鮮明的文化表征。在宏觀層面，中西文化差異影響城鄉教育公平的研究和實踐。西方有注重公平、民主的文化傳統，他們對城鄉教育公平的研究起步較早，研究比較系統、深入，同時，西方教育研究也重視文化等隱性因素對城鄉教育公平的影響，如布迪厄的文化資本理論、柯林斯的“身份文化”、韋伯的“身份集團”、伯恩斯坦的語言編碼理論等，都是從文化視角對城鄉教育公平問題進行的研究。而我國由于受社會經濟發展程度和文化傳統中負面因素的影響、制約，相關研究起步較晚，從文化視角對城鄉教育公平問題的關注度不夠、研究不足。在中觀層面，城鄉文化的異質導致了城鄉的家庭、學校和社會文化資本的差異，城鄉文化資本的差異對處于城鄉兩個不同區域的個體、群體和階層有著不同的影響；微觀層面，課程、教學、評價和政策的城市化傾向，對城鄉差別的漠視，對農村教育弱勢補償措施的羸弱、不足乃至缺失是導致城鄉教育不公平現象產生的重要的文化根源。三是文化既是導致城鄉教育公平問題的重要原因，也是推動城鄉教育公平實現的重要力量和資源。關注文化影響、重視文化研究、加強文化建設、整合文化資源是實現城鄉教育公平目標的重要手段。不可否認，加大經費等的投入是實現城鄉教育公平的一項非常重要的措施，外部的有形投入和硬件的標準化建設，為城鄉教育公平發展提供了基本條件、奠定了物質基礎。但是，如果僅靠這些，那么，城鄉教育公平實現的僅僅是一種基礎條件的公平。我們應清楚地認識到：文化對城鄉教育公平的作用正在彰顯，正如研究者所說的那樣，教育公平的發展正在從顯性逐步轉化為隱性?！皬碾[性的文化因素對教育公平進行深入研究尤為必要。文化資本對兒童教育的影響是最不容易受外界條件干擾的先賦因素之一，文化資本的影響持續上升。”①我國教育正在面臨一個重要的歷史轉型期：從滿足基本需要轉向追求更好、更理想的教育。教育問題正在逐漸從外部轉移到內部，教育發展正在由硬件建設轉為以軟件的更新、提升為主。②新的發展階段具有新的發展特征，其中重要的一點就是轉變發展方式，教育從以擴大數量、速度、規模為主的粗放型發展方式轉變為以提高質量和水平、增強文化軟實力為主的發展方式。內涵式發展方式的核心是提升教育的文化內涵，通過加強文化建設來提高教育質量與水平，增強教育綜合競爭力。③無論是從國際還是從國內來看，無論是從社會的發展還是從教育的發展的視角來看，我們都在很大程度上處于一個“文化時代”。④在這樣一個重視文化引領、文化影響、文化創新和文化發展的時代，城鄉教育公平同樣深受文化的影響。城鄉教育公平自身的文化性，教育公平文化研究的滯后、薄弱，決定了深化城鄉教育公平研究、實現城鄉教育公平、均衡和優質發展必須關注文化的影響，強化文化研究，推進文化建設。

城鄉教育公平的文化本質及加強文化研究的重要意義

（一）文化內涵分析文化內涵極其豐富、復雜。文化，不同人有不同的理解。我國傳統的文化與西方傳統的Culture有著明顯的區別。我國文化的本義是身上雕有花紋的人，強調的是人類的社會活動，偏重于精神領域。而西方的Culture則從人類的物質生產活動出發，進而引申到社會和精神領域，它的本義強調的是人與自然的關系。⑤這里所指的文化偏重于精神、觀念層面，指的是不同類型、不同層面文化的互動與協調。文化的類型主要從歷時和共時兩個維度劃分：從歷時維度來看，主要是指傳統文化、現代文化、后現代文化等；從共時維度來看，主要是指城市文化、鄉村文化以及城鄉兩個不同文化圈的家庭文化、學校文化、社會文化等。文化的層面主要是指物質文化、觀念文化、制度文化、行為文化等。這些不同類型、不同層次的文化對城鄉教育公平的研究和實踐有著不可忽視的影響。（二）文化與城鄉教育公平關系解讀城鄉教育公平有著鮮明的文化性。教育的文化性是建立在以下基礎之上：一是教育與文化有著天然的密切關系。教育是文化的一部分，教育本身即文化，而且是高層次的文化。①教育擔負著文化傳承、創新的使命，文化是教育發展的重要資源，是實現城鄉教育內涵特色發展的重要突破口。文化對教育有著不可忽視的影響，文化的差異是導致教育差異的重要影響因素。二是城鄉教育公平與文化的關系尤為密切。城鄉教育公平與城鄉文化密切相關，城鄉文化的差異是導致城鄉教育差異的重要因素。實現城鄉教育公平必須充分認識到，文化是造成城鄉教育差異的重要因素，同時，也是實現城鄉教育公平的重要力量；我們必須充分考慮由于城鄉文化具有不同的文化樣態而產生的限制因素，充分發揮它在推進城鄉教育公平過程中的重要作用。（三）文化視角下的城鄉教育公平本質的詮釋文化是影響城鄉教育公平的重要因素，也是實現城鄉教育公平的重要力量。文化視角下的城鄉教育公平的本質，是由于城市教育、鄉村教育處于城市、鄉村兩個不同的文化圈，處于這兩個不同文化圈的家庭文化、學校文化和社會文化也有著顯著的差距。而當前的教育內容設計、教育評價制度等有明顯的城市化傾向，上述種種差距和城市化傾向對處于城市、鄉村不同區域的教育個體、群體和階層的教育起點、教育過程產生了不同影響，這種不同的影響明顯對城市的孩子更為有利，這種影響、差距不斷累積和疊加導致城鄉文化資本的占有量產生了差距，同時，這種差距不斷加大，進而造成城鄉學生獲取學業的機會的差距不斷加大。美國學者沃爾特說：“沒有接受本民族文化教育的學生固然可能產生疏遠感和無根感，但缺少主流文化教育的學生將會失去許多經濟、政治和社會性的機會。”②這是導致城鄉教育公平問題產生的深刻的文化根源。（四）城鄉教育公平文化研究的重要意義城鄉教育公平文化研究對城鄉教育公平研究和實踐產生的意義具體來說主要有以下幾點：一是從不同的政策、經濟等文化視角對城鄉教育公平進行深入、系統的研究，有助于深化城鄉教育公平的文化研究，拓展城鄉教育公平研究視閾，豐富城鄉教育公平理論研究成果。二是從文化視角認識、破解城鄉教育公平問題，探求城鄉教育公平研究的新路徑，開展城鄉教育公平實踐。三是系統、深入地探討不同文化與城鄉教育公平的關系及其相互影響。從不同的文化視角構建實現城鄉教育公平的策略，推進城鄉教育高位均衡發展，實現教育公平，深化基礎教育改革。城鄉教育公平發展具有較為明顯的階段性特征，大體可分為兩個發展階段：一是基礎條件公平，主要是指依靠外力，以有形的物質投入、標準化建設及外在條件彌補的方式，實現城鄉、區域、校際的硬件設施、師資水平等這些有形教育資源配置的基本公平，追求均等化、規?；蜆藴驶?。二是城鄉教育高位均衡，實現教育公平，主要是指根據各地區學校的辦學基礎和優勢，通過深化內部改革、加強文化建設、創新體制機制、推動特色發展，促進城鄉、區域、校際教育互動交流、優勢互補和資源共享，實現教育的自主創新、多元化、可持續協調發展的奮斗目標。

以文化關懷推進城鄉教育公平發展的對策思考

推進城鄉教育公平發展應秉承文化關懷的教育理念，關注文化對教育的影響，強化文化意識，從文化視角深化城鄉教育公平問題的研究，以全面加強文化建設，推進城鄉教育公平發展。通過完善體制機制，保障文化在推進城鄉教育公平發展進程中發揮其應有的作用。（一）理念為基：秉承人本化、文化關懷、特色和諧、生態共榮理念城市和農村是支撐中國教育改革和發展的兩個重要支點。要秉承“有質量的公平增長”、“基于生命發展”的教育高位均衡、公平發展的價值理念，著眼人的發展，從提升教育公正品質和促進人生命全面、終身、可持續發展的高度審視、推進城鄉教育公平，以全面的文化建設為突破口和抓手，以深化改革為發展動力，以實現城鄉教育自主特色、公平發展，以“辦好每一所學校，教好每一名學生”為使命；以系統論和文化生態學為主要理論基礎，統籌城鄉資源、統籌內外力量、統籌軟硬件因素、統籌古今優勢；發展與補償并重、均衡與特色并重、顯性與隱性并重、短期與長遠并重、形式與內容并重，“不要就農村說農村，就城市說城市，要改變‘城鄉兩策，重城抑鄉’的思路，從城鄉各自的小循環、小系統走向城鄉統一的大循環、大系統，樹立城鄉一盤棋的總體思想，發揮城市輻射帶動優勢和城鄉之間的關聯優勢，使城鄉資源共享，共贏共榮”①。推進城鄉教育起點、過程、結果的公平，將有形的物質投入到文化建設與發展中去，深化文化研究、注重文化建設、整合文化資源等，以此實現城鄉教育公平發展。（二）研究先行：深化城鄉教育公平文化研究提高文化研究、文化規劃、文化建設對推進城鄉教育公平發展重要性的認識。如果我們要厘清城鄉教育公平問題的文化本質，科學地推進城鄉教育公平的文化建設，實現城鄉教育公平，那么，就需要以加強、深化相關研究為前提。以文化關懷推進城鄉教育公平發展，樹立研究先行意識，關注不同文化樣態對城鄉教育公平的影響，加強對教育公平的基本概念、范疇、學術發展史、國際比較、教育政策等方面的研究，加強正義論、均衡發展理論、文化資本理論、知識理論、信息理論等基礎理論的研究。隨著城鎮化進程的加快，大量農村人口及其子女涌入城市，城市學校的大班額、農村學校的空巢及農村文化的荒漠化現象亟待破解。要破解上述問題就應重視和加強城鎮化背景下的城鄉學校和文化機構的布局調整與規劃研究，應充分發揮不同類型、不同層面的文化在推進城鄉教育公平中的重要作用，重視傳統文化與城鄉教育公平宏觀層面的研究，深化城鄉文化與城鄉教育公平中觀層面的研究，加強家庭文化、學校文化、社會文化及其子文化系統與城鄉教育公平微觀層面的研究。（三）文化著力：全面加強文化建設，整合各類文化資源，推進城鄉教育公平發展總理在2010年上海世博會高峰論壇開幕式上發表演講時說：“世博會告訴我們，每個國家、每個民族都有值得驕傲的傳統文化，各種優秀文化都是人類文明的成果，都值得我們尊重和珍惜，一枝獨秀不可能形成爭奇斗艷的百花園?！蔽幕哂须[蔽性，更容易被忽視。文化對推進城鄉教育公平發展有著不可忽視的影響，在影響城鄉教育公平發展的不同文化類型中，既有影響城鄉教育公平的消極因素，也有推進城鄉教育公平發展的積極因素，我們應取其精華、去其糟粕，充分挖掘、利用不同文化樣態中的積極因素，加強傳統文化、西方文化、家庭文化、學校文化、社會文化等不同文化的自身建設及其之間的溝通、協調、整合，汲取傳統文化精髓和西方文明智慧，科學定位城鄉教育發展目標。我們應理性地審視我國的文化傳統，并積極地汲取西方文化的教育智慧，在傳承與借鑒的基礎上，融會貫通，有所發現和創新，不斷提升城鄉教育的品質。全面加強家庭、學校和社會等不同類型的文化建設，全面提升文化資本總量，有效整合城鄉區域文化資源，營造推進城鄉教育高位均衡、公平發展的良好氛圍與環境，不斷縮小城鄉教育的差距。（四）制度保障：充分發揮文化在推進城鄉教育高位均衡、公平發展中的重要作用古羅馬有這樣一種制度：兩個士兵分一塊餅，一個人來切，另一個人先挑選。這里的分配是通過契約，即制度安排來實現的，且兼顧了公平和效率。這一制度告訴我們：合理的制度和政策設計可以在公平與效率之間找到人性化的切入點和平衡點。因此，重視對政策自身的調適與公正內涵品質的豐富與提升，以科學規劃引領城鄉教育高位均衡、公平發展：科學地研究制定教育文化發展政策，描繪城鄉教育文化發展藍圖；關注各級各類教育及文化機構的結構比例、空間布局、資源配置、規模速度等，從戰略的高度統籌區域內城鄉教育、文化的協調和教育的可持續發展。健全城鄉教育、文化統籌發展、質量保障和行政問責制度，科學決策、高效管理、加大對教育的投入，促進城鄉教育有效運行；探索創新內生引領與外在彌補有機結合的城鄉教育公平發展的方式；深化改革，建立城鄉教育公平發展實驗區，不斷擴大城鄉優質教育資源的有效供給。實現城鄉文化、教育資源的互動共享、自主創新、協調發展，打造城鄉教育公平文化發展的生態圈，整體提升城鄉現代文化生活水平、文化競爭力、文化影響力、文化教育資本總量、優質教育資源的供給力和教育的公正品質，系統、全面、深入、持久地推進城鄉教育高位均衡、公平發展。綜上所述，城市教育和鄉村教育分別處于城市文化、鄉村文化具有不同文化稟賦、特性的文化圈中，受到不同文化樣態的影響，文化對實現城鄉教育公平有著重要的意義和價值，是影響城鄉教育公平發展的重要因素，走向文化關懷是城鄉教育公平研究的新價值取向。推進城鄉教育公平發展要把有形投入、外部政策支持與內部自主創新有機結合起來，在增加經濟投入的同時，高度重視不同類型、不同層面的文化建設，使教育者、決策者、研究者、實踐者真正樹立城鄉教育公平發展的文化理念，在這種觀念的指導下，身體力行，不斷提升教育改革的道德水準和教育決策的科學化水平，實現城鄉教育公平。

本文作者：王振存工作單位：河南大學