城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展可行性探討論文

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【摘要】黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的社會(huì)制度，并對此進(jìn)行了部署。這一重要決策，對于推進(jìn)改革創(chuàng)新、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，以及發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌發(fā)展

本文以“三農(nóng)”問題為起點(diǎn)，采取從下到上的研究思路，以理論研究和調(diào)查實(shí)踐為基礎(chǔ)，對我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，以期尋找一種適合中國農(nóng)村實(shí)際情況的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。筆者在對我國城鄉(xiāng)一體化狀分析的基礎(chǔ)上，以諸城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式為個(gè)案指出大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，農(nóng)村現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力。最后，筆者提出我國未來的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展必將是以小城鎮(zhèn)建設(shè)為落腳點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵點(diǎn)的全方位的發(fā)展。

20世紀(jì)九十年代中后期，城鄉(xiāng)一體化研究開始了理論上的探索，國內(nèi)學(xué)者主要圍繞城鄉(xiāng)一體化的概念、目標(biāo)、戰(zhàn)略、特征、動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)條件、阻礙因素和具體措施、標(biāo)志以及模式等展開了熱烈討論，并對若千理論問題達(dá)成了一些基本的共識(shí)。在研究內(nèi)容上也趨向于具體化與系統(tǒng)化，己經(jīng)不再籠統(tǒng)地談?wù)摮青l(xiāng)一體化，而是從某一領(lǐng)域入手按理研究城鄉(xiāng)一體化。首先是進(jìn)行了“市帶縣”、“縣改市”、小城鎮(zhèn)建設(shè)等體制改革的談多。從體制上消除城鄉(xiāng)隔閡、工農(nóng)分離等方面的弊端，發(fā)揮中心城市的輻射功能，依次來帶動(dòng)周遍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的逆輻射潛能，形成了新的城市結(jié)構(gòu)。其次是通過我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時(shí)間研究對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式進(jìn)行歸納探索。

一、研究城鄉(xiāng)一體化的目的與意義

在城市日益繁榮的同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被長期保留，使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工享受不到城市居民待遇，成為中國社會(huì)一個(gè)數(shù)量龐大的弱勢群體。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”這是十七屆三中全會(huì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”所作出的全新表述，也是自十六屆三中全會(huì)決定提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”和2005年《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”后，我國第一次集中使用“發(fā)展階段”、“關(guān)鍵時(shí)刻”和“重要時(shí)期”給予明確具體的概括和論斷。

我國長期以來存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象已經(jīng)成為了目前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一大障礙，因此，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化上取得重大突破。

二、中國城鄉(xiāng)一體化研究的現(xiàn)狀

在我國城鄉(xiāng)一體化研究并非是理論工作者學(xué)術(shù)論證的產(chǎn)物，而是由實(shí)際工作者在實(shí)踐中提出的。它的產(chǎn)生與我國改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨緊張是密不可分的。特別是我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨緊密，長期形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)己經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都希望通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)功能的轉(zhuǎn)型，把城鄉(xiāng)一體化作為一種手段，使城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素有機(jī)地結(jié)合起來，確保城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化在我國的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期:一是改革開放后到20世紀(jì)八十年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是20世紀(jì)八十年代末期到20世紀(jì)九十年代初期開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究；三是20世紀(jì)就是年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內(nèi)容日臻完善時(shí)期。

三、加快城鄉(xiāng)一體化的對策分析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民和城市居民一樣享有平等參與經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)建設(shè)的權(quán)利；享有均等化的公共服務(wù)；享有同質(zhì)化的生活條件。我國長期以來，實(shí)行的是犧牲農(nóng)村和農(nóng)民利益支持重工業(yè)的高速增長的戰(zhàn)略，由此形成了一系列的“重城輕鄉(xiāng)”的城市偏向政策和制度。首先是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)不同的公共服務(wù)體系、社會(huì)保障制度、行政管理體制以及財(cái)政投入體制等。農(nóng)民、包括進(jìn)城務(wù)工長期住在城市的農(nóng)民工和他們的家屬，不僅享受不到同城市居民一樣的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等待遇，甚至發(fā)生交通事故所得到的賠償也大大低于城市居民。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展必須在制度安排上實(shí)現(xiàn)重大突破，建立城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制。

一是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐；二是建立城鄉(xiāng)平等的體制和機(jī)制；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

四、諸城市城鄉(xiāng)一體化的個(gè)案分析

近年來，諸城市嚴(yán)格按照上級黨委、政府關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化強(qiáng)市這一目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出工業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)高品位城市、創(chuàng)新發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三個(gè)重點(diǎn)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的新局面。公務(wù)員之家

4.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞增強(qiáng)工業(yè)綜合實(shí)力，大力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)；圍繞加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；圍繞提升城市核心競爭力，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)；圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)。

4.2轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加框構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。