供給側(cè)改革下生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展探討

導(dǎo)語(yǔ)：供給側(cè)改革下生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為研究背景，描述了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域方面存在的問(wèn)題和不足，如生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度不健全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后等問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；生態(tài)；安全

民以食為天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系社會(huì)的安全與穩(wěn)定，是一切事業(yè)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但由于我國(guó)人口眾多，人均耕地占有量少，農(nóng)業(yè)技術(shù)還相對(duì)落后，生態(tài)環(huán)境脆弱等因素，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重和食品安全問(wèn)題受到極大挑戰(zhàn)。2004年至2016年，中共中央連續(xù)十三年以“三農(nóng)”為主題的“中央一號(hào)文件”；2015年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其核心內(nèi)容是生產(chǎn)要緊緊圍繞市場(chǎng)需求，不斷提高農(nóng)業(yè)供給體系的效率和質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品質(zhì)契合消費(fèi)者需求[1]；2016年12月19日中央農(nóng)村工作上指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，而在保障農(nóng)業(yè)數(shù)量發(fā)展的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境也提出了更高要求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)包括：去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中低端供給充足，另一方面安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又存在不足。因此，從供給側(cè)端推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量供給為主，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量供給并重上來(lái)，要更加注重效益和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者的需要，真正形成合理的供給結(jié)構(gòu)，保障有效供給。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的生態(tài)問(wèn)題及原因分析

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度不健全

首先，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為主，缺乏規(guī)模效益和勞動(dòng)效率，而國(guó)家關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的制度性文件又不夠健全，例如，國(guó)家雖然頒布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，但由于各區(qū)域產(chǎn)業(yè)情況不同，勞動(dòng)力就業(yè)又缺乏有效的政策指導(dǎo)，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力不能從土地上釋放出來(lái)，低成本規(guī)模生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)受到阻礙；其次，法律制度的建立是生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的有力保障。我國(guó)雖然已經(jīng)頒布了《食品安全法》和《全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，但關(guān)于全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和保障機(jī)制等缺乏綱領(lǐng)性的規(guī)劃文件，對(duì)地方上生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也缺乏必要的要求，更為重要的是我國(guó)還沒(méi)有健全的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度[2]。因此，制度的不健全導(dǎo)致了生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，化肥、農(nóng)藥的濫用，造成土壤肥力退化，養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的隨意排放造成河流湖泊的污染。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有了很大提高，機(jī)械化生產(chǎn)已經(jīng)替代了大部分人力勞動(dòng)，伴隨工業(yè)化的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中占有的比值越來(lái)越小，利潤(rùn)越來(lái)越低，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不足，對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入力度不夠，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)難以有所創(chuàng)新，這表現(xiàn)在一方面系統(tǒng)的、先進(jìn)的、低成本的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)，另一方面生產(chǎn)數(shù)量與效益難以協(xié)同發(fā)展，而且在生產(chǎn)的過(guò)程中難以避免生態(tài)環(huán)境的破壞。例如，不能科學(xué)地生產(chǎn)出低污染和低成本的農(nóng)藥、化肥，不能因地制宜地合理使用農(nóng)藥、化肥，造成土壤污染嚴(yán)重；大水漫灌現(xiàn)象普遍，土壤鹽漬化嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)廢棄物分解和循環(huán)再利用效率低，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.3農(nóng)民整體業(yè)務(wù)素質(zhì)低下

首先，高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，更需要高素質(zhì)的人才，而人才的培養(yǎng)離不開(kāi)長(zhǎng)期的教育和培訓(xùn)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)民的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，生產(chǎn)效率低下，而一直以來(lái)，完整系統(tǒng)的培訓(xùn)政策和方案還未形成，造成了農(nóng)民生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)而沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的幫助和指導(dǎo)，加大了投資風(fēng)險(xiǎn)，挫敗了農(nóng)民生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性；其次，人們?nèi)狈ι鐣?huì)責(zé)任感，思想意識(shí)淡薄，在生產(chǎn)過(guò)程中，為了最大程度追求自身利益最大化，忽視社會(huì)效益，不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。最后，由于缺乏足夠的約束力和激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民生產(chǎn)具有很大的隨意性，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和對(duì)自然的認(rèn)知力度。

2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議和對(duì)策

2.1加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)制度建設(shè)

完善的制度設(shè)計(jì)和法律體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展的前提。從世界農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)看，無(wú)一例外都有一套完整的農(nóng)業(yè)法律制度體系。例如1990年美國(guó)頒布的《污染預(yù)防法》中就對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)做出了明確的規(guī)定，經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)的《美國(guó)1990年農(nóng)業(yè)法》，通過(guò)立法形式選擇研究和教育途徑來(lái)建立一種可持續(xù)的、有利可圖的與保護(hù)資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[3]。首先，我們可以采取立法的形式來(lái)制定農(nóng)藥、化肥的投入標(biāo)準(zhǔn)，以稅收的形式征收農(nóng)藥稅和化肥稅，以法律的手段來(lái)解決農(nóng)藥和化肥濫灑濫投的現(xiàn)象；其次，加強(qiáng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路線，并配以切實(shí)可行的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定并實(shí)施《生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展有標(biāo)準(zhǔn)可以參考，有法可依；最后，應(yīng)加快完善土地流轉(zhuǎn)政策和實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)方案，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本。

2.2加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科研投入

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。首先，國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)，特別是加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才的培養(yǎng)和對(duì)從事一線生產(chǎn)技術(shù)人員的技能培養(yǎng)，鼓勵(lì)人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究和創(chuàng)新；其次，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，特別要支持一些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改善科研條件，大力扶持農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，例如，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物分解的研究，使其能夠以最小的成本分解和循環(huán)利用；最后，要增加改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，加快研發(fā)出適合我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉的設(shè)備，監(jiān)測(cè)土壤肥力，制定科學(xué)合理的施肥和農(nóng)藥噴灑方案。

2.3大力提高農(nóng)民生產(chǎn)素質(zhì)

農(nóng)民生產(chǎn)素質(zhì)普遍低下是我國(guó)生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)，要想把生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展普遍推廣開(kāi)來(lái)，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感。首先，應(yīng)加快制定一套完善的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)方案，根據(jù)各地實(shí)際情況成立專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)小組，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任組長(zhǎng)，實(shí)行定期培訓(xùn)，提供免費(fèi)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，不斷地提高農(nóng)民生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的技能；其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)，組建一套完整的監(jiān)督方案，提高人們的思想覺(jué)悟，在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí)要兼顧社會(huì)效益，對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系國(guó)家的安全與穩(wěn)定，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，我們不僅要注重過(guò)剩庫(kù)存的去除和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，不斷提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，滿足人民對(duì)安全、高效糧食和美好生態(tài)環(huán)境的需求。

作者:付菊香 單位:福建師范大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]王紅梅.供給側(cè)改革與我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016(9)：50-54.

[2]喬桂銀.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素與對(duì)策建議[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6)：95-99.

[3]李偉娜，張愛(ài)國(guó).美國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)[J].世界農(nóng)業(yè)，2013(1)：92-94.