新農(nóng)村文化體制建構(gòu)舉措淺析論文

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村文化建設(shè)策略研究

摘要：農(nóng)村文化建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。盡管我國新農(nóng)村文化建設(shè)取得了階段性的成果，但依然存在一些障礙性問題。本文從創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制、加大對農(nóng)村文化建設(shè)的政策扶持力度、加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)、完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)、加大農(nóng)村文化市場的監(jiān)管力度等方面進(jìn)行了探討。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項巨大的系統(tǒng)工程，是全面建設(shè)小康社會的最艱巨最繁重的任務(wù)。這一巨大工程的實(shí)施主體是農(nóng)民，而農(nóng)民的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)的高低，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。

新農(nóng)村文化的建設(shè)是一個過程，須經(jīng)宣傳奠基、健康發(fā)展和鞏固提高三個階段。目前，我國基本完成了第一階段任務(wù)，并開始進(jìn)入第二階段，且初見成效。但是，同時其還存在著一些障礙性問題，比如農(nóng)村干群認(rèn)識不到位、投入依然不足、文化設(shè)施作用發(fā)揮不明顯、現(xiàn)代意識淡薄、不科學(xué)和不健康現(xiàn)象的根治任務(wù)依然艱巨、農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象有抬頭之勢、農(nóng)村題材作品不夠豐富等等。因此，必須采取切實(shí)有效的對策加以解決。

一、加大改革力度，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制

1．1增加基層文化建設(shè)工作考評分值新農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵首先是要解決好縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層干部，特別是黨政正職的認(rèn)識問題。認(rèn)識到位，且有高度，文化工作才會有位置，才能擺上重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入財政支出預(yù)算、納入扶貧攻堅計劃，從而解決好遇到的問題。因此，評價和選拔任用干部之際，組織部門應(yīng)增加基層干部文化建設(shè)工作的考評分值，把重視和關(guān)心、完善投入機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)保障機(jī)制和隊伍建設(shè)、拓寬農(nóng)村文化投入渠道和投入力度、農(nóng)村文化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)等納入干部考核指標(biāo)，從而推動農(nóng)村文化事業(yè)的法制化、規(guī)范化和制度化。

1．2發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基層文化堡壘作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化建設(shè)的前沿陣地，是農(nóng)村文化建設(shè)的主要載體，是滿足農(nóng)民精神文化需求的主要橋梁和紐帶，公益性十分鮮明，因此，文化站作為第一線公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革中不能改變。對文化站作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是要創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整職能，明確責(zé)任。

二、加大對農(nóng)村文化建設(shè)的政策扶持力度

2．1設(shè)立縣鄉(xiāng)文化副職為提高農(nóng)民的物質(zhì)生活，我國成型了選派科技副職的制度，但對富裕之后農(nóng)民精神生活的提高卻缺乏完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。不可否認(rèn)，按照分工，各級政府都有負(fù)責(zé)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，但由于其分工不僅于此，限制了精力的投入。隨著農(nóng)村富裕程度的提高，農(nóng)民作為文化消費(fèi)的主體，必須給予更多的重視。因此，可借鑒科技副職的選派制度，從高等院校或者省級文化、宣傳和文聯(lián)等有關(guān)部門選派熟悉文化建設(shè)的同志兼任縣文．化副縣長、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長。一方面，文化副職由于特殊的身份可以起到較好的指導(dǎo)和監(jiān)督作用；另一方面，文化副職可以理論與實(shí)踐相結(jié)合開發(fā)出新的文化資源，從而出現(xiàn)一批農(nóng)民所懷念的趙樹理、柳青，創(chuàng)作出類似《創(chuàng)業(yè)史》、《三里灣》、《艷陽天》、《王貴與香香》那樣貼近百姓生活，符合現(xiàn)代農(nóng)民普遍希望和追求的生活狀態(tài)的作品。

2．2培訓(xùn)“村官”農(nóng)村文化師資格農(nóng)村文化是在長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺形成并為廣大農(nóng)民恪守的價值觀和道德行為準(zhǔn)則的綜合反映，是農(nóng)民現(xiàn)代生活方式和精神狀態(tài)的體現(xiàn)。農(nóng)村基層對農(nóng)藝師等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人才較為重視。實(shí)際上，農(nóng)村文化師是富裕后農(nóng)村最需要的人才，肩負(fù)著農(nóng)村文化管理活動并承擔(dān)農(nóng)村價值理念體系構(gòu)建及其轉(zhuǎn)化工作的重任。但是，我國對農(nóng)村文化師的人才培養(yǎng)力度相對滯后，比如全國重要的經(jīng)濟(jì)和文化大省河南，目前全省正式通過國家職業(yè)資格鑒定的文化師僅有30多人，而且全部是企業(yè)文化師，這與農(nóng)村文化人才需求產(chǎn)生強(qiáng)烈反差。因此，必須從3個方面努力解決好這一問題。第一，采取中短期培訓(xùn)的形式，分批對現(xiàn)有的農(nóng)村基層干部進(jìn)行培養(yǎng)。第二，也是最切實(shí)可行的，就是在高等院校選拔立志“村官”事業(yè)的學(xué)生進(jìn)行農(nóng)村文化師素質(zhì)的教育。第三，組織部門在選拔“村官”之時嚴(yán)把人口，把農(nóng)村文化師的資格作為一項重要標(biāo)準(zhǔn)。

2．3多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，并改善投資渠道經(jīng)費(fèi)的籌集和使用是農(nóng)村文化建設(shè)中最棘手的問題，因此必須穩(wěn)妥解決。第一，多渠道、多方面籌集。國家撥款、社會籌集和自身積累是籌集文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主要渠道，而社會籌集和自身積累最具潛力可挖。社會籌集和自身積累都應(yīng)圍繞開發(fā)文化市場、興辦文化產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行，集體、個人通過聯(lián)建、聯(lián)辦農(nóng)村文化場所，開辦文化活動等方式，活躍生活，共同受益。文化單位必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在堅持社會效益第一的前提下，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，達(dá)到“以文養(yǎng)文”，增強(qiáng)發(fā)展后勁的目的。為此，文化單位應(yīng)該用好用足國家有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策，千方百計開拓創(chuàng)收門路，擴(kuò)大自身積累。對具備條件的文化企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行股份制改造，爭取上市，以吸取更多的社會資金。對有積極性的非文化企業(yè)，制定政策吸引其向文化產(chǎn)業(yè)投資。對有發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過論證而大膽引進(jìn)外資。第二，改善投資渠道。國家對新農(nóng)村文化建設(shè)投資力度的逐步加大，在很大程度上起到了提高文化軟實(shí)力的作用，但在不少地方出現(xiàn)了挪用和擠占的情況。因此，為最大限度地合理使用，對取得立項的文化建設(shè)項目，應(yīng)由文化副職專管，由具備農(nóng)村文化師資格的“村官”或者選派專人直接帶資金進(jìn)村監(jiān)督建設(shè)的辦法，既可減少中間環(huán)節(jié)，又可加快建設(shè)速度。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)力度

近年來，我國實(shí)施了一系列重大文化工程，活躍了農(nóng)民的文化生活。但由于農(nóng)村文化工作相對薄弱，農(nóng)村文化發(fā)展與農(nóng)民群眾迅速增長的文化需求還有很大差距，農(nóng)民“看書難、看戲難、看電影難”的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村文化建設(shè)，群眾無疑是真正的主體，因此，為緩解農(nóng)民群眾的文化饑渴，必須加快農(nóng)村文化隊伍建設(shè)和扶持、推動農(nóng)村文化市場發(fā)展。

3．1抓團(tuán)隊以推進(jìn)農(nóng)村社會文化的廣泛和普及在注重“送”的同時，采取鼓勵與幫扶措施建立一支長期扎根農(nóng)村基層的文化隊伍，變“送”為“育”。在繼續(xù)鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及村辦活動室這一主陣地，唱響主旋律的同時，以創(chuàng)建特色文化為主，重點(diǎn)抓住在這一地區(qū)廣泛流傳的傳統(tǒng)文化娛樂項目，通過民辦公助、政策扶持、政府采購、培訓(xùn)、補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)村成立詩書畫社、文化中心戶、文化大院、個體電影放映隊、民辦劇團(tuán)、演出團(tuán)體等農(nóng)民自辦文化組織和各類秧歌隊、舞蹈隊、器樂隊、歌唱隊、曲藝隊等業(yè)余文化隊伍。同時，可扶持有條件的各類走村串鄉(xiāng)的農(nóng)村民間文藝演出團(tuán)體發(fā)展壯大，與城市文化下鄉(xiāng)形成“兩輪驅(qū)動”，從而為農(nóng)村文化建設(shè)培養(yǎng)一批農(nóng)村文藝骨干隊伍，有效地推動農(nóng)村文化活動的廣泛開展。比如河南省寶豐縣就培育了近千個民間演出團(tuán)體，5萬多農(nóng)民演員的足跡遍布大江南北，在全國農(nóng)村演出市場都占有一定的份額，演藝業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，并帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性，使之成為農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍，是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚、培養(yǎng)和提升農(nóng)民綜合文化素質(zhì)的有效途徑。

3．2抓家庭以提高全民的文化素質(zhì)和文明程度當(dāng)前農(nóng)村物質(zhì)生活基本得到滿足，人們已不再滿足于一臺電視機(jī)、一份報紙這種被動的消遣休閑生活，開始追求可以交流、參與的主動式文化活動，希望在休閑中獲得知識，在文化生活中修身養(yǎng)性，陶冶情操。因此，應(yīng)該開展涵蓋文學(xué)藝術(shù)、工藝收藏、科技教育、園林園藝等方面的特色家庭評比活動，以此倡導(dǎo)農(nóng)民開展健康、科學(xué)、文明的文化生活方式，提高農(nóng)民群眾的生活品位。比如浙江省景寧縣76歲老農(nóng)路福，在他目前已出版和即將出版的《路福記事》、《土詩》、《太公造屋》、《素描時光一一個中國農(nóng)民的勞動日記》和《甲乙收支錄》5部書中，這位7O歲才開始寫作的老人把自己的所歷所遇、所見所聞、所思所感，逐日記錄下來，匯集在一起，寫出了真正意義上農(nóng)民寫的書。總之，要通過努力，讓特色文化家庭成為農(nóng)民的追求時尚。

四、不斷滿足農(nóng)民綜合素質(zhì)提高的需求

農(nóng)村的發(fā)展，最需要的是一種以開放思維、進(jìn)取精神為支撐的新時代農(nóng)村文化。農(nóng)民需要學(xué)習(xí)與人們生活息息相關(guān)的現(xiàn)代社會基本知識；需要有一種放眼國家發(fā)展，關(guān)心外部世界的思維；需要有認(rèn)識個人與國家、與社會的關(guān)系，人與自然、人與人之間和諧相處重要的能力；需要培養(yǎng)法制觀念、民主思想和公德意識，學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；更為重要的是能夠理解一些社會矛盾的產(chǎn)生根源與解決途徑。因此，必須采取措施予以引導(dǎo)和滿足。

4．1為農(nóng)民搭建學(xué)習(xí)平臺要為農(nóng)民渴求知識提供一個學(xué)習(xí)的平臺，積極引導(dǎo)和鼓勵有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村建立適應(yīng)農(nóng)村文化發(fā)展、適合農(nóng)民閱讀的“農(nóng)家書屋”，加大圖書室的建設(shè)和開放力度；村村配置可以放映電影的多媒體設(shè)備，并不斷更新電影資源；定期自印面向農(nóng)民教育的資料并免費(fèi)發(fā)放到戶。

4．2結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展文化活動挖掘當(dāng)?shù)貧v史事件，通過建村史陳列室等方式，提煉人文精神，使文明創(chuàng)建由表及里，從現(xiàn)狀整治向提升文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織各種群眾文化活動，使大型、示范性文化活動與平時的小型、分散性文化活動結(jié)合起來，讓農(nóng)民群眾就近方便地參加各種群眾文化活動，最大限度地發(fā)揮文化設(shè)施的作用。

4．3積極開展送文化下鄉(xiāng)活動要不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，縣文化館、圖書館、文化站、劇團(tuán)等的服務(wù)重心要不斷下移，積極為“三農(nóng)”服務(wù)，并在這個過程中不斷創(chuàng)新服務(wù)的方式、機(jī)制。比如江蘇省為了將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)好、管理好、長期運(yùn)行好，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了大膽探索，試行公有民營制、股份合作制、目標(biāo)責(zé)任制3種體制。廣東省開展了流動文化服務(wù)，把圖書、演出等文化服務(wù)延伸到山區(qū)、農(nóng)村。浙江、河南對文化下鄉(xiāng)的制度化、經(jīng)常化，結(jié)合文化下鄉(xiāng)，大力培養(yǎng)農(nóng)村文藝骨干，建設(shè)一支不散的文化隊伍，進(jìn)行了有益探索。

五、大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮文化軟實(shí)力作用以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新農(nóng)村文化建設(shè)的一項重要任務(wù)。我國農(nóng)村有著十分豐富的文化資源，要弘揚(yáng)這些優(yōu)秀的民間文化，就要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)各種市場主體前來開發(fā)，生產(chǎn)出適合農(nóng)民口味的文化產(chǎn)品，滿足農(nóng)民的文化需要，同時更好地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其有效途徑就是形成文化產(chǎn)業(yè)。

5．1走集團(tuán)化、規(guī)模化道路應(yīng)該認(rèn)真謀劃，選準(zhǔn)本地龍頭文化產(chǎn)業(yè)，帶動配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。比如河南省以黃帝、伏羲和子貢三大祭祖盛典為資源，開發(fā)或完善了炎黃文化節(jié)、中華姓氏文化節(jié)和浚縣古廟會三大文化節(jié)日，開展與之相關(guān)的學(xué)術(shù)研討會、筆會、歌會、攝影比賽和民間工藝美術(shù)、民俗表演、風(fēng)味餐飲展示等活動，加強(qiáng)投資環(huán)境的對外宣傳，直接為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和對外開放服務(wù)。來自淮陽縣(伏羲太吳陵)旅游部門的數(shù)字顯示，2007年全縣旅游綜合收入達(dá)到12億元，占GDP的16％，特別是2008年農(nóng)歷二月初二至三月初三一個月的太吳陵廟會期間，全縣客流量達(dá)910萬人次，門票總收入達(dá)到3000萬元，旅游綜合收入達(dá)到7．8億元。

5．2不斷注入科技含量。以品位確保可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量是其打開市場和持續(xù)發(fā)展的生命，因此應(yīng)該及時清理那些陳舊、落后、粗俗和低劣的產(chǎn)品內(nèi)容和形式。同時，在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等環(huán)節(jié)上不斷增加現(xiàn)代科學(xué)理論和技術(shù)含量，注入知識和智力的新鮮因素。

5．3加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)管理隊伍建設(shè)懂得農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)營和管理，是其健康有序發(fā)展的關(guān)鍵，但目前類似的人才極其缺乏，這也是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢或效益低下的一個重要原因。因此，應(yīng)該采取“送出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的辦法切實(shí)加以重視。

六、加大農(nóng)村文化市場的監(jiān)管力度

目前新農(nóng)村文化建設(shè)雖然取得了階段性的發(fā)展，但各種管理體制還不甚健全，精神垃圾仍然存在，有些地區(qū)還十分嚴(yán)重，對農(nóng)村文化健康發(fā)展影響較大。因此，各級文化行政部門要加大管理力度。

6．1重拳打擊非法演出活動一是對本轄區(qū)內(nèi)廟會、物交會的時間、地點(diǎn)、天數(shù)、人數(shù)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊，并依照《營業(yè)性演出管理條例》的規(guī)定，嚴(yán)格對營業(yè)性演出的審批，嚴(yán)禁接納無證演出團(tuán)體從事營業(yè)性演出活動。二是要加強(qiáng)演出活動的現(xiàn)場監(jiān)管，對有大棚演出團(tuán)體參加的廟會、物交會等綜合性活動，要會同公安、工商、安檢等部門協(xié)同執(zhí)法。對組織或從事脫衣舞等色情淫穢表演或有暴力、嚴(yán)重政治問題表演的，要堅決依法從嚴(yán)打擊，確保演出市場健康有序發(fā)展。公務(wù)員之家

6．2加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理網(wǎng)上色情、淫穢、暴力、丑惡的內(nèi)容已成為毒害青少年的一大公害。要增強(qiáng)防范意識，保障網(wǎng)絡(luò)安全，組建一支專業(yè)隊伍不斷檢查防范，并堅決取締淫穢等黃色網(wǎng)站。

6．3正面宣傳，樹立榜樣，積極引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信農(nóng)村文化市場，繁榮才能更好地凈化，凈化是為更好的繁榮。因此，必須以“一手抓繁榮，一手抓管理”為方針，不能顧此而失彼。同時，在具體運(yùn)用過程中還需避免過分依賴刑事手段進(jìn)行管理，更要綜合運(yùn)用各種宣傳和教育手段抵消其不良影響，做到管而不死，活而不亂。只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，才能更好地滿足廣大農(nóng)民群眾的正常文化生活需要，才能體現(xiàn)黨中央提出的“精神文明建設(shè)重在建設(shè)”的方針。