現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進思考

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一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)

之所以說培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，這是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征決定的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征包括以下五個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以市場為導向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷滿足人們的物質(zhì)需求和生態(tài)需求。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化。由過去的粗放化、兼業(yè)化向機械化、良種化、專業(yè)化、規(guī)模化融為一體的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的產(chǎn)業(yè)化。組建龍頭企業(yè)，架起市場與農(nóng)戶的橋梁。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的智能化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機器體系基本形成并廣泛得到應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的自控化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的智能化，電子、激光、遙感技術(shù)及人造衛(wèi)星技術(shù)也逐漸運用于農(nóng)業(yè)。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的信息化。［1］概括說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是：市場化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、智能化、信息化。從五個特征來看，要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這個核心和基礎(chǔ)，沒有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這個核心和基礎(chǔ)，現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代科學管理方法、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)工具就不能真正在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮作用，市場化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、智能化、信息化就不可能實現(xiàn)。在這里，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。［2］從我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段。而我們與之相適應的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻發(fā)育不健全。特別是近些年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量青壯年農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童比重上升，人們戲稱從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力部隊是386199部隊。國家第二次農(nóng)業(yè)人口普查顯示，2006年末，以農(nóng)業(yè)為主要行業(yè)的從業(yè)人員中，年齡41—50歲的人口占23．1％，而51歲以上的占32．5％。與1996年第一次農(nóng)業(yè)人口普查數(shù)據(jù)相比，當時51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重為18．11％，相當于此后年均增加1．44個百分點。51—60歲農(nóng)業(yè)人口比重在第一次農(nóng)業(yè)普查時為10．81％，第二次農(nóng)業(yè)普查時則上升至21．3％。可見，我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)后繼乏人問題日益凸顯，今后“誰來種地”、“地怎么種”“產(chǎn)品怎么加工銷售”，日益成為一個重大而緊迫的課題，也就是說新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育不健全，已經(jīng)嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以，在這樣一個新階段，要實現(xiàn)這兩大轉(zhuǎn)變，要解決“誰來種地”、“地怎么種”“產(chǎn)品怎么加工銷售”問題，就必須加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場大多是從傳統(tǒng)農(nóng)戶中脫穎而出的新型主體。傳統(tǒng)農(nóng)戶主要追求維持生計，而專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場則能充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入；他們的主要精力都投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對土地和農(nóng)業(yè)有著很深厚的感情；他們擁有較強技術(shù)實力和較多的資金，具有促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件；他們有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，他們思想意識超前，擁有較為先進的市場意識、合作意識、共贏意識，能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；他們具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。所以，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是應該大力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。？要堅持以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為重點，著力提高家庭經(jīng)營的集約化水平。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，開展多種形式的農(nóng)業(yè)技能培訓，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和核心農(nóng)戶，使之成為有較強市場意識、有較高生產(chǎn)能力、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。建立在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民合作社，是開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)的有效組織載體，是引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭，促進農(nóng)民聯(lián)合與合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干力量，已經(jīng)成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要市場主體。［3］因此，要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，加快培育壯大農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀分析

近年來，我國在加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的過程中，因勢利導，培育發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓展了農(nóng)民增收致富渠道。［4］

（一）發(fā)展成效明顯

1．農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。近年來，我們國家充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在促流通、建基地、強產(chǎn)業(yè)、培育合作經(jīng)濟組織、帶動農(nóng)民增收中的龍頭帶動作用，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體作為促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要措施。通過擴規(guī)升級、提質(zhì)增效、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，扶持壯大了一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、生產(chǎn)水平較高、市場潛力大的龍頭企業(yè)。逐步健全完善了“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、市場化方向發(fā)展。比如平度市目前已發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)110多家。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化青島市龍頭企業(yè)7家，省級龍頭企業(yè)1家，國家重點龍頭企業(yè)1家。2．農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施和中央及各級政府一系列扶持政策的出臺，合作社從無到有、發(fā)展很快，有效的促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。平度市是一個農(nóng)業(yè)大市，合作社發(fā)展有一定代表性。目前平度市合作社呈現(xiàn)出三個比較明顯的特點：一是領(lǐng)辦主體多元化。有農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人組建的；有農(nóng)村干部組建的；有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械、畜牧等部門組建的；有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建的。二是分布范圍廣。合作社分布范圍越來越廣，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市的合作社也在不斷增加。如平度順科蛋雞產(chǎn)銷合作社的188名社員中，30％是膠州和即墨市的。三是合作層次深。從生產(chǎn)領(lǐng)域的合作開始，逐步向品牌、流通、加工等經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展，初步形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會化服務、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營格局。［5］從全國面上看，這三個特點也非常明顯。3．農(nóng)業(yè)種植大戶和家庭農(nóng)場初具規(guī)模。近幾年，各地都十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極引導和支持農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，明確土地流轉(zhuǎn)的原則，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的程序和土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，為推進和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。隨著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，一些種養(yǎng)大戶舉家遷入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)安營扎寨，興起發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，逐步形成了家庭農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。［6］家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體一般為專業(yè)大戶或者職業(yè)農(nóng)民。4．新型職業(yè)農(nóng)民開始形成。新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)，不是一種戶籍意義上的身份。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導向，運用現(xiàn)代科學技術(shù)，充分合理利用資源環(huán)境，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要較高的專業(yè)素養(yǎng)，荷蘭、日本、西歐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程已充分證明了這一點。正因為如此，現(xiàn)在全國各地都注重加大對農(nóng)民的培訓力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場內(nèi)，開始形成和發(fā)展了一批新型職業(yè)農(nóng)民，一批有文化、有技能的新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

（二）存在的主要困難與問題

1．農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力弱。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低取決于龍頭企業(yè)的帶動。具體表現(xiàn)為：一是龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，帶動能力不強。特別在糧食、蔬菜和果品等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)上，加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。二是龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地雖然都與農(nóng)戶建立了一套利益聯(lián)結(jié)模式，但從總體上看，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)中，農(nóng)民處于絕對劣勢，參與談判的話語權(quán)不夠，沒有或只得到了很小一部分增值收益。特別是“公司＋農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)模式比較松散，一些行業(yè)訂單履約率不高。三是農(nóng)產(chǎn)品精加工滯后，大多數(shù)以加工初級產(chǎn)品為主，在當前農(nóng)產(chǎn)品買方市場的形勢下，已成為提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，擴大品牌知名度，提高競爭力的制約因素。四是龍頭企業(yè)貨款融資較困難。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，多是季節(jié)收購型且缺乏抵押擔保物的企業(yè)。這類企業(yè)主要從事農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工和銷售，資金需求季節(jié)性強、時間急、需求量大，在收購旺季資金供需矛盾較為突出，融資比較困難。2．農(nóng)民合作社功能發(fā)揮有限。一是合作社經(jīng)營帶動能力還不強。大部份合作社主營業(yè)務是初級農(nóng)產(chǎn)品，附加值不高，市場地位和競爭力仍然弱小。二是規(guī)范化運作有待提高。不少合作社民主制度落實不到位、合作社財務很不規(guī)范。承擔市場風險的意識薄弱，只能利益共享而不能風險共擔。合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)不緊密。社員觀念比較落后，監(jiān)督意識比較淡薄。三是合作社發(fā)展存在極大不平衡性。主要受政府推動的力度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和合作社的理事長等經(jīng)營團隊素質(zhì)等因素的影響。比如平度市1582家合作社只有300多家發(fā)揮作用較好，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建的170多家，農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人牽頭組建的70多家，農(nóng)村干部牽頭組建的60多家，其余多數(shù)只是進行一般性的技術(shù)指導，有相當一部分成立的目的只是為了應付考核或享受優(yōu)惠政策，根本沒有實質(zhì)性運作。3．種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民有待進一步培育。土地規(guī)模經(jīng)營是要建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的，沒有產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐和城市對人口的容納，快速推進規(guī)模經(jīng)營是不可能的。目前我們國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還比較低，一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)，所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營還比較普遍。特別是受傳統(tǒng)思想觀念的影響和土地、資金等要素的制約，土地流轉(zhuǎn)速度并不快。當然，近幾年，隨著土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田整治、園區(qū)建設的推進，逐步形成了有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶，但這些種養(yǎng)大戶仍然是單兵作業(yè)、各自為戰(zhàn)，沒能較好地組織起來，形成合力，應對市場風險的能力較弱，也難以實現(xiàn)規(guī)模效益。由于農(nóng)業(yè)效益較低，影響了職業(yè)農(nóng)民的形成和發(fā)展。所以說，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場與新型職業(yè)農(nóng)民有待進一步培育。4．各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還不能很好的融合。由于專業(yè)服務加“產(chǎn)、加、銷”一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運營機制沒有形成，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式?jīng)]有建立起來，導致龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)社會服務組織，它們在各自的機制內(nèi)，發(fā)揮著作用，優(yōu)勢還沒有得到充分的整合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈沒有較好地鏈接，特別是各類社會化服務組織還沒有得到很好的培育，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策

（一）加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，是更好地推廣應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和現(xiàn)代化裝備水平、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。一是強化扶持政策。積極推進建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風險支持、信息服務、勞動保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。新增農(nóng)業(yè)補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會化服務組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。二是加大對傳統(tǒng)農(nóng)民的培養(yǎng)提升力度。通過培訓模式、培訓手段、培訓方法上的創(chuàng)新，加快培育一批有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。三是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。積極扶持和引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)技能培訓，將農(nóng)民工培訓工作納入同級財政補貼范圍，培訓投入逐步增加，培訓補貼標準不斷提高。出臺相關(guān)扶持政策，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的熱情，引導他們將積累資金投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設。四是建立職業(yè)農(nóng)民孵化園。用建設工業(yè)企業(yè)孵化園的理念，探索建設現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園。園內(nèi)建設新型職業(yè)農(nóng)民培訓基地，新產(chǎn)品，新技術(shù)示范基地。重點培訓經(jīng)營模式，營銷模式等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場管理知識。重點培養(yǎng)大學生村官，使他們成為新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵學農(nóng)的大中專畢業(yè)生扎根農(nóng)村，運用所學知識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵大中專畢業(yè)生投入到合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場建設中，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資者、管理層。

（二）推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場

種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制。對有一定規(guī)模的流入方，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)建設用地等方面給予支持。依法引導和鼓勵各類主體采取直接轉(zhuǎn)包、租賃及委托發(fā)包等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，為種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。［7］要緊緊抓住新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的有利時機，充分利用促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好，積極引導農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，大力推動土地向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場集中，鼓勵和支持社會資本參與土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的加速發(fā)展。探索試行集體產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)的抵押貸款，解決種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的融資困難，促進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

（三）加快農(nóng)民合作社發(fā)展

從一定意義上說，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程就是農(nóng)民不斷學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，以及不斷改造傳統(tǒng)小農(nóng)的自我超越過程。一是要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。實行入社自愿、退社自由，政府主要做好引導和服務，不搞行政干預，真正實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。二是要進一步加大扶持力度。給予合作社稅收、用水、用電、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)和附屬設施用地、發(fā)展休閑旅游、加工銷售用地方面的優(yōu)惠和傾斜。允許合作社以其自有資產(chǎn)作抵押等形式辦理貸款手續(xù)，以解決資金方面的不足。支持有一定規(guī)模和出口能力的合作社申報自營進出口經(jīng)營權(quán)，切實增強其市場營銷能力。三是要建章立制，實行規(guī)范化運作。健全《章程》，依《章程》運行管理。健全財務制度和收益分配制度。健全內(nèi)部民主管理制度，完善內(nèi)部決策機制。四是要創(chuàng)新思路，拓寬合作社發(fā)展空間。加強產(chǎn)銷銜接，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。在合作社中建立農(nóng)技推廣組織，增強依靠科技增產(chǎn)增收的能力，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社。要積極探索成立農(nóng)民股份合作社，農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助社。支持同一類型的合作社走聯(lián)合發(fā)展的路子。

（四）多途徑壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

一是要進一步完善扶持政策，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。對技改投入、產(chǎn)品研發(fā)、外向開拓等方面加大扶持，促進企業(yè)科技創(chuàng)新，提高輻射帶動作用。二是引導企業(yè)與合作社、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益連接機制。通過建立“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)、供、銷利益連結(jié)機制，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)采取設立風險資金、利潤二次分配制等形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風險共擔的緊密型共同體等，讓農(nóng)民真正得到實際的好處。三是通過簽訂具有法律效力的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，規(guī)范龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系。規(guī)范合同內(nèi)容，明確責權(quán)利，真正實現(xiàn)保底收購。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔保方式，拓寬企業(yè)融資渠道，增強企業(yè)贏利和抗風險能力，破解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難問題。

（五）注重培育各類社會化服務組織

完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系本身就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不可或缺的重要方面。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系既包括公益性服務還包括經(jīng)營性服務，是公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合的有機整體。要引導公共服務機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，主要在新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治、區(qū)域疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面下功夫。要加強經(jīng)營性社會化服務組織的培育，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機農(nóng)技服務公司等納入政策支持范圍來扶持。重點在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、信息提供、金融保險等服務領(lǐng)域做文章。重點發(fā)展“公共服務機構(gòu)＋農(nóng)資農(nóng)技服務公司＋農(nóng)戶”、“社會化服務組織＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)資經(jīng)營公司＋農(nóng)戶”等模式的社會化服務。特別應該注意的是，供銷合作社具有公益性和經(jīng)營性雙重特征，這既是供銷合作社自身深化改革的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，要充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)社會化服務中的重要作用。

（六）完善新型主體成長的政策法律環(huán)境

一是要持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政投入，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、加工流通體系、基礎(chǔ)設施體系、生產(chǎn)組織體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護體系的構(gòu)建。大力推進設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)示范、休閑農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進培養(yǎng)和公共服務能力提升工作。二是要營造良好社會輿論環(huán)境、政策運行環(huán)境和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新和發(fā)展。加快出臺完善扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，在土地流轉(zhuǎn)、融資借貸、財政補貼、稅費減免等方面強化政策扶持和引導，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良好的發(fā)展壯大的成長環(huán)境。三是確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度。進一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長久不變的法律地位，在此基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，營造職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場存在和成長的法律環(huán)境。

作者：宿愛梅工作單位：中共平度市委黨校