耕地地力透支問(wèn)題分析

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糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，確保糧食安全是我國(guó)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食！”萬(wàn)物土中生，土壤是作物生產(chǎn)最重要的自然資源。我國(guó)高度重視耕地，近幾年深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。然而，由于制度和經(jīng)濟(jì)多方因素的影響，我國(guó)耕地地力透支現(xiàn)象嚴(yán)重，從長(zhǎng)期看，威脅我國(guó)糧食安全和生態(tài)安全。為此，我們必須高度重視這一問(wèn)題，探討其有效的治理對(duì)策，保證糧食生產(chǎn)能力不斷提升，耕地生態(tài)環(huán)境不斷改善，為保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

一、治理耕地地力透支的必要性

“洪范八政，食為政首。”糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)糧食安全取得了舉世矚目的成就，特別是近年來(lái)，中國(guó)糧食連年豐收、庫(kù)存充裕、供應(yīng)充足、市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，不僅保障了我國(guó)的糧食安全，也為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，居民生活水平日益提高，居民對(duì)糧食質(zhì)量安全和生態(tài)安全的要求也在迅速提高，從中長(zhǎng)期來(lái)看，糧食安全不僅是糧食的數(shù)量安全，更是糧食的質(zhì)量安全、生態(tài)安全、營(yíng)養(yǎng)安全。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素，其地力直接決定著我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)和保證，我國(guó)也已提出加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)策略，并調(diào)整農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。然而，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、土地制度、耕作制度等因素的影響，我國(guó)耕地被長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，處于重使用、輕保護(hù)的模式，人們多采用掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，超強(qiáng)度利用耕地資源，導(dǎo)致耕地地力透支嚴(yán)重。從短期來(lái)看，通過(guò)耕地地力透支的方式可能會(huì)提高糧食產(chǎn)量，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，必定會(huì)對(duì)糧食生態(tài)環(huán)境造成日益嚴(yán)重的損害和破壞，同時(shí)會(huì)影響糧食品質(zhì)，威脅我國(guó)可持續(xù)性的糧食安全。為此，我們必須站在全局和戰(zhàn)略高度重視耕地地力透支問(wèn)題，找出造成耕地地力透支的深層次原因，并實(shí)施有效的治理措施，以深入推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，保證耕地糧食生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，以及耕地的生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地永續(xù)利用、糧食長(zhǎng)期安全和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、耕地地力透支的現(xiàn)狀

耕地地力是土地生產(chǎn)力的綜合體現(xiàn)，耕地安全生產(chǎn)力是指耕地可以提供達(dá)到一定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的能力，維持耕地安全生產(chǎn)力是生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的基本條件，但是由于制度性因素和經(jīng)濟(jì)性因素，我國(guó)耕地地力面臨著下降的嚴(yán)重形勢(shì)。（一）優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量減少。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，2017年年底我國(guó)耕地面積20.23億畝，劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝并實(shí)行特殊保護(hù)。然而，隨著工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，部分耕地用于非農(nóng)建設(shè)。雖然我國(guó)全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，然而由于種種原因，存在著占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)等現(xiàn)象，盡管實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量的占補(bǔ)平衡，但是并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)耕地產(chǎn)能的占補(bǔ)平衡，使優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量減少，耕地質(zhì)量有所下降，目前中低產(chǎn)田占三分之二。（二）耕地生產(chǎn)力下降。盡管近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展的中低產(chǎn)田改造、土地整合整治等項(xiàng)目建設(shè)取得了巨大成效，但是伴隨著耕地長(zhǎng)期的高負(fù)荷生產(chǎn)，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量下降導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重下降。以東北地區(qū)為例，近60年來(lái)，黑土地耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量平均下降1/3，部分地區(qū)下降50%。有機(jī)質(zhì)含量過(guò)低導(dǎo)致土壤肥力下降、保水保肥能力減弱。數(shù)針對(duì)研究區(qū)域提出相應(yīng)的改良政策建議，而對(duì)由于人為的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用造成的耕地地力透支使用問(wèn)題，以及如何改善提升的問(wèn)題關(guān)注不夠。在研究方法上，多著重土地的自然條件，基于GIS、RS等技術(shù)手段支撐，進(jìn)行定量研究，而缺乏綜合性、系統(tǒng)性地從定性到定量，從規(guī)范到實(shí)證的分析研究。因此，針對(duì)我國(guó)耕地地力透支問(wèn)題，必須利用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、土地資源等理論，進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的宏觀戰(zhàn)略研究，為政府制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的耕地管理利用規(guī)劃提供決策參考，以確保耕地資源能夠永續(xù)利用。（二）加強(qiáng)農(nóng)地整合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提高基本農(nóng)田質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，夯實(shí)高產(chǎn)土壤基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，建設(shè)出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的基本農(nóng)田。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，尤其要注重土壤質(zhì)量管理，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。在消減耕地土壤衍生性障礙的基礎(chǔ)上，著手改良耕地土壤屬性障礙，解決耕性差、土壤酸化、貧瘠沙薄、僵板粘閉等障礙因子，建成耕地土壤有機(jī)質(zhì)豐富、碳氮比平衡、營(yíng)養(yǎng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)適宜、耕層合理、生物群落良好的高質(zhì)量土壤，構(gòu)建“藏糧于地”的技術(shù)體系，穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力。（三）科學(xué)規(guī)劃利用耕地資源。隨著質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必須由高產(chǎn)高效向質(zhì)量高效、營(yíng)養(yǎng)安全轉(zhuǎn)變。首先，對(duì)耕地地力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)劃。根據(jù)土壤特性和生態(tài)特性進(jìn)行種植區(qū)劃，劃定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品適宜種植區(qū)、修復(fù)治理區(qū)、生態(tài)脆弱土壤保育區(qū)、優(yōu)質(zhì)品牌土壤培育區(qū)等，在適宜生態(tài)區(qū)定向培育土壤，滿足特定品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要。其次，科學(xué)利用耕地。根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品對(duì)耕地土壤的需求，對(duì)耕地進(jìn)行差異化管理和利用。最后，加強(qiáng)對(duì)道地性原產(chǎn)地耕地的保護(hù)。例如，一些道地中藥材，對(duì)土壤的成分要求非常高，如果土壤遭到破壞，直接影響到藥材的品質(zhì)和療效。必須對(duì)這樣道地性農(nóng)作物產(chǎn)地的土壤加大保護(hù)力度，嚴(yán)禁污水灌溉、濫施化肥農(nóng)藥等破壞耕地質(zhì)量的行為。（四）積極推進(jìn)耕地輪作休耕。我國(guó)自2006年在部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，旨在保護(hù)耕地地力。至2019年，實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，其中，輪作試點(diǎn)面積2500萬(wàn)畝，休耕試點(diǎn)面積500萬(wàn)畝，初步形成了輪作休耕的技術(shù)模式，對(duì)修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益等發(fā)揮了重要作用。但是，輪作休耕未來(lái)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，必須加大推廣力度。首先，加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民意識(shí)，形成良好的輿論氛圍，讓輪作休耕轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的自覺(jué)行為。其次，強(qiáng)化科技的支持力度，提高輪作休耕效率。應(yīng)當(dāng)明確，輪作休耕并不是棄耕與廢耕,而是通過(guò)采取培肥地力、改良土壤、去除污染等修復(fù)措施,而改善土壤的質(zhì)量。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，建立標(biāo)準(zhǔn)化的輪作休耕生產(chǎn)模式，有效保護(hù)耕地地力。最后，運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地地力變化情況，為輪作休耕成效評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。（五）完善保護(hù)耕地地力的技術(shù)推廣體系。我國(guó)非常重視保護(hù)耕地地力的技術(shù)推廣。早在2007年，我國(guó)就開(kāi)始了土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持應(yīng)用土壤改良、地力培肥技術(shù)，促進(jìn)秸稈等有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)等。從2005年開(kāi)始推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，然而推廣成效并不明顯。因此，一方面，要加大開(kāi)發(fā)力度，不斷開(kāi)發(fā)成本較低、效果明顯、易于接受的地力保護(hù)技術(shù)，形成相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。另一方面，加大深耕深松、秸稈還田、測(cè)土配方施肥等成熟技術(shù)的推廣力度。加快農(nóng)技推廣體制改革，健全基層技術(shù)推廣體系。依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，完善機(jī)械化深松整地補(bǔ)助政策，為廣大小農(nóng)戶提供深耕深松服務(wù)。加大測(cè)土配方施肥政策支持力度，推進(jìn)測(cè)土配方施肥等精準(zhǔn)施肥技術(shù)，要抓好典型示范，帶動(dòng)大面積減肥增效措施落實(shí)。（六）進(jìn)一步完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。為了更好地發(fā)揮耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的作用，需要進(jìn)一步完善這一政策。首先，將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是否發(fā)放及其補(bǔ)貼額度與耕地地力保護(hù)措施緊密掛鉤，只有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)采取了保護(hù)耕地地力的措施，并且使耕地地力或生態(tài)環(huán)境維持在一定水平，才可以獲取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。其次，支持綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者減少施用或不施用農(nóng)藥、化肥。最后，加大耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼制度的宣傳和執(zhí)行力度。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行宣傳，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)也應(yīng)通過(guò)廣播、文件張貼公示等方式宣傳。在執(zhí)行上，要建立并實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

作者:郭小燕 單位:河南省社會(huì)科學(xué)院中州學(xué)刊雜志社