農民政治的調查分析及思索

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本文作者：李曉元工作單位：白城師范學院

吉林省農民政治參與現狀

主要表現為以下幾個方面:1.農民政治參與的方式和范圍有限。由于現行政治體制的影響，我省農民政治參與的方式和范圍比較有限。首先，我國的政策制定方式一般是自上而下進行的，有關農村和農民的各項政策也不例外，因此，地方政府在政策制定上的權力與范圍也是非常有限的;其次，鄉鎮政府雖是我國最基層的一級政權組織，但是鄉鎮政府對廣大農民的管理主要依靠村委會來完成的，所以平時廣大農民所面對的大多是村委會的干部，而他們也很少有機會直接參與重大問題的決策。農民對各項政策的掌握和了解也往往是在政策具體執行的過程中實現的。我們在調查中設計了幾個與農民政治參與有關的問題，一是是否參加村民大會，二是是否與他人合作來解決本地的什么問題;三是是否給村干部寫過信;四是是否與縣鄉鎮人大代表和村委會成員打過交道。從調查結果的統計來看，農民對這四種政治參與方式的利用率依次為參加村民大會，45%;與縣鄉鎮人大代表和村委會成員打過交道，34%;給村干部寫信，提意見，11%;與他人合作來解決本地的什么問題，10%。這個調查結果說明我省農民在政治參與的方式利用上基本上處于低水平階段，選擇參加村民大會這種方式的人數較多，是因為這種方式是一種簡單易行的參與方式;選擇與他人合作來解決本地問題的人數較少，是因為這種方式是一種要求相對較高的參與方式，對于我省大多數農民來說暫時還不具備這種方式所需的能力和素質。2.農民政治參與的認知程度較低。在政治象征上，當我們問及“你知道中央提出社會主義新農村建設的有關舉措”時，有26．1%的人表示不知道;28．7%的人表示知道;另外45．2%的人未表態;在法律法規的了解上，當我們問及“你對涉及到自身的有關法律如《村委會組織法》的了解程度”時，只有13．6%的人表示知道，不知道的人的比例高達61．7%，狀況讓人堪憂;農民對政治程序的認知程度也較低，在“你了解村委會干部的選舉程序嗎”的回答中，只有2%的人表示非常了解，有12%的人表示比較了解，有高達43．9%的人表示不大了解和完全不了解，有12%的人未表態。3.農民政治參與的目的差別較大。在本調查中，我們側重調查了農民的政治參與目的與價值選擇。一是調查了解農民參與政治的基本想法，以及他們對農村集體事項的關心程度;二是調查了解他們如何對待本地的村級選舉。根據調查結果分析，農民最關心的仍然是增收致富問題，其關心程度達到了56．2%;緊隨其后的便是子女教育問題，其關心程度達到了54．2%;最不感興趣的是集體分紅，僅有7．8%。在選擇“您為什么要參加選舉”時，僅有17．9%的農民認為“這是我的權利”。他們的政治參與行為往往帶有很大的盲目性和處于從眾心理。大部分人根本不知道自己為什么要參與政治，或者說參與政治也只是為了實現自己的某一利益要求和愿望，若不能達到某種目的或某種目的達不到時就不想再進行政治參與了。4.農民政治參與熱情仍有待提高。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的深入發展，加之農業現代化的日新月異，我省農民和全國農民一樣，大部分已經從土地上解放出來，擁有了更多自由和空間。這就使得農民能有足夠的時間來進行政治參與，因此農民的政治參與得到了長足的發展。大多數農民都具有政治參與的愿望和要求。對于村民大會，將近40%的村民表示非常愿意參加，48．9%的村民表示讓參加就參加。對于發展基層民主有41．36%村民認為非常必要，52．4%的村民認為有必要，只有6．23%的村民認為沒有必要。但是，與這一積極參與現象相反，仍然有一部分農民對政治參與持消極態度。通過對吉林省內部分縣、市、區問卷調查表明，一方面對于基層民主選舉活動，相當一部分農民采取應付態度，要么不愿意參與，要么消極參與，走走過場。另一方面，在基層民主自治中的民主管理、民主決策和民主監督等過程中，也有相當一部分農民不情愿參與，即使參與了，也存在參與不到位的問題。在選擇“您是否參與所在村的村干部選舉”時，12%的人表示不參加，即使參加了有21．9%的人認為起不了什么作用，對選舉過程很滿意的也只有4．1%。在選擇“您在村民會議上不發表自己的意見是因為什么”時，高達50．7%的人認為說了也沒用。在選擇“您對村務公開的內容是否滿意”時，只有7．8%的人表示滿意。

農民政治參與的影響因素分析

1.相對落后的經濟狀況對農民政治參與的制約。通過走訪、座談以及綜合分析我省農村的基本情況，我們發現經濟因素仍然是制約我省農民政治參與的首要因素。目前的經濟發展狀況還不能滿足農民廣泛參與政治所必需的條件。主要是由于各地區經濟發展水平差距較大，造成同樣是農村，中部和東部、中部和西部、西部和東部的經濟發展也不均衡。特別是西部相對落后地區的人們由于受經濟條件、地理環境等的影響，與外界交流比較貧乏，獲得所需信息和掌握現代技術的機會少于中、東部地區。雖然改革開放以來，我省的經濟實力有了較大的提高，但廣大農村由于經濟基礎薄弱，生產方式落后，現階段經濟發展水平仍然不能為農村教育事業發展提供充分的經費、設施、設備保障，嚴重制約了農民科學文化素質的提高。經濟發展水平低，這在很大程度上影響農民思想道德素質和文明素質的提高。長期以來，受經濟條件制約，吉林省農村地區的經濟文化生活一直處于設施落后、方式單調、內容枯燥或愚昧的狀態下。吉林省農民在改革開放中所表現出來的一些封閉、保守、狹隘、被動等特征，都與經濟長期處于低水平發展狀態有著密切關系。因此，想要普遍提高廣大農民的生活水平還存在一定難度。而政治的發展是建立在經濟基礎之上的，只有物質文明建設達到一定水平以后，才能使政治文化生活得到充分的發展。2.傳統政治文化對農民政治參與的制約。政治文化是一種歷史的沉淀，是經過長期的社會化過程而相對穩定的存在于人們心里的政治價值取向，其自身具有相對獨立的沿承性，幾千年來，中國逐漸形成了以儒家政治思想為主線的政治文化傳統，并在深層次上成為封建政治文化倫理綱常。在這種傳統影響下，我國民眾具有強烈的“臣民意識”，具體體現在農民身上就形成了一種復雜的以小農意識為主體的政治意識和政治思想。進而在政治參與態度上就表現為“附庸意識”、“臣民思想”。由于臣民文化、官本位文化和小農意識比較強，在一定程度上影響了農民主體意識的發揮。吉林省是個農業大省，農村人口占總人口的一半以上，農民政治文化缺失的一個顯著結果就是農民主體意識孱弱，這種孱弱的主體意識反映在農民政治參與上就是被動的參與政治活動;農民政治參與中特別看重宗族利益，這種宗族勢力甚至涉及基層民主政權，干擾新時期民主建設;農民在政治參與中，輕視法律法規的存在，重視人情交往，致使許多農民自覺不自覺地用人格化參與方式參與農村的政治活動。3.受教育程度對農民政治參與的制約。在當代中國，農民群體的受教育程度仍然是比較低下的。雖然建國以來，我國的基礎教育普及工作取得了顯著成績，但由于多方面因素的影響，農村教育還很落后，農民知識水平不高，文盲半文盲還占較大比例。有學者指出:“中國9億農民約3億左右是文盲半文盲”。據統計，2005年我國農村勞動力中，小學及以下的占37%，初中文化程度的占50%，高中及以上的占13%。吉林省農民的實際狀況也是如此。由于缺乏文化知識，農民對政治參與并不是非常主動，更多地表現為“多一事不如少一事”的保守思想。特別是較低的個人文化素質，使他們很難理解新的政治文化和接受新的政治觀念，因此，傳統的政治思想牢牢地扎根于農民心中，時刻影響著農民個體的政治行為，致使出現了政治盲從、政治冷漠等不良現象。受教育程度決定了農民個人的參與能力，一般來說，教育程度是個人參與能力的最基本的部分，它直接決定著農民對政治的認知、參與的技巧、洞察力等。

由吉林省農民政治參與基本情況調查引發的思考

當前，我國的新農村建設已經進入到了重要時期。進一步加強農村的民主法制建設，增強農民政治參與意識，對于加快新農村建設進程，努力構建和諧社會具有十分重要的現實意義。因此，我們還要在以下幾個方面進行努力:1.大力發展農村經濟是推進農民政治參與的根本途徑。列寧指出:“政治參與從根源上來說是社會經濟高度發展的產物，其發展程度受一個國家的社會經濟發展水平的制約”。從根本上說，參與農村經濟建設，是農民政治參與的主要內容，進一步促進農村經濟發展是提高我省農民政治參與水平的重要推動力。特別是進一步發展農村的市場經濟，能夠在一定程度上幫助農民克服我國傳統的農村經濟生產經營方式所造成的人身依附和簡單服從心理，進而擺脫自給自足的自然經濟所造成的保守求穩心態，增強農民的獨立性和自主性，提升農民政治參與意識和競爭意識，進一步推動農村政治文明的發展。同時，農村經濟的繁榮發展，將會進一步加大農村基礎設施建設的投入力度，這就為人們獲取政治資源和接收正確政治信息提供了基本物質條件，特別是廣播、電視、網絡、手機等信息傳播載體和接收技術的普及和發展，大大增加了人們接收政治信息的能力和數量，這也為推進農民政治參與創造了條件。2.提高農民綜合素質是推進農民政治參與的前提條件。政治參與不僅僅表現為村民選舉時簡單地選擇“支持”或“反對”，而是要真正地參與進來，發表意見和見解，所以政治參與必須要有一定的綜合素質做支撐。從被調查人員文化程度的統計結果來看，小學及小學以下文化程度占到了被調查人總數的43．8%，他們中有些人甚至連自己的姓名都寫不全。在這種條件下讓他們熱情主動地去參與政治是很難的。即便是給予了他們參與政治的機會和條件，他們也沒有辦法學會參與政治所必須的知識和技能。因此，我們可以學習發達地區和國家的有益做法，把農民集中起來，充分利用農閑時間，采取開辦農民學校，舉辦各類農村政策宣講班、各類“掃盲班”以及開展大學生志愿者暑期三下鄉社會實踐活動等方式，組織農業技術人員和社會志愿者到農村去，以群眾喜聞樂見的形式進行文化普及，逐步提高農民的綜合素質。國家還可以通過“大學生村官”、“特崗教師”等專項計劃，鼓勵優秀大學畢業生到農村去工作，這不僅可以解決大學生就業問題，而且通過他們的幫助和帶動，也能夠提高農民素質，促進農民政治參與意識的增強，達到雙贏。3.倡導農村政治文明是推進農民政治參與的重要基礎。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村建設的基本要求，這五句話表明離開民主制度的改善與推進，單純去抓經濟，那么新農村建設往往是不會成功的。由于農民自身的特殊性，以及中國傳統文化的影響，他們普遍缺乏民主法制觀念。對于自己的利益、權利的主體性和不可侵犯性，絕大多數農民并沒有清醒的認識，也不清楚政治的目的實際上就是為了保護每個公民的基本權利和合法利益，因此許多群眾自身的合法權益被侵害了，卻不知道侵害者的行為是違法的，或不知道怎樣運用法律的武器有效保護自己，這就需要大力倡導農村政治文明，對農民進行政治觀念、法律意識、公民主體意識的宣傳教育，增加其政治法律知識，提高其運用政治法律的能力。4.加強農民組織建設是推進農民政治參與的有效渠道。公民有組織地參與政治是現代社會政治發展的一個方向。由于我國農村實行的是家庭聯產承包制，農民的生產呈分散式經營，個體農民缺乏與龐大的國家機關對話的能力，這在無形中就提高了農民政治參與的成本，也是導致農民消極參與政治現象大量存在的重要原因。鑒于此，積極發展農民組織，把分散的農民納入到組織中來，通過組織與政府對話，是新形勢下推進農民政治參與的有效渠道。首先，政府應積極支持農民組織化建設，引導其在相關政策、法律法規允許的范圍內以組織的形式參與政治。其次，政府應大力倡導和發展各種農民協會或各種專業協會等，指導其成為專門代表農民利益的政治社團，承擔起溝通協調政府與農民之間利益的職能，調節沖突，化解矛盾。另外，通過加強農民組織化建設，幫助農民在一定范圍內以溝通協商等合法的、合理的手段，代替那些影響社會安全和穩定的極端對抗方式來表達自身的利益訴求，解決利益沖突，最大限度地保障農民的權益。