城郊休閑農業發展模式研析

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一、制約城郊休閑農業發展的障礙剖析

1.制約城郊休閑農業發展的旅游產業問題

其一，城郊休閑農業旅游產業結構失衡弱化游客體驗水平。當前海南省城郊休閑農業旅游產業存在產業內部各部門間和各旅游產品間的發展比例失調問題。導致這一問題的根源在于海南省城郊休閑農業旅游行業缺乏圍繞城郊休閑農業產業布局的協調機制，從而導致產業內部部門間和產品結構間的失衡發展態勢。區域范圍內的城郊休閑農業產品的旅游產品比例失調問題使得城郊休閑農業游客的旅游需求不能被充分滿足，由此產生的城郊休閑農業旅游產業供需失衡問題破壞了海南城郊休閑農業產業的整體競爭能力，弱化海南城郊休閑農業旅游可以給游客提供的旅游體驗服務的能力。其二，農業與旅游娛樂業的資源整合力度不足弱化游客消費水平。當前海南城郊休閑農業產業主要沿著農家樂模式的方向發展，通過整合農業產業資源和旅游產業資源的方式來完善城郊休閑農業旅游產業體系。雖然城郊休閑農業旅游產業體系可以有效轉化部分農業產業資源為旅游產業資源，借助旅游產業渠道來實現農村社會與經濟資源的價值。但既有的城郊休閑農業產業資源在向旅游資源轉化過程中的效率不高，價值增值空間不大。娛樂旅游活動是旅游活動六要素中可滿足游客較高需求層次，具有較強刺激消費能力，可給旅游機構帶來較大價值增值空間的活動。但當前海南城郊休閑農業旅游機構缺乏深度開發休閑農業式娛樂旅游活動的能力，無法提供與城郊休閑農業相關的高品質娛樂旅游服務，從而制約了城郊休閑農業從粗放式發展模式向高效集約式發展模式轉型升級的能力。

2.制約城郊休閑農業發展的旅游產品問題

其一，旅游產品組合開發能力匱乏制約海南城郊休閑農業產業價值的深度開發能力。當前海南城郊休閑農業旅游產品發展主要以觀光旅游產品供給為主，在結合各鄉各村特色來開發專項型旅游產品方面缺少新突破，未能深入挖掘海南城郊休閑農業旅游產品的價值潛力。導致這一問題的根本原因在于海南城郊休閑農業旅游產業從業人員多為當地鄉民，人員素質的整體水平偏低導致當地城郊休閑農業產業發展視野偏于狹隘，城郊休閑農業產品開發格局狹窄。海南城郊休閑農業旅游產品結構的低端化主要表現為城郊休閑農業旅游機構缺乏高價值的旅游產品設計能力，以及缺少推廣高價值城郊休閑農業旅游產品的渠道系統；缺乏休閑農業旅游購物產品的創新型設計能力；缺乏將具有一定的旅游功能互補性的旅游景區和景點鏈接為一體，向城郊休閑農業游客提供一攬子旅游服務的能力。其二，旅游產品的同質化問題制約海南城郊休閑農業旅游產業價值增值能力。海南地區的城郊休閑農業旅游資源較為豐富，田園風光旖旎誘人，且城郊休閑農業旅游產業開發正處于高速成長階段。但從可持續發展視角來審視之，海南城郊休閑農業旅游服務與產品創新水平不足，主要表現在缺乏結合區域人文特色來創新旅游產品設計，通常提供簡單的農事勞作活動或鄉村民俗表演，未能將海南獨特的文化韻味滲透到城郊休閑農業旅游產品中。城郊休閑農業旅游機構偏重于烘托旅游服務活動的熱烈氣氛，而忽視將文化韻味注入旅游產品內并滲透到游客心中。區域同質化的城郊休閑農業旅游產品供給不僅難以吸引具有較高品味的游客和提升游客回頭率，而且降低了競爭對手采取模仿策略的門檻，嚴重損害景區可持續競爭能力的提升。

3.制約城郊休閑農業發展的旅游運營問題

其一，城郊休閑農業旅游機構運營機制粗放。各旅游機構缺乏對海南宏觀旅游市場的深刻認知與透徹分析，使得多數城郊休閑農業旅游機構采取粗放式經營模式。部分城郊休閑農業旅游景點開發在缺乏科學規劃的基礎上盲目投資，摒棄地域特色盲目照抄照搬成功開發之模式，由此導致項目建設背離長期利益最優化目標。部分城郊休閑農業旅游景點運營建設缺乏旅游功能分區式管理的能力，旅游景區內部功能區建設能力不足，給游客的順暢旅游活動造成諸多不便。還有部分城郊休閑農業景點配套設施建設力度不足，相應的農家旅館、廚房等設施、設備簡陋，缺乏消毒、盥洗等基本旅游功能服務，旅游服務從業者亦無證上崗，給游客的旅行安全造成諸多潛在威脅。部分景點經營者的小農意識濃厚，缺乏長期利益謀劃考量，從而導致欺客宰客問題頻發。其二，投融資能力不足制約城郊休閑農業旅游項目的有效運營能力。資金匱乏是制約城郊休閑農業旅游項目開發的首要障礙。而當前鄉村居民的資本積累率較低，單純依靠鄉民的自籌資金難以支撐城郊休閑農業旅游項目的有效運營。從金融機構角度來分析，部分中小型的城郊休閑農業旅游機構屬于缺乏誠信和抵押資產擔保的，易于發生資金抽逃風險和拖欠債務的高風險型企業，應當在放貸過程中對其施以合理的風險管制措施。故而為規避部分資信水平不足的企業信貸風險，金融機構通常采取限制放貸措施來維護自身金融系統的安全。但由此導致部分亟需發展資金的城郊休閑農業旅游機構的資金匱乏，可持續發展動力不足等問題。雖然通過引入擔保機構的方式有助于化解部分中小型城郊休閑農業企業的資本風險。但是由于農村信用擔保體系的發育不健全難以給予基層中小型城郊休閑農業旅游機構以有力的信貸擔保支持。

二、城郊休閑農業發展模式探析

1.優化城郊休閑農業產業政策引導效能

地方政府可通過制定引導性產業政策的方式來規范城郊休閑農業產業發展路徑。其一，地方政府應當制定城郊休閑農業產業定位政策。地方政府可以根據區域經濟發展的現實要求來制定符合海南省區域經濟特色的城郊休閑農業產業政策，并且確保該項城郊休閑農業產業政策可切實反映當前和未來一定時期內城郊休閑農業產業內部結構的變動趨勢及其過程。考慮到海南城郊休閑農業產業結構失衡性問題，地方政府應按照城郊休閑農業產業結構的歷史發展規律來設計可以推動城郊休閑農業產業結構順利升級的產業結構調整戰略。具體而言，海南地方政府應當根據本地區的資金、技術和資源力量現狀和城郊休閑農業旅游產業發展的要求，選擇若干家具有發展潛力的城郊休閑農業旅游企業作為政府產業扶持的重點企業，通過配套安排相關的投資項目審批和融資信貸審批政策的方式，培養一批有助于提升區域城郊休閑農業旅游產業整體競爭實力的龍頭企業。其二，地方政府應當完善支持城郊休閑農業產業的配套政策體系。地方政府可以運用財稅優惠政策的方式來發展城郊休閑農業產業，具體可以采取增加對景區鄉鎮財政資金投入力度，給予棄工務農型和退耕還林型旅游景區給予適當財政補貼，全款足額發放上級政府給予景區基層政府的財政轉移支付款項，依法減免景區企業和個體商戶的應繳稅款等措施。地方政府應當充分發揮財政資金的杠桿作用，采取為招商引資項目配套提供相應的財政資金支持的方式來充實城郊休閑農業旅游產業發展所需的資本金，用較少份額的財政資金來撬動城郊休閑農業旅游重點項目的基礎設施建設工程。

2.創新城郊休閑農業特色旅游產品開發

其一，城郊休閑農業旅游項目經營者可以開發具有海島特色的旅游產品。海南島四面環海，海洋文化和海洋產品是支撐海南省城郊休閑農業旅游產業的核心特色，圍繞海洋農產品來設計具有海南特色的城郊休閑農業特色旅游產品是值得探索的旅游產品開發新路徑。為此，海南城郊休閑農業旅游企業應當避免通過園林化的方式來推進旅游景區的城市化傾向，轉而通過努力保持景區原生態的海濱風光和田園韻味，使得游客進入景區后能夠感受到撲面而來的原汁原味的鄉土氣息，讓游客沉浸在天然野趣中，獨享海濱自然風物的恬靜和多姿體驗，使得游客可以體驗到水鄉澤國的鄉野美景。具體而言，海南休閑農業產品開發可瞄準觀光采摘型、觀賞購物型、民俗旅游型、綜合休閑農場型和農業主題公園型等類型有序展開并依次布局。其二，城郊休閑農業旅游項目運營者應當圍繞海洋飲食文化來開發旅游新產品。食文化是城郊休閑農業旅游項目的重要內容，品嘗景區當地風味餐飲是休閑旅游不可或缺的關鍵項目。城郊休閑農業旅游項目運營者可充分發揮海南熱帶作物的綠色、多樣等特點，在熱帶作物園區建立海南風情度假休閑區，突出熱帶農業特色，吸引城鄉游客在園內采摘熱帶你水果，讓游客在休閑中體味熱帶自然之韻味。再者，將海洋餐飲文化引入到城郊休閑農業旅游活動中，在對海鮮產品進行頗具海南地方特色的烹飪加工的基礎上，積極吸收并引進其它菜系的烹飪技術，形成對特定人群的餐飲文化吸引力。

3.革新城郊休閑農業旅游項目運營模式

其一，城郊休閑農業旅游機構可探索“公司主導+社區參與”型運營模式的可行路徑。為有效破解當前海南城郊休閑農業旅游產業發展的“散、小、亂”格局，各旅游機構可嘗試建立健全以旅游公司為主干，以各農家樂旅游經營戶為枝葉，以城郊休閑農業旅游項目駐地的各類社會組織或經濟組織為土壤的公司主導與社區參與復合型運營模式的可行路徑。“公司主導+社區參與”型運營模式的要點在于動員各類社會經濟組織參與到城郊休閑農業旅游項目中，共同為游客打造良好的旅游環境。城郊休閑農業旅游項目的韻味在于游客們可以在旅游過程中享受濃郁的鄉土人文風情，而這需要旅游景區內的普通鄉村居民的積極配合。通過實施“公司主導+社區參與”型運營模式，可以有效動員包括鄉民在內的各類社會經濟組織參與到城郊休閑農業旅游項目中，使得包括地方政府、社區民眾、交通和餐飲等業務關聯機構之間形成強有力的利益交換與利益制衡機制，從而確保海南城郊休閑農業旅游項目的平穩有序運行。其二，城郊休閑農業旅游機構看謀劃多元投融資體系來獲得項目運作所需資金。地方政府可以與金融監管機構加強溝通與交流，建立健全適合城郊休閑農業產業發展的投融資擔保體系，大力扶持政策性投融資擔保機構，向缺乏必要資金抵押或擔保能力的城郊休閑農業旅游經營者提供政策性融資擔保服務。城郊休閑農業旅游經營者可以通過引入風險投資的方式來獲得支撐城郊休閑農業旅游項目發展所需資金。城郊休閑農業旅游項目具有較高的投資風險和較高投資收益的創意型項目，符合風險投資基金對投資標的物的特征要求。從城郊休閑農業旅游運營者角度分析，風險投資基金可以通過權益投資的方式給予運營者以資金支持，有效緩解城郊休閑農業旅游運營者對權益性長期資金的需求壓力，促進其企業規模和市場規模的快速擴張。

作者:陳愛梅 邵小慧 單位:海口經濟學院校