糧食建設論文：糧食區(qū)的建設可行性論述

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本文作者：楊銘工作單位：安陽師范學院資源環(huán)境與旅游學院

安陽市建設國家重要糧食核心區(qū)存在的問題

農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力不強安陽市農(nóng)田水利設施方面存在的問題依然很突出，表現(xiàn)在:資金缺乏，農(nóng)田水利設施損壞嚴重且被盜被毀現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村青壯勞動力大量外出務工使農(nóng)田水利建設投勞不足等。目前，全市旱澇保收田面積22.87萬hm2，僅占安陽市總耕地面積的56%。2009～2010年，安陽市受災總面積約6萬hm2，占耕地面積的14%以上，其中，旱災、大風、冰雹災害面積要占到災害總面積的88%以上，因災害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達1．7億元［5］。尤其是隨著高效農(nóng)業(yè)的興起，全市發(fā)展了許多高價值的經(jīng)濟作物和設施農(nóng)業(yè)，也培養(yǎng)了一批種植專業(yè)大戶，但避災抗災的能力十分有限，一旦遭災，農(nóng)戶損失慘重。資源不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間有限首先，人增地減的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，耕地質(zhì)量不容樂觀。安陽市人均耕地0.073hm2左右，而且隨著城鎮(zhèn)化加速推進，耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。部分農(nóng)田的灌排渠系不配套，農(nóng)田用養(yǎng)制度不甚合理，重用輕養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍，土壤有機物含量減少，質(zhì)量退化。其次，水資源緊缺，分布不均勻。全市水資源總量為16.4億m3，人均占有量322m3，只占到全國和全省平均水平的1/7和2/3，其中，水資源可利用總量為11．94億m3，年用水總量為16．2億m3(農(nóng)業(yè)灌溉用水12．2億m3)，屬資源型缺水地區(qū)。本地區(qū)年平均降水量為594．6mm，但在時間、空間上分布極不均勻，降水主要集中在7月至8月，占到全年降水量的60%～65%［5］。作為不可再生資源，今后水資源的緊張局面還將進一步加劇，農(nóng)業(yè)也將不可避免地面臨缺水危機。此外，農(nóng)業(yè)污染也較為嚴重，過量施用化肥、農(nóng)藥已成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境新的污染源。農(nóng)業(yè)科學實用技術普及不夠，增產(chǎn)有一定難度一是農(nóng)業(yè)科研與推廣脫節(jié)，一些先進適用技術得不到及時有效地推廣應用。二是農(nóng)技推廣體系不健全，有利于調(diào)動農(nóng)技人員主動性和創(chuàng)造性的體制、機制還未建立起來。三是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不高，安陽市從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力中，初中及初中以下文化程度的占75．9%。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率在48%左右，遠低于國內(nèi)國外先進地區(qū)水平(發(fā)達國家一般在70%至85%左右)［5］。致使農(nóng)作物田間管理不科學、病蟲草害防治不到位，盲目施肥、過量施用化肥、少施或不施有機肥的現(xiàn)象比較普遍，影響糧食生產(chǎn)的進一步提升。市場意識淡薄，影響生產(chǎn)經(jīng)營的效益由于農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營相對盲目，市場半徑較小，產(chǎn)品價格低;龍頭企業(yè)小而散，在市場競爭中大多處于劣勢地位，影響了生產(chǎn)經(jīng)營的效益。據(jù)統(tǒng)計，安陽市土地經(jīng)營面積13.33hm2以上的種植大戶111戶，不到全市總農(nóng)戶數(shù)的1%，處于從屬地位。全市擁有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)435家，但大多規(guī)模小、市場競爭力不強，其中，年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)僅29家，超10億元的大型龍頭企業(yè)沒有一家;擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1345個，成員總數(shù)3萬余戶，僅占全市總農(nóng)戶數(shù)的2．5%［5］。相對千家萬戶的分散生產(chǎn)，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動面還不廣，處在“小馬拉大車”的境地。當前務農(nóng)人員不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要2010年筆者就安陽市當前務農(nóng)人員文化素質(zhì)情況做了抽樣調(diào)查(70戶、共206人，136個勞動力)，結果顯示:種田的有62人，占勞動力數(shù)的45．6%。62人平均年齡為51．2歲，其中50歲以上的47人，占75．8%;小學及小學以下文化程度的有50人，占81%。可以看出，當前務農(nóng)人員中存在著“三多一少”，即年老體弱的多，婦女、小孩多，文化水平低的多，有經(jīng)營頭腦的青壯年少，在糧食主產(chǎn)區(qū)這種狀況表現(xiàn)得更為突出。這不利于農(nóng)業(yè)新技術的推廣應用，不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度。耕地征占和耕地資源浪費現(xiàn)象仍較嚴重耕地除了整體質(zhì)量在下降外，還存在著未征先占、亂占濫用、耕地浪費等現(xiàn)象。一是農(nóng)村宅基地超標準批地、一戶多宅、建新留舊、長期圈而不建等現(xiàn)象存在。二是鄉(xiāng)村企業(yè)倒閉，土地閑置;取土燒磚，耕地遭破壞。三是城鎮(zhèn)擴容，近郊耕地被大量侵占。在前些年開發(fā)區(qū)熱得到嚴格控制后，近年來城鎮(zhèn)互相攀比擴容又成為社會新熱點。四是“路邊店(站)”停業(yè)，村莊內(nèi)坑、塘常年荒廢。這種既影響村容村貌，又浪費有限土地資源的現(xiàn)象在安陽市都不同程度的存在。農(nóng)業(yè)服務體系不健全，綜合服務能力比較薄弱由于基層農(nóng)技、農(nóng)機、植保、農(nóng)資、農(nóng)信、水利、種子等機構在業(yè)務上受上級機構指導，行政上隸屬地方主管，這種條塊分割的管理體制使農(nóng)業(yè)社會化服務體系普遍存在著組織復雜、結構紊亂、功能弱化的突出問題。據(jù)安陽市有關部門調(diào)查，縣級涉及到農(nóng)業(yè)的部門和機構就達10多個，且多以獨立分設為主。在同一部門或機構內(nèi)部，下設多個經(jīng)濟實體和服務站，將服務組織分割成多個主體，形成內(nèi)部無序、不規(guī)范競爭狀態(tài)。而分屬于多部門經(jīng)營的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、種子等農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品銷售的服務機構，仍處于低水平下的相互競爭格局，綜合服務能力比較薄弱。這種格局若得不到及時扭轉(zhuǎn)，必將制約農(nóng)業(yè)資源的合理利用，導致糧食生產(chǎn)能力后勁不足。農(nóng)資價格上漲過快、農(nóng)民種糧的積極性不高由于受能源、原材料價格上漲，工資、運輸?shù)瘸杀举M用增加的共同影響，近年來，以化肥為主的農(nóng)資價格持續(xù)大幅度上漲。據(jù)調(diào)查，2010年全市棚膜、地膜較去年同期各上漲110元/t，尿素較去年同期每袋上漲1元，玉米專用肥和花生專用肥分別較上年上漲10元/袋［6］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。據(jù)測算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，使小麥的每公頃綜合成本上漲900元。其中化肥、農(nóng)藥和柴油價格上漲每公頃分別增加投入525、60和225元。玉米的每公頃綜合成本增加1200元以上，其中化肥、農(nóng)藥和柴油價格上漲導致每公頃分別增加投入600、90和300元［7］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增長，往往會影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

安陽市建設國家重要糧食核心區(qū)的對策

確保豫北糧倉地位不動搖。根據(jù)河南省制訂的《河南省關于糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃的實施意見》，安陽市到2020年，糧食總產(chǎn)量確保達到47.5億kg，力爭突破50億kg，成為京津和環(huán)渤海地區(qū)重要糧食基地，豫北糧倉地位更為突出。安陽市糧食核心區(qū)糧食生產(chǎn)能力和秋糧作物在豫北5市中均居第2位，僅次于新鄉(xiāng)市(表1)［8］。表1河南全省及豫北5市糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧食生產(chǎn)能力目標任務3．1．2著力打造品牌核心區(qū)。(1)繼續(xù)抓好滑縣產(chǎn)糧大縣品牌。安陽市滑縣糧食生產(chǎn)能力在全省居第一位(表2)。2010年滑縣又一次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”稱號，這是全國唯一一個自2003年以來連續(xù)8年獲得該榮譽的縣。滑縣糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/40，占安陽市總產(chǎn)量的40%，商品糧貢獻量位居全省第一，糧食總產(chǎn)量連續(xù)19年穩(wěn)居全省首位。滑縣創(chuàng)建的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)效果非常明顯(表3)。2011年滑縣被農(nóng)業(yè)部確定為萬畝示范方整建制試點縣，將建起44個萬畝示范方，以此帶動全縣糧食生產(chǎn)整體上水平［9］。目前滑縣良種覆蓋率和科技入戶率均達到100%，農(nóng)業(yè)機械化水平達到90%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到65%。“十二五”期間滑縣將整合資金項目，加大建設投入，依靠科技主攻單產(chǎn)，打造糧食生產(chǎn)新亮點。(2)認真抓好國家優(yōu)質(zhì)糧食基地建設。要以滑縣標準良田、安陽縣玉米良種繁育，內(nèi)黃縣農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站等項目建設為重點，加快安陽市優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設步伐，逐步將滑縣、內(nèi)黃、安陽、湯陰4個基礎好、生產(chǎn)潛力大的糧食生產(chǎn)縣建成國家優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米生產(chǎn)基地，全面提升糧食大縣的糧食生產(chǎn)能力。(3)大力扶持和培育一批糧食名牌產(chǎn)品。如“華州”牌優(yōu)質(zhì)強筋小麥、“滑玉11”玉米優(yōu)良品種、“火龍崗”牌無公害小雜糧等，盡快形成在國內(nèi)有一定知名度的糧食品牌。通過名牌擴大優(yōu)勢，提高安陽市糧食產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，增強市場競爭力。繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，增強糧食安全保障能力。堅持保護基本農(nóng)田的紅線不動搖，嚴格控制耕地面積和質(zhì)量下降幅度;不斷加強農(nóng)田水利基本建設，加快中低產(chǎn)田改造步伐;堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革;加大投入，興修水利，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)加大對糧食核心區(qū)的投入力度，認真落實國家對農(nóng)業(yè)的各項強農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，保證農(nóng)業(yè)投入的增長速度高于財政收入的增長速度;加強對糧食生產(chǎn)核心區(qū)公共基礎設施建設，著力提高公共物品的供給水平和基礎配套設施;加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設，防止城鎮(zhèn)“三廢”污染，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災害的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，建立高標準糧食生產(chǎn)“示范區(qū)”。完善糧食作物優(yōu)勢區(qū)域布局，鼓勵規(guī)模化種植。根據(jù)農(nóng)業(yè)部建立優(yōu)質(zhì)強筋小麥標志性示范點的做法，安陽市政府安排專項資金在全市范圍內(nèi)建立2～3個高標準糧食生產(chǎn)“示范區(qū)”，高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，做到良種良法配套，力爭通過3～5年建設，把滑縣、內(nèi)黃、湯陰和安陽縣糧食生產(chǎn)示范點建成農(nóng)田標準化、耕作機械化、品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)規(guī)范化、布局區(qū)域化、管理科學化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)示范點，帶動全市糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化建設，真正發(fā)揮示范點的輻射帶動作用。繼續(xù)大力發(fā)展糧食加工業(yè)，向深加工和精加工轉(zhuǎn)化。要大力發(fā)展糧食加工業(yè)，將糧食產(chǎn)業(yè)做大做強，變糧食生產(chǎn)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。積極引導產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過創(chuàng)立品牌，開展糧食精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方式，形成集生產(chǎn)、收購、加工和銷售一體化的經(jīng)濟實體;要把糧食生產(chǎn)基地建設與糧食產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來，推廣優(yōu)質(zhì)糧品種，發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化的糧食生產(chǎn)基地;要加快糧食加工企業(yè)技術改造和升級換代，提高糧食精深加工工藝、技術和裝備水平，促進糧食加工轉(zhuǎn)化增值。重視科技，強化糧食生產(chǎn)的科技支撐。推進科教興農(nóng)，轉(zhuǎn)變糧食增長方式，依靠科技進步，加快科教興糧步伐，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的路子。全面普及推廣農(nóng)業(yè)科學實用技術，培養(yǎng)農(nóng)民增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過度到綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。積極推廣農(nóng)業(yè)科技項目，將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性。要認真落實糧食直補、小麥良種補貼、優(yōu)質(zhì)專用玉米良種補貼、農(nóng)機具補貼、測土配方施肥補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等扶持糧食發(fā)展的惠農(nóng)政策［10］，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，提高種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，切實穩(wěn)定糧食種植面積。各級政府要以實施良種補貼項目為契機，科學規(guī)劃、合理安排良種補貼項目實施區(qū)，充分發(fā)揮良種補貼對糧食生產(chǎn)的促進、帶動和示范作用，確保農(nóng)民得到最大實惠。建立健全促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制。建立和完善促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的投入機制。按照國家確定的加大“三農(nóng)”投入的強農(nóng)惠農(nóng)政策和投入方向，安陽市各縣要抓好落實，保證足額提取，定向使用，重點傾斜;同時要加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進糧食新品種研發(fā)、繁育，結合安陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件研究高產(chǎn)栽培技術。建立農(nóng)科教協(xié)作機制。要主動與大專院校和科研機構“攀親結緣”，建立研發(fā)基地和研發(fā)項目，簽訂協(xié)議，付諸實施;同時，積極鼓勵科研教學人員、專家教授深入田間，現(xiàn)場指導，推廣技術，培訓農(nóng)民。建立健全糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的保障機制。健全安陽市農(nóng)作物病蟲害應急防治體系，建立植物檢疫監(jiān)測、控制體系。健全政策性農(nóng)業(yè)保險機制。積極引導農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。加快制度創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，必須把加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合起來，把推進城市化與建設新農(nóng)村結合起來，把經(jīng)濟建設與社會建設、生態(tài)文明建設結合起來，把促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與促進生活方式轉(zhuǎn)變結合起來，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。積極推進戶籍制度、農(nóng)村土地使用制度、股份合作制度、社會保障制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度等重大制度創(chuàng)新，著力在關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，注重政策的有機銜接和改革的綜合配套，整體推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實質(zhì)性進展。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，增強糧食生產(chǎn)支撐能力。加強推廣機構基礎設施建設，增強服務功能，創(chuàng)新運行機制，建立健全以公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，科研、教育等單位和涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織廣泛參與的多元化基層農(nóng)技推廣體系。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級生產(chǎn)經(jīng)營服務網(wǎng)絡，保證為核心區(qū)農(nóng)民提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務，努力提高農(nóng)民組織化程度。建設和完善信息服務網(wǎng)絡，充分利用農(nóng)情信息調(diào)度平臺、安陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，加大對國內(nèi)外糧食市場信息的采集、整理和，通過信息引導，增強生產(chǎn)服務功能，提高服務效果，努力促進安陽市糧食生產(chǎn)再上一個新臺階。切實加強領導，確保糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設順利推進。加快推進安陽市糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設步伐，關鍵在于加強領導。要建立實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的組織機構;層層分解任務目標，把規(guī)劃落到實處;建立與糧食生產(chǎn)核心區(qū)相適應的考核機制和政績評價體系，把糧食生產(chǎn)、商品糧提供和農(nóng)民增收作為考核縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村委主任的硬指標，以調(diào)動地方各級政府和組織發(fā)展生產(chǎn)的積極性。深入開展高產(chǎn)競賽活動，要與目前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，統(tǒng)一組織評比考核，年度進行獎懲，真正把糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設落到實處。各級領導部門要不折不扣地落實惠農(nóng)政策，這是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的強大動力。

突出糧食核心區(qū)建設，必須繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，這是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的有力保障;必須有強有力的組織領導，這是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的根本前提;必須重視科技及完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，這是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐;必須創(chuàng)建高產(chǎn)標準良田，這是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手;必須強化基礎設施建設，這是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的重要保障;必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制;必須加快制度創(chuàng)新，這是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。面對國家“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖和中原經(jīng)濟區(qū)建設的有利形勢，安陽市要立足優(yōu)勢，強抓機遇，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，使安陽市“豫北糧倉”的地位將更加穩(wěn)固。