農(nóng)民補貼論文：種糧農(nóng)民補貼的狀況和提議

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本文作者：胡洋工作單位：吉林省集安市財政局

（一）在執(zhí)行糧食直補過程中存在的問題。一是計稅耕地面積與實際耕地面積差距較大，新增耕地不能納入補貼范圍。由于農(nóng)村稅費改革中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為減輕當時的農(nóng)民負擔，使稅負更加公平、合理，將一些地方的低產(chǎn)田、河頭地等自然條件差的土地沒有納入計稅面積。加之，近年來，大量開展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田開發(fā)、農(nóng)田基礎設施配套等農(nóng)田水利基本建設，新增了大量的耕地。這些新增耕地都不在統(tǒng)計的計稅面積耕地范圍內(nèi)。以集安市大路鎮(zhèn)為例，實際耕地面積為17645畝，而補貼面積市12145畝，有5500畝沒有享受到糧食直補。主要原因是繳納農(nóng)業(yè)稅市村級采用的計量單位和規(guī)定不符，存在瞞報計稅的情況。二是在土地流轉中因享受糧食補貼出現(xiàn)了新的矛盾糾紛。隨著農(nóng)村土地流轉步伐的加快，各地農(nóng)村土地轉包現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)村土地流轉手續(xù)普遍不健全，許多只是村民間的口頭協(xié)議，沒有明確直補資金的歸屬問題。各地也沒有統(tǒng)一的標準，至今許多地方還是誰擁有耕地誰就享用糧食直補款，對于轉包出去的土地，實際種糧的承包人并沒有得到補貼。國家對一些大公司和種糧大戶沒有明確的政策要求，使一部分實際的種糧大戶享受不到糧食補貼。三是糧食種植面積核實成本過高。核實農(nóng)民的實際種糧面積是計算種糧補貼資金的依據(jù)，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和基層財政所每年投入大量的人力、物力、財力在各村組戶進行種糧面積核實和張榜公示，但是此項工作操作繁瑣，耗時費力，行政支出大，工作成本高，對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)減人減支的基層來說確實負擔過重，很多地方只能以計稅面積代替實際種糧面積平均計算補貼，造成了補貼面積與實際種糧面積之間的差距。有的種糧多補的少，有的種糧少補的多，還有的沒有種糧也能得到補貼，以致出現(xiàn)了在補貼資金分配上缺乏科學性和合理性，基本上是一種“平均分配”。

（二）進一步完善糧食直補政策的建議。一是進一步研究和完善國家糧食直補等惠農(nóng)政策。建議把近幾年農(nóng)村新增的耕地納入糧食補貼的范圍。對種糧大戶和大企業(yè)公司進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何享受補貼的問題，作出明確的規(guī)定。二是提高補貼標準，擴大補貼范圍。隨著國家經(jīng)濟的增長，逐步提高補貼標準，擴大補貼范圍，讓農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟效益達到或接近種植經(jīng)濟作物的經(jīng)濟效益，這樣才能真正起到調(diào)動農(nóng)民糧食種植積極性的作用。三是改進糧食補貼方式。國家每年年初要制定糧食種植宏觀指導計劃，公布主要糧食品種的最低價格和分品種補貼標準，待小麥、玉米等糧食補貼作物出青苗后，由農(nóng)民自己申報種糧面積，鄉(xiāng)村干部核實，作為補貼面積依據(jù)并進行公示，建議糧補發(fā)放時間在當年的下半年或下一年的年初，并繼續(xù)以“一卡通”的形式發(fā)放補貼款。四是出臺相關的法律法規(guī)、對虛報補貼面積，騙取套取國家補貼資金的行為，進行責任追究。