農(nóng)村經(jīng)濟拓展研討綜述

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摘要：改革開放以來，蘇南農(nóng)民憑借本地區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。從農(nóng)業(yè)的飛躍到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新，從集體經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的起步到個體私營經(jīng)濟和混合經(jīng)濟的大發(fā)展，從對外開發(fā)區(qū)的建立到資本市場的運作，蘇南人闖出了一條通向富裕和成功的現(xiàn)代化道路，顯示了他們自強不息的奮斗精神和突出的聰明才智。

關(guān)鍵詞：蘇南；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展；新農(nóng)村建設(shè)

Susouthvillagetheeconomicdevelopmentstudyanoverview

Abstract:Sincereformandopeningup,Surinamefarmersintheregionbyvirtueofsuperiornaturalregionaleconomicdevelopment.Theleapfromagriculturetoruralenterprisesinnovationfromthecollectiveeconomyandtheexport-orientedeconomytothestartoftheprivateeconomyandthemixedeconomyofdevelopment,fromtheexternaldevelopmentzonesintheestablishmentofthecapitalmarketoperations.BlazingasouthernpeopletowardsaprosperousandsuccessfulroadofmodernizationTheyshowedusthefightingspiritandoutstandingtalent.

Keywords:Suriname；Townshipenterprises；Coordinateddevelopment；Newruralconstruction

蘇南地區(qū)解放思想，搶抓機遇，在經(jīng)濟和社會發(fā)展上創(chuàng)造了聞名遐邇的“蘇南模式”。在推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的進程中，蘇南地區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，依據(jù)自身條件，從實際出發(fā)，超前探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步子。蘇南地區(qū)的實踐表明，新農(nóng)村建設(shè)的探索過程，是與經(jīng)濟社會發(fā)展的全局緊密聯(lián)系在一起的，是從不自覺到逐步自覺的過程，是在超前性探索中，“摸著石頭過河”，逐步積累經(jīng)驗，大踏步前進的過程。[1]

一、蘇南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有其自身的規(guī)律，表現(xiàn)出獨具的特點與形態(tài)，它在自身發(fā)展中也會有起伏有峰谷。看待蘇南，我們始終反對孤立的、靜止的、排斥的、爭斗的觀點，而是堅持客觀的、動態(tài)的、包容的、相互比較、取長補短的態(tài)度。[2]

20年的改革與發(fā)展的實踐，蘇南農(nóng)村經(jīng)濟取得的極其輝煌的成就，充分印證了鄧小平理論和建設(shè)社會主義特色新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，蘇南地區(qū)一方面注重加強工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，堅持工農(nóng)業(yè)并舉、城鄉(xiāng)并重，超前探索新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了很大的成就。【3】

張益新在《加速推進蘇南農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)》中，就蘇南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行了探討，并提出以下幾點：【4】

（一）以高效農(nóng)業(yè)為特色的蘇南農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展

改革開放以來蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，就是在比較優(yōu)越的水土資源條件和精耕細作的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，在長期重視農(nóng)業(yè)的指導思想推動下，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，高效農(nóng)業(yè)成為蘇南農(nóng)業(yè)的鮮明特色，并呈現(xiàn)穩(wěn)定快速的發(fā)展態(tài)勢，展現(xiàn)出幾大新亮點：蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快；吸引外商資本、工商資本、民間資本參與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度很大。【4】

（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為先導的蘇南農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強

蘇南地區(qū)是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要發(fā)祥地，創(chuàng)造了以公有制為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展為主要特征的“蘇南模式”。以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在相當長的時期內(nèi)成為蘇南地區(qū)國民經(jīng)濟的重要支柱和農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量，在蘇南農(nóng)村經(jīng)濟中的份額曾經(jīng)達到“三分天下有其二”。

蘇南地區(qū)一方面大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，另一方面積極探索村級集體經(jīng)濟股份合作制、農(nóng)村土地股份合作制、農(nóng)村富民合作社，既盤活了集體資產(chǎn)，豐富了農(nóng)村的所有制形式，也促進了農(nóng)民增收。如今在蘇南地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為先導、集體經(jīng)濟為主要所有制形式的農(nóng)村經(jīng)濟格局，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟競相發(fā)展的局面。蘇南的農(nóng)村經(jīng)濟實力更強、體制更活。【4】

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)為重點的農(nóng)村面貌明顯變化

蘇南農(nóng)村不僅保持著經(jīng)濟發(fā)展的高速度，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)也得到了同步發(fā)展，促進了農(nóng)村面貌的改善。所有縣都開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村交通也得到了快速發(fā)展。從農(nóng)村居住條件看，整齊劃一、嶄新漂亮的農(nóng)民新居和設(shè)備配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村居住小區(qū)在蘇南地區(qū)到處都有，蘇南農(nóng)村面貌實現(xiàn)大改變。【4】

（四）以打破二元分割為特征的蘇南城鄉(xiāng)關(guān)系加快改善

近幾年蘇南地區(qū)更多地從城鄉(xiāng)融合的角度來考慮發(fā)展問題，以區(qū)域布局規(guī)劃、都市圈劃為導向，順應(yīng)長三角一體化趨勢，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇南城鄉(xiāng)發(fā)展開始走上以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、持續(xù)發(fā)展之路，促進了該地區(qū)的科學發(fā)展、有序發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。【4】

二、蘇南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點

新世紀之初，蘇南按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城市化的要求，在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和實現(xiàn)“三個集中”(即工業(yè)向園區(qū)、開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中)的進程中，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了三個顯著變化，即農(nóng)村土地經(jīng)營由家庭承包自營向承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的股份化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；經(jīng)營規(guī)模由超小規(guī)模向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；經(jīng)營上地的農(nóng)民由兼業(yè)型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。【5】

孫頷、吳镕在《蘇南農(nóng)村經(jīng)濟新格局的特點及其發(fā)展》中指出，蘇南地區(qū)是我國沿海地帶農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，已經(jīng)形成了自己特有的格局。研究其特點有利于探索建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)業(yè)的道路。【6】

目前，在“蘇南模式”的基礎(chǔ)上，蘇南地區(qū)已經(jīng)形成以股份制（混合經(jīng)濟）為主，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。民資的崛起、園區(qū)式的外向型經(jīng)濟的發(fā)展和城市化步伐的加快是21世紀蘇南發(fā)展的新特點。【7】

（一）民營經(jīng)濟后來居上

蘇南地區(qū)民間投資高漲，個體私營經(jīng)濟迅猛發(fā)展。民間資本的積累不可低估，民資的崛起迎來個私經(jīng)濟的大發(fā)展，這是我們培育壯大民族企業(yè)，增強國際競爭力的大好時機。企業(yè)正在成為市場的主體，民眾成為創(chuàng)造財富的主體，民營企業(yè)的發(fā)達壯大，對百姓的富裕、就業(yè)問題的解決和社會的安定都有著積極的意義。【8】

（二）園區(qū)式的外向型經(jīng)濟

江蘇省已從狹隘的省級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成為與全球經(jīng)濟密切聯(lián)系的開放型的經(jīng)濟區(qū)域，蘇南地區(qū)的企業(yè)主攻國際市場，全方位向外發(fā)展，技術(shù)和管理以高新技術(shù)為主導。蘇南外貿(mào)依存度(出口額/GDP)30%，高于全國平均數(shù)10個百分點外資依存度(實際利用外資/GDP)12.2%高出全國平均數(shù)1倍多。高新技術(shù)的發(fā)展及其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造己成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。【9】

（三）農(nóng)村城市化步伐加快

蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平在全國屬于領(lǐng)先水平。長江下游太湖周圍的三角洲地區(qū)，封建社會后期己經(jīng)成為全國的政治經(jīng)濟文化的核心地帶，日前這一中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大的區(qū)域己被公認為世界六人城市帶之一。長江二角洲區(qū)域正在邁入經(jīng)濟一體化的門檻上，滬、蘇、浙三省政府積極謀求破壁互融、實現(xiàn)一體化。緊靠國際文化大都市上海的蘇南地區(qū)抓住外資向長江三角洲集聚的機遇，抓住太湖周圍地去經(jīng)濟騰飛到來的有利時機，加快推進城市化進程。【10】

三、蘇南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

蘇南地區(qū)雖然取得了令人矚目的成就，但同時也暴露出一些問題。為了建設(shè)更好的未來，我們要清醒地認識到這些問題的存在。并在這基礎(chǔ)上加以糾正和改革，以便掃除經(jīng)濟發(fā)展過程中的障礙和陰霾。就江蘇而言，盡管各地都很重視新農(nóng)村建設(shè)，但關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，通過這次民意調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了一些不盡如人意需要解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：【11】

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步完善

近年來，盡管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件不斷改善，但總體來看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱。統(tǒng)計表明，在農(nóng)村居民認為新農(nóng)村建設(shè)當前最迫切需要解決的問題中，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度排在首位。

（二）義務(wù)教育政策落實不夠到位

文化教育是經(jīng)濟發(fā)展的智力支持，全面實行免除九年義務(wù)教育階段學雜費，有利于減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，更好地培育人才。有些地方不顧黨和國家的三令五申，對義務(wù)教育政策貫徹不利甚至熟視無睹，有些學校通過其他方式將負擔轉(zhuǎn)嫁到學生身上。

（三）精神文化建設(shè)亟待加強

精神文明建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)，人們的精神生活枯燥乏味，致使封建迷信活動在農(nóng)村抬頭。傳統(tǒng)文化缺乏保護面臨著瀕臨滅絕的危險，倫理道德缺失使其受到挑戰(zhàn)。文化糟粕文化垃圾嚴重侵蝕著人們的思想，青少年犯罪不斷攀升。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)過程問題突出

蘇南地區(qū)的蓬勃發(fā)展為蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化帶來一次機遇，但同時值得注意的囿于傳統(tǒng)布局的城鎮(zhèn)建設(shè)也正暴露和潛伏著諸多新矛盾和新問題。【12】

1.城鎮(zhèn)化水平依然相對滯后

改革開放以來,蘇南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率仍未達到的合理范圍,表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。【12】

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學、合理的規(guī)劃

小城鎮(zhèn)人口聚集不夠,第三產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設(shè)等級層次不突出,重復建設(shè)嚴重,縣以下的區(qū)域中心和建設(shè)重點模糊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃自成體系、各自為政,造成資源的極度浪費；還有小城鎮(zhèn)建設(shè)個性單一,盲目照搬,以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同,難以形成自己的風格和特色。【12】

3.可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出

蘇南地區(qū)是我國的魚米之鄉(xiāng),土地資源非常寶貴。隨著城鎮(zhèn)的擴容,大量耕地被蠶食。城鎮(zhèn)人口的膨脹還帶來日益嚴重的生活污染。由于城鎮(zhèn)(特別是小城鎮(zhèn))處理生活污水和生活垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后,尤其是污水處理設(shè)施遠遠跟不上城鎮(zhèn)人口的增長,生活污水直接排向周圍的大小河道,成為繼蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點源污染后又一重要污染源。【12】

四、蘇南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)對策

蘇南發(fā)展的根本動力來自于改革,改革促使蘇南不斷出現(xiàn)新的局面。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的所有制改革不斷走向縱深，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革中“脫胎換骨”。蘇、錫、常地區(qū)是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地,曾以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟和市場改革為特征的蘇南模式,通過第一輪、第二輪改革,甚至第三、第四輪改革,通過一次比一次深入的改革,產(chǎn)權(quán)更加合理,制度更加創(chuàng)新,機制更為靈活。產(chǎn)權(quán)明晰的混合所有制經(jīng)濟，使企業(yè)在激烈的競爭中不斷向前發(fā)展。【13】

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

普遍建立綜合型行政審批服務(wù)中心。致力于建設(shè)廉潔、勤政、高效、務(wù)實的服務(wù)型政府。以提高行政效能為核心,以規(guī)范行政行為為重點,建設(shè)“服務(wù)型政府”。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)。重視培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu),著力構(gòu)建管理規(guī)范、運作高效的社會化服務(wù)體系。重點培植一批與國際接軌、精通世界貿(mào)易組織事務(wù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu),引入國際中介服務(wù)的先進理念和先進經(jīng)驗運用現(xiàn)代技術(shù)手段,增加服務(wù)品種,擴大服務(wù)范圍,提高服務(wù)質(zhì)量。【14】

（二）完善社會保障體制

“搞市場,先保障;奔小康,先健康”。狠抓了社會保障體制的建立、完善和改革,特別是作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的蘇南社會保障體系。社會保障由政府包攬的,探索建立以政府推動和市場運作相結(jié)合,政府、單位和個人共同承擔的社會保障體系。加大完善農(nóng)村社會保障體系的力度,以農(nóng)村醫(yī)療保險為突破口,按照“政府牽頭、行政推動、片管分離、專業(yè)化保險公司運行”的原則,采取個人交納、集體扶持、政府補貼的辦法,委托太平洋人壽保險無錫公司運作,推行農(nóng)村住院醫(yī)療保險制度。為經(jīng)濟發(fā)展除去后顧之憂。【15】

（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,政企分開

黨的十五大以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已全面鋪開,并取得了階段性成果。但是,從目前改制中反映出的一些情況看,改制的指導思想、改制的廣度和深度都有進一步拓展和深化的必要。

(1)必須明確產(chǎn)權(quán)制度改革的目標,弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義。

(2)尋找恰當?shù)漠a(chǎn)權(quán)改革方式,在總目標一致的情況下,允許多種方式并舉,因廠制宜,一廠一策,不搞一刀切。條件成熟的,可以一步到位,條件欠成熟的,可以分步實施。[16]

（四）注意區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)城鎮(zhèn)體系的合理布局和城鎮(zhèn)

自身的科學規(guī)劃蘇南地區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),城鎮(zhèn)化水平很高,城鎮(zhèn)發(fā)展歷史悠久,在今后發(fā)展過程中,一是要注意城鎮(zhèn)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)空間的相互聯(lián)系,又保持相互間的合理間距,利用自然條件,綜合平衡,達到城鎮(zhèn)布局的最優(yōu)化;二是依據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)、功能和區(qū)域發(fā)展的客觀要求,著力形成重點突出、梯度輻射、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)層次等級結(jié)構(gòu);三是打破行政界限,淡化地域觀念,強化接受上海、沿海城市乃至國際輻射的能力,擺正自身在上海都市圈和長江三角洲中的地位;四是按照總體控制、分類指導、強化內(nèi)涵、網(wǎng)狀發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)指導思想和適度聚集、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的布局重構(gòu)原則。【17】

（五）充分發(fā)揮人的主觀能動性，找準自己的發(fā)展位置

蘇南農(nóng)村經(jīng)濟要實現(xiàn)再創(chuàng)輝煌，絕非是重復昨天的發(fā)展軌跡，而是否定之否定，螺旋式上升，在新的發(fā)展層面上展現(xiàn)輝煌。因此，蘇南農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新一輪發(fā)展將表現(xiàn)出與以往不同的特點即既要摒棄“棘輪戰(zhàn)術(shù)”，又要進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，還要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。【18】

結(jié)語

蘇南的發(fā)展路徑是其發(fā)展目標、發(fā)展政策的具體體現(xiàn),正是依賴于這樣的發(fā)展路徑,才有了蘇南的率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,才有了蘇南人本導向的發(fā)展觀、富民導向的財富觀的真正實現(xiàn),才有了蘇南得以率先建立小康社會、和諧社會的豐富經(jīng)驗。【12】

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