抗戰(zhàn)期間糧食管理評(píng)析

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本文作者：杜鵑陳玨工作單位：昆明學(xué)院人文學(xué)院

1943年1月23日，云南省糧政局核準(zhǔn)了昆明市糧業(yè)公會(huì)核定的大米限價(jià)：每公石上米880元，中米800元，下米720元。[3](p51)這一限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從2月1日實(shí)施后，市場米價(jià)確實(shí)較1月份有所下降，每公石上米下降80元，中米下降45元，下米下降130元。但僅僅只維持了一個(gè)月，從3月開始，米價(jià)又上漲了許多，每公石上米漲至1040元，中米漲至900元，下米漲至880元。[5]1944年8月28日云南省物價(jià)管制委員會(huì)和云南省糧政局重新核定糧食價(jià)格，昆明普通食米（即中米）的限價(jià)為每公石6200元，次米為5600元。[7](p123)而同期市場米價(jià)中米為每公石7370元，次米為7150元，大大高于限價(jià)。[5]實(shí)施糧價(jià)管制，雖然主觀目的是要借助行政的強(qiáng)制手段抑制糧價(jià)的飛漲，穩(wěn)定糧食市場，保證糧食供應(yīng)，但“或以所限種類過多，管理不易嚴(yán)密，黑市從而發(fā)生；或以所限地區(qū)集中都市，生產(chǎn)來源或其周圍之地域未受管制，形成外高內(nèi)低之象，使都市轉(zhuǎn)因限價(jià)而貨源趨竭蹶，此在執(zhí)行未盡其宜，遂致限價(jià)愈增其累。”

取締囤積居奇

盡管上至國民政府、云南省政府，下至各級(jí)糧食管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于糧食均有一系列管理措施，但成效甚微，無法滿足市場對(duì)于糧食的需求，使得糧價(jià)越管越漲，各級(jí)政府遂將糧食管理失敗的原因歸咎于富商大賈的囤積居奇。于是，針對(duì)市場上的囤積居奇，國民政府和云南省政府采取了一系列管制措施。1939年2月和12月國民政府經(jīng)濟(jì)部相繼頒布了《非常時(shí)期評(píng)定物價(jià)及取締投機(jī)操縱辦法》和《取締囤積日用必需品辦法》，1941年2月國民政府又頒布《非常時(shí)期取締日用重要物品囤積居奇辦法》。以上法令所提及的日用重要物品首先即是指糧食，包括米谷、麥、面粉、高粱、粟、玉米、豆類。至5月國民政府更是專門針對(duì)谷米、小麥、面粉及受管制的雜糧頒布了《非常時(shí)期違反糧食管理治罪暫行條例》，專門就糧食市場上的囤積居奇，作出說明及處治之辦法。云南省在執(zhí)行中央法令的同時(shí)，也根據(jù)本地情況，制定了管理糧商、打擊糧食投機(jī)的法令、法規(guī)，如1940年7月昆明市政府的《昆明市縣米商住戶囤積食米取締辦法》。此外，云南省政府和物價(jià)管制機(jī)關(guān)也曾先后頒布了一系列嚴(yán)禁私自高抬物價(jià)、取締締囤積居奇的文告，如1939年4月的《取締商人高抬售價(jià)辦法》、1940年10月的《各縣取締高抬售價(jià)及囤積居奇暫行辦法》、1943年2月的《云南省管制物價(jià)會(huì)議執(zhí)行處罰違反限價(jià)條例》、1945年2月的《取締違反限價(jià)議價(jià)條例》，這些文告雖未專門針對(duì)糧食，但糧食市場的囤積居奇卻是其管制的主要對(duì)象。除了頒行上述各項(xiàng)法令、法規(guī)外，云南省政府、物價(jià)管制機(jī)關(guān)和糧食管理機(jī)關(guān)還利用社會(huì)的力量共同打擊囤積居奇。在此期間的云南《民國日?qǐng)?bào)》隨時(shí)將中央及地方的糧食管制政策、措施、法令公諸于眾，將管制機(jī)關(guān)對(duì)囤積居奇行為的糾察與懲處見之報(bào)端，并發(fā)表文章呼吁商人誠實(shí)交易，給囤積物資、操縱物價(jià)者以社會(huì)壓力，從而穩(wěn)定民心，安定社會(huì)，平抑糧價(jià)。此外，云南省還獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)，如1940年的《昆明市縣米商住戶囤積食米取締辦法》就規(guī)定凡米商住戶囤米不登記，除警局、區(qū)長查辦外，準(zhǔn)許人民告密，告密人可得罰金的十分之三作為獎(jiǎng)勵(lì)。[7](p113)用這樣一種方式發(fā)動(dòng)民眾相互監(jiān)督，共同打擊囤積居奇。從上述一系列措施來看，中央及省、市對(duì)于糧食市場的囤積居奇的打擊力度不斷增大，但囤積投機(jī)之事卻屢禁不止，甚至愈演愈烈，這也就意味著取締囤積居奇政策對(duì)抑制糧價(jià)上漲的作用十分有限。之所以至此，國民政府將原因歸結(jié)為“政策、法律措施的不完善和貫徹不力”[8](p287)，曾在《糧食管理要點(diǎn)與縣長重大責(zé)任》中公開斥責(zé)各縣縣長工作不力，他說：“大多數(shù)的縣長仍舊是陽奉陰違，與從前的官僚完全一樣，不是背地譏評(píng)，就是懷疑觀望，縣糧食管理委員會(huì)徒具形式，對(duì)于規(guī)定辦法不能徹底執(zhí)行、貫徹到區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保，以致囤積的依然囤積，隱匿的依然隱匿，規(guī)避的依然規(guī)避。”[1](p162-163)這雖然是各地執(zhí)行取締囤積居奇政策的實(shí)情，但并非糧價(jià)飛漲的根本原因。

實(shí)行田賦征實(shí)

云南省從1941年11月1日開始實(shí)行田賦征實(shí)。在辦理過程中，省田賦管理處根據(jù)省內(nèi)各地區(qū)不同的糧食產(chǎn)量、地理位置、交通情況，將省內(nèi)各縣區(qū)分為征實(shí)縣區(qū)和折征法幣縣區(qū)。昆明、玉溪、曲靖、大理、個(gè)舊等大部分交通便利、糧食產(chǎn)量較豐的地區(qū)全部征收實(shí)物；而瀾滄、耿馬、寧蒗、中甸等縣區(qū)因地處邊遠(yuǎn)、交通不便、產(chǎn)谷不豐而全部折征法幣。每年亦會(huì)視不同情況，對(duì)征實(shí)區(qū)和折征區(qū)作適當(dāng)調(diào)整。此外，征集的糧食為便于保存及配給起見，以稻谷為主，但也視各地農(nóng)產(chǎn)品情形，兼收各種雜糧，如包谷、苦蕎、蠶豆、小麥等。田賦征實(shí)以原有賦額為折征標(biāo)準(zhǔn)，在1941—1945年的4個(gè)征收年度（每年11月至次年9月）中，云南省所需完成的征收任務(wù)共計(jì)為稻谷510萬石、法幣106407359.32元。云南“山多田少，產(chǎn)糧非豐，且自抗戰(zhàn)軍興以來，農(nóng)村勞力缺乏，生產(chǎn)減少，然消費(fèi)方面，則同盟軍及外來人口較前日愈增多，兼值災(zāi)歉之余，民力實(shí)有難省”[9](p732)，以這樣的狀況要完成如此的征實(shí)任務(wù)實(shí)屬不易，但這4個(gè)征收年度云南省田賦征實(shí)共征收稻谷5296578石，超額完成近4%；征收法幣65207134.47元，只完成任務(wù)的61%。[9](p730-733)在田賦征實(shí)的同時(shí)，從1942年開始云南省內(nèi)大多數(shù)縣市還實(shí)行了糧食隨賦征購，即按田賦數(shù)額的多寡按比例定價(jià)征購。1944年國民政府規(guī)定糧食征購一律改為征借，采用累進(jìn)法，提高糧食征借數(shù)額，所有征借的糧食，既不付現(xiàn)金，也不發(fā)糧食庫券，且不計(jì)利息，只在糧票內(nèi)載明自征借后五年起分五年平均攤還，抵完當(dāng)年的新賦。在1941至1945年的4個(gè)征收年度中，通過征實(shí)、征購、征借，云南省共計(jì)征收稻谷11811456市石，占征收縣稻谷總產(chǎn)量的49%[3](p40)。除征購、征借外，云南省自1942年起還隨賦帶征縣級(jí)公糧，以作縣級(jí)公教人員公糧之用。截止1945年9月，省內(nèi)征實(shí)縣區(qū)共征縣級(jí)公糧1461538石，折征縣區(qū)共征法幣10394719元。云南省將田賦征實(shí)所征收到的糧食按照國民政府的相關(guān)規(guī)定首先用于駐滇部隊(duì)的軍糧補(bǔ)給，1941年至1945年共撥付10139726.459石糧食，約占撥付賦糧總數(shù)的73%。[3](p87)關(guān)于公糧撥付，1942年云南省糧政局根據(jù)糧食部《關(guān)于劃撥公糧及調(diào)劑民食》的規(guī)定，按照中央公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)向省級(jí)公教人員配給平價(jià)米。1941年至1945年共撥付公糧1423252.496石，約占撥付賦糧總數(shù)的10%。[3](p87)此外，自1942年9月云南省糧政局將本省征收的糧食，除撥軍糧、公糧、囚糧、工糧以及專案飭撥糧食以外，所有余糧照價(jià)撥作民食出售，售價(jià)按市價(jià)減低5%，每人每月配售食米2公斗。根據(jù)這個(gè)政策，昆明市設(shè)立了25個(gè)糧食分銷所，市民憑戶籍牌及供銷處所發(fā)的購糧證每月分上、中、下三旬到分銷所購買糧食券后，持糧食庫券到指定倉庫兌取米糧，所售民食搭銷雜糧二成。[3](p86)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1941至1945年，云南省賦糧共撥民食2293748.847石，約占撥付賦糧總數(shù)的17%。[3](87)云南省政府雖然通過實(shí)行田賦征實(shí)集中了大量糧食，基本保證了軍糧和公糧的供應(yīng)問題，但用于供給市場的糧食數(shù)量卻十分有限，因此無法平抑市場糧價(jià)，最終亦無法徹底解決戰(zhàn)時(shí)糧食問題。