農(nóng)業(yè)發(fā)展和精準扶貧探討

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摘要：文章從確保糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方面論述了加快農(nóng)職業(yè)教育的迫切性，對如何加快文山州農(nóng)職業(yè)教育的發(fā)展、發(fā)揮農(nóng)職業(yè)優(yōu)勢、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展助力精準扶貧提出一些觀點和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)職業(yè)教育；新型職業(yè)農(nóng)民；精準扶貧

云南省文山州州情特殊，是集老、少、邊、戰(zhàn)區(qū)為一體的少數(shù)民族自治州，到2014年底，地區(qū)生產(chǎn)總值只有全國平均水平的40%不到，人均財政收入只有全國的30%不到，農(nóng)村常駐人口可支配收入才6998元，而2300元以下的有54萬人，絕對貧困人口將近3.3萬人，與國內(nèi)省市甚至省內(nèi)其他地區(qū)的差距都非常大。為了實現(xiàn)“十三五”文山州的經(jīng)濟發(fā)展目標，到2018年確保8縣（市）脫貧摘帽、36個貧困鄉(xiāng)、329個貧困行政村出列，農(nóng)村常住人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2020年努力建成石漠化地區(qū)精準扶貧和左右江革命老區(qū)振興整州推進示范區(qū)，實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會，急需加快農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展，加快教育助推扶貧的腳步。

一、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)文山州精準扶貧的有效途徑

1.新型職業(yè)農(nóng)民是推動文山州農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)2014年文山州糧食生產(chǎn)已突破150萬噸，2015年達到159萬噸，但種糧效益差、農(nóng)資價格上漲、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加、居民消費水平提高等都給糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給形成很大壓力。強調(diào)：“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，要提高我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民”。只有加快農(nóng)職業(yè)教育，培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。2.新型職業(yè)農(nóng)民是打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的先導文山州8縣（市）均為國家級貧困縣，目前有55.2萬建檔立卡貧困人口、329個貧困村、36個貧困鄉(xiāng)。2015年，文山州委、州政府啟動了“23866”行動計劃以及精準識別等一系列重大舉措，全年減少貧困人口8.16萬人，累計“十二五”期間減少貧困人口35.24萬人，要確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)培養(yǎng)新農(nóng)民，發(fā)展新農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，需要從“思想觀念”“綜合素質(zhì)”等多方面來迅速提高農(nóng)村貧困人口素質(zhì)，真正變“輸血”為“造血”，把加大新型職業(yè)農(nóng)民培育，接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為扶貧開發(fā)的重要途徑，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，把“文化教育”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓”有機結(jié)合起來，讓貧困家庭的孩子都能接受有質(zhì)量的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，盡力阻斷農(nóng)村地區(qū)貧困代際傳遞，通過智力扶貧消除貧困、改善民生。3.新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切需要當前，文山州正處于小農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。州委州政府明確把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為富民強州的重要抓手，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動為主，向主體多元、領(lǐng)域拓寬、逐步采用農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。但支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才青黃不接，農(nóng)民科技文化水平不高，許多農(nóng)民不會運用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具，接受新技術(shù)新知識的能力不強。只有培養(yǎng)一大批具有較強市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能具有后勁。4.新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體由于農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，留守勞動力數(shù)量不斷減少，素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題日益突出。農(nóng)村勞動力多以婦女和中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%，60%以上新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，文山州也不例外。今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截止2015年6月底，全州累計發(fā)展農(nóng)民合作社2842個，注冊資金36.10億元，其中國家級示范社17個，省級示范社81個，州級示范社54個。但發(fā)展質(zhì)量不高的問題仍然突出，絕大部分農(nóng)民合作社管理人員是高中及以下學歷，專業(yè)人才匱乏，導致規(guī)范提質(zhì)發(fā)展艱難。需要把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為關(guān)系長遠、關(guān)系根本的大事來抓，通過技術(shù)培訓、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

二、加快文山州農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展助推精準扶貧的建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，準確定位，聚焦精準扶貧，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展隨著文山州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，精準扶貧工作逐步深入，各級政府不僅重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，更重視加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，強化“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。把加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為增收的主渠道，加強產(chǎn)業(yè)項目進村到戶的機制建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣和對農(nóng)民的技術(shù)培訓，立足當?shù)貙嶋H加大新型職業(yè)農(nóng)民培育。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性工作，要按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的目標，加大實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，實現(xiàn)從“培訓”到“培育”的轉(zhuǎn)變。過去的農(nóng)民培訓主要針對農(nóng)戶經(jīng)營方式下的單項技術(shù)培訓，需大力推行“送教下鄉(xiāng)”模式，通過全過程培育，后續(xù)跟蹤服務(wù)等方式，為培育對象創(chuàng)造良好成長環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件。2.找準差距，制定規(guī)劃，面向精準扶貧，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展借助第三次全國農(nóng)業(yè)普查和精準脫貧的建檔立卡的實施，弄清文山州農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，準確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等新情況，找準農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差距和短板。圍繞州政府制定的培育發(fā)展烤煙、辣椒、蔗糖、木本油料、畜牧、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打好高原特色農(nóng)業(yè)品牌的規(guī)劃，學校要拓寬直接面向農(nóng)村、農(nóng)民的中職辦學領(lǐng)域，著力培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展的應(yīng)用型人才。一是在州農(nóng)校舉辦中專日制教學班。培育對象為貧困家庭中年齡在50歲以下，初中畢業(yè)以上學歷（或具有同等學力），主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域工作的農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動力，包括種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社帶頭人的“農(nóng)二代”等。結(jié)合文山州精準扶貧“能力素質(zhì)提升到村到戶工程”、“特困少數(shù)民族幫扶工程”的實施，對貧困村初中、高中畢業(yè)后未能升學，有服務(wù)農(nóng)村意識的貧困家庭學生實行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。實行彈性學制，有效學習年限為2～6年，允許學生采用“半農(nóng)半讀”“農(nóng)學交替”等方式，分階段完成學業(yè)。學生入學后享受國家中等職業(yè)教育免學費政策和助學金政策，學校的辦學資金由政府用出資購買農(nóng)民學習成果的公益性經(jīng)費補償，增加學校制度性的經(jīng)費支持。二是在州農(nóng)校建設(shè)農(nóng)業(yè)類校園創(chuàng)業(yè)平臺，或鼓勵學校與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等合作建立創(chuàng)業(yè)平臺，積極探索“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+技能”新模式。培育對象為：學校涉農(nóng)專業(yè)學生或初中后、高中后未能繼續(xù)升學和就業(yè)的有志于從事農(nóng)業(yè)的畢業(yè)生。通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導、農(nóng)學相應(yīng)專業(yè)課程，熟悉了解相關(guān)專業(yè)知識，企業(yè)財務(wù)管理和市場營銷及相關(guān)的法律法規(guī)。從種到收，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)和農(nóng)時季節(jié)開展生產(chǎn)全程參與，又從生產(chǎn)決策、成本核算、過程控制、產(chǎn)品營銷到資金回籠，依據(jù)時間節(jié)點和產(chǎn)業(yè)需求得到創(chuàng)業(yè)的體驗，使他們學有一技之長，先解決生存問題、再解決發(fā)展問題，先就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，先做員工、再做老板，阻斷貧困的代際傳遞，為創(chuàng)辦更多高質(zhì)量的農(nóng)村經(jīng)營主體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。3.精選對象，量身定做，助力精準扶貧，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“扶貧先扶智”，扶持貧困家庭子女完成學業(yè)、學到技能是職業(yè)教育助推精準扶貧、精準脫貧的有效途徑。以明確培育重點，精選培育對象，拓展培育渠道為目標，對貧困地區(qū)留守人員著力培育產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展能力推動脫貧。切實做到“培訓一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在培育新型職業(yè)農(nóng)民中的主陣地作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力支撐，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。通過整合教育培訓資源，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理以及政策扶持相互銜接配套的培育制度。如文山農(nóng)業(yè)學校作為文山州唯一的中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校，2008年以來至2010年秋季，大膽實施“送教下鄉(xiāng)”辦學模式，共招收“送教下鄉(xiāng)”班學生3509人，其中學生主要為村組干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人和“雙帶頭人”。學校在“送教下鄉(xiāng)”辦學模式探索中，邊實施、邊總結(jié)、邊調(diào)整，逐步積累了一些經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，從2012年以來，學校對全州8縣（市）進行了農(nóng)民培訓近4200人，逐步形成有效規(guī)范的培訓模式，特別是通過對“送教下鄉(xiāng)”模式的探索，積累了培育新型職業(yè)農(nóng)民的管理經(jīng)驗，擁有一支專業(yè)教師隊伍，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況編寫了相應(yīng)的課程教材。文山農(nóng)校職業(yè)技能培訓站是文山州認定的定點培訓機構(gòu)，重點培訓家畜飼養(yǎng)工、農(nóng)藝工、園藝工。4.整合資源，加強管理，加快職業(yè)農(nóng)民培育，實現(xiàn)精準扶貧一是整合各類教育培訓資源，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)培訓項目和政策。必須有專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍作支撐，向?qū)I(yè)化、標準化和制度化方向發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)培訓體系，科學整合資源，面向每個貧困縣，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、旅游業(yè)、電子商務(wù)等方面專業(yè)人才。二是以政府推動、指導為前提，實現(xiàn)州農(nóng)校、州縣農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多個資源的有效整合，形成“公益化+市場化”的技能培訓運營模式，從選擇培訓對象、認定培養(yǎng)機構(gòu)、選定內(nèi)容、選定師資、資金管理、監(jiān)督檢查等方面，建立起有效的質(zhì)量保障機制及管理機制。對篩選的學員，分產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域組建教學班，教學班大多設(shè)在農(nóng)民專業(yè)合作社或生產(chǎn)基地。實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，以產(chǎn)業(yè)為立足點，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。發(fā)揮州農(nóng)校、州縣農(nóng)廣校優(yōu)勢，依托基層遠程網(wǎng)絡(luò)教育平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓”課程資源，借助微課教學，搭建課程體系，對課程開發(fā)、培育標準、考核標準進行研究，最終形成有效的資源和網(wǎng)絡(luò)，開展遠程網(wǎng)絡(luò)職業(yè)技能培訓。三是統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓、富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、農(nóng)民適用技術(shù)培訓和科技扶貧培訓等項目和政策，依托政府專項經(jīng)費，學校建立多層次、多渠道的培訓模式，培訓專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員等。扶持他們做大做強產(chǎn)業(yè)，吸納更多勞動力就業(yè)，帶動當?shù)刎毨丝诿撠?。培訓農(nóng)村基層干部，促進農(nóng)村干部隊伍、農(nóng)村帶頭人業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平、決策能力的提高。培訓留守在家的人員，依托當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、增收致富產(chǎn)業(yè)進行培訓，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的種養(yǎng)農(nóng)民優(yōu)先接受培育。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕既要靠政府政策推動，也要靠科技的拉動。要實現(xiàn)文山州脫貧致富，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，就必須通過教育使廣大農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新者、知識技術(shù)的傳教者、高素質(zhì)的管理者，成為農(nóng)村的領(lǐng)頭人。

作者:廖青 單位:云南省文山農(nóng)業(yè)學校