中國農(nóng)村文化設(shè)施建立與管理

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摘要：農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的保障，也是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的必然要求。物質(zhì)生活水平提高使農(nóng)民對精神文化生活需求提出了更高的要求，改善原有的農(nóng)村文化設(shè)施已成為迫切的現(xiàn)實需要。本文將從農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)作用和意義、建設(shè)現(xiàn)狀、管理機(jī)制等方面對已有的相關(guān)知識做一些梳理，以期給有關(guān)部門提供改善農(nóng)村文化建設(shè)供給的可能思路，同時也指出下一步畢業(yè)論文的寫作的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化;文化設(shè)施;管理

Countrysideculturalfacilitiesconstructionandmanagement

Abstract:Notonlythecountrysideculturalfacilitiesconstructionistheeconomicalandthesocialnormalworkandthedevelopmentsafeguard,alsoisplanstheruraleconomydevelopment,theconstructionharmonioussociety''''sinevitablyrequest.Thefarmerthemateriallifelevelenhanceswhounderthisbackgroundproposedtotheenergeticculturallifedemandahigherrequest,improvestheoriginalcountrysideculturalfacilitiestobecometheurgentrealisticneed,thetheoristsattentionfocalpoint.Thisarticlefromcountrysideculturalfacilitiesaspectsandsoonconstructionfunctionandsignificance,constructionpresentsituation,managementmechanismtotherelatedknowledgewhichwillhavehasmadesometocomb,willprovideimprovesthecountrysideculturalreconstructionsuppliesbythetimetothedepartmentconcernedthepossiblementality,simultaneouslywillalsopointoutthenextstepgraduationthesisthewritingdirection.

Keywords:Countrysideculture;Culturalfacilities;Management

經(jīng)濟(jì)是文化積累的結(jié)果,文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)形式，而農(nóng)村文化設(shè)施在中國農(nóng)村文化發(fā)展中具有重要的地位，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的保障。因此，農(nóng)村文化設(shè)施發(fā)展的走向和走勢，對構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的意義十分巨大。認(rèn)識農(nóng)村文化設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀，了解發(fā)展中存在的問題，從而提出建立和諧社會的文化發(fā)展政策，推動農(nóng)村文化健康、穩(wěn)定發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

一、文化設(shè)施的界定

隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神文化生活需求日益提高，也對文化設(shè)施提出了更的要求。怎樣對文化設(shè)施的概念進(jìn)行界定？不同的時期專家和學(xué)者提出了不同的觀點。

郭麗春在2001年的《百家論壇》期刊中的《淺談文化設(shè)施建設(shè)》對文化設(shè)施進(jìn)行了闡述，文章認(rèn)為：文化設(shè)施是文化傳播的物質(zhì)載體，是文化事業(yè)的一大要素，文化活動的主要場所，精神文明建設(shè)的重要陣地，一個地域文明程度的象征。

國家林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院副院長（高級工程師）李鵬在2002年的《關(guān)于文化設(shè)施建設(shè)的探討》一文中，為了使文化設(shè)施有效地運(yùn)作并發(fā)揮其功能進(jìn)一步分類：文化設(shè)施劃分為管理型和經(jīng)營型的。而我國文化部文化設(shè)施建設(shè)管理中心主任，張二虎在2004年09期《行業(yè)縱橫》中的《試論文化設(shè)施的建設(shè)管理和行業(yè)管理》一文里對文化設(shè)施的定義進(jìn)一步的補(bǔ)充；文化設(shè)施的廣義概念:具有特定文化功能和文化附加值的建筑或建筑群。文化設(shè)施的狹義概念分兩類:一是公益文化設(shè)施，二是效益文化設(shè)施；總體來講，專家學(xué)者們對文化設(shè)施的界定爭議不大，不同方向的專家學(xué)者都從自己的領(lǐng)域?qū)ξ幕O(shè)施進(jìn)行了定義。比如圖書館、文化館等滿足廣大人民群眾基本文化需求的文化設(shè)施是屬于管理公益型的;電影院、舞廳等是屬于經(jīng)營效益型的；而美術(shù)館則屬于半經(jīng)營半管理型的。

綜上述各專家的觀點，對文化設(shè)施做了簡單的界定；廣義概念:具有特定文化功能和文化附加值的物質(zhì)載體。狹義概念分兩類:軟文化設(shè)施和硬文化設(shè)施；軟文化設(shè)施是指文化人才：文化藝人、藝術(shù)家、文化活動的策劃管理者；硬文化設(shè)施：一是公益文化設(shè)施,具有特定文化功能的項目；二是效益文化設(shè)施，即市場化經(jīng)營能夠產(chǎn)生效益、并能使投資保值增值的文化設(shè)施。

二、農(nóng)村文化設(shè)施的作用和意義

農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)關(guān)系到國家“三農(nóng)”問題，關(guān)系到國計民生，關(guān)系到黨和國家的長治久安。必須深刻認(rèn)識到農(nóng)村文化設(shè)施在農(nóng)村極其關(guān)鍵重要的地位，認(rèn)識到這一點，農(nóng)村的建設(shè)才能更進(jìn)一步順暢地進(jìn)行下去。

（一）文化設(shè)施是文化傳播的物質(zhì)載體

郭麗春在2001年的《百家論壇》期刊中的《淺談文化設(shè)施建設(shè)》一文對文化設(shè)施作用闡述：文化設(shè)施是文化傳播的物質(zhì)載體，是文化事業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，是文化活動的主要場所，精神文明建設(shè)的重要陣地，一個地域文明程度的象征，是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的一個重要內(nèi)容。所謂文化設(shè)施就是文化事業(yè)的發(fā)展，而且影響文化功能的作用，這個提法的改變，標(biāo)志著我們認(rèn)識升華到一個高度；所謂文化設(shè)施是繁榮文化事業(yè)的一大因素，是國為沒有文化設(shè)施或者文化設(shè)施奇缺、破舊和老化，就談不上社會主義藝術(shù)事業(yè)的繁榮。而且文化設(shè)施是一個地域文明程度的象征，是因為一個地區(qū)、一個城市、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的博物館、圖書館、歌舞廳、游藝廳、青少年宮、文化館(站)、藝術(shù)館、展覽館、游樂場等文化設(shè)施，既展現(xiàn)著昨天的歷史文明、又展現(xiàn)著今天的現(xiàn)在文明。

（二）農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前我國社會穩(wěn)定的必要條件

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本《綱要》，確定未來五年文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)。明確指出：中國正處于計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和建立市場經(jīng)濟(jì)體制的時期。轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會的各種摩擦，有可能使較小的經(jīng)濟(jì)和社會問題放大成為突出的社會矛盾，并加大矛盾雙方的沖突。農(nóng)村是轉(zhuǎn)型時期矛盾沖突的焦點，因而這一時期農(nóng)村文化發(fā)展受到的影響尤為明顯。先進(jìn)的農(nóng)村文化發(fā)展可以有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；落后的農(nóng)村文化也可以給農(nóng)村穩(wěn)定帶來消極作用。

農(nóng)村文化設(shè)施的作用不言而喻，周至雄的《社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村文化建設(shè)》中指出：農(nóng)村文化設(shè)施是農(nóng)村文化活動的物質(zhì)載體,是農(nóng)村文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是農(nóng)村普及科學(xué)文化衛(wèi)生知識、傳播社會主義精神文明、開展健康文體娛樂活動的重要陣地。

（三）農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)是傳播和弘揚(yáng)先進(jìn)文化的有效保障

馮雨峰、黃揚(yáng)飛在2006年7月的《省域城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與分析》中提及：文化設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)文化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神文化生活需求日益提高。圖書館、文化館、文化站等各級公共文化設(shè)施是政府為城鄉(xiāng)群眾提供公共文化服務(wù)的主要場所，是群眾開展文化活動、活躍文化生活的重要陣地。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，這些文化設(shè)施還可以充分發(fā)揮文化輻射功能，逐步成為區(qū)域性的文化中心，從而對城鄉(xiāng)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，加大文化設(shè)施建設(shè)力度，既是維護(hù)人民群眾的文化權(quán)益，滿足城鄉(xiāng)人民精神文明需求的重要手段，也是建立健全公共文化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)，是傳播和弘揚(yáng)先進(jìn)文化的有效保障。

三、農(nóng)村文化設(shè)施現(xiàn)狀分析

中國農(nóng)村文化設(shè)施雖然在不斷改進(jìn)中，社會的發(fā)展帶動了文化及具體設(shè)施的發(fā)展，不過我國農(nóng)村文化設(shè)施現(xiàn)狀仍然存在諸多問題。以下是一些具有代表性的學(xué)者的觀點。

（一）農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后

朱保安在《農(nóng)村文化建設(shè)中存在的主要問題及發(fā)展對策》中認(rèn)為“中國農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后”，孫金榮等《2003年山東省農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查、比較與理論研究》中提到“鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱，總體上看，不少鄉(xiāng)村文化建設(shè)普遍停滯不前，文化基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件缺乏”，張軍在《農(nóng)村文化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)》說“農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)投入不能滿足新農(nóng)村建設(shè)需求在改革和發(fā)展中，由于一些地方政府沒有將文化作為公共事業(yè)看待，而是通過市場機(jī)制來解決文化發(fā)展所需的資金問題，導(dǎo)致了農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足”，而他認(rèn)為造成這種結(jié)果的原因有：“1、縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)村文化建設(shè)的投入能力較低；2、企業(yè)和個人向農(nóng)村文化建設(shè)投資的積極性沒有充分調(diào)動起來；3、農(nóng)村文化人才匱乏，已嚴(yán)重影響到農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展”。

（二）農(nóng)村文化設(shè)施滯后原因

齊峰和林尚然在《農(nóng)村文化建設(shè)的困境及其路徑選擇》表達(dá)了他們認(rèn)為的原因“1、農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。不少地方文化事業(yè)經(jīng)費占財政支出的比例多年徘徊在1％以下，許多地方農(nóng)村文化單位業(yè)務(wù)經(jīng)費難以得到充分保證，只能保證基本工資。2、農(nóng)村文化陣地喪失、文化設(shè)施陳舊落后。市縣鄉(xiāng)各級財政財力有限，農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)投入得不到根本保證，同時農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然存在不少空白點。三是現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施嚴(yán)重不足，設(shè)備過于老化，難以開展正常的文化活動”。

馮雨峰和黃揚(yáng)飛的《省域城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與分析——以浙江省為例》提到一些具體的數(shù)據(jù)：在農(nóng)村，由于文化設(shè)施和陣地建設(shè)明顯落后，供給顯得十分不足。比如嘉興市僅40％左右的村建有文化活動室，總建筑面積約5萬m2；擁有籃球場114個，文化廣場(農(nóng)民公園)59個，健身路徑27條，這些數(shù)量占行政村總數(shù)的比例分別是為11％、5.7％、2.6％。許多村一般只有1個活動室，實質(zhì)上是老年活動室，而且主要以男性老年人喝茶、搓麻將、玩紙牌為主。還有通過創(chuàng)建東海明珠工程和先進(jìn)文化縣(市、區(qū))，嘉興市雖有39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了文化中心，但由于沒有建立有效的管理機(jī)制，日常管理經(jīng)費難以落實，設(shè)施利用率低，有的功能異化，失去文化內(nèi)涵，致使這類達(dá)標(biāo)工程流于形式，成為空殼。由此，筆者建議文化設(shè)施建設(shè)要因地制宜，體現(xiàn)地區(qū)差異。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置除了要考慮行政級別外，還應(yīng)參考經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、地方特色等指針。

（三）關(guān)于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的總結(jié)

各家觀點對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)都有一定的科學(xué)性和代表性，筆者認(rèn)為李秀芳的《全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的鄉(xiāng)村文化建設(shè)》在諸多論文著作中最具現(xiàn)實意義。其在文中認(rèn)為：

1.農(nóng)村文化建設(shè)中存在問題

（1）鄉(xiāng)村文化發(fā)展不平衡；

（2）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱；

（3）鄉(xiāng)村文化市場發(fā)展不規(guī)范；

（4）鄉(xiāng)村居民還存在大量不適應(yīng)全面小康社會的思想觀念；

（5）農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍較低；

2.存在問題直接原因

（1）各級領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的認(rèn)識不足；

（2）各級政府對鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入不足；

（3）鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏必要的制度保障；

（4）鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏必要的人才；

（5）鄉(xiāng)村居民收入偏低致使鄉(xiāng)村文化建設(shè)動力不足；

（6）歷史發(fā)展導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的落后。

四、文化設(shè)施對策建議

面對現(xiàn)實中的復(fù)雜的問題，我們并非束手無策，大量學(xué)者發(fā)表了他們認(rèn)為的可行性措施。

（一）投資與經(jīng)費的關(guān)鍵作用

朱保安在《農(nóng)村文化建設(shè)中存在的主要問題及發(fā)展對策》認(rèn)為要“轉(zhuǎn)變觀念，多渠道籌集經(jīng)費，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)經(jīng)費問題是農(nóng)村文化建設(shè)中面臨的最困難的問題，而解決的辦法只有多渠道、多方面籌集。其主要管道有三：一是國家撥款，二是社會籌集，三是自身積累。”周至雄的《社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村文化建設(shè)》提出“加大投資力度,多軌齊下,拓寬籌資管道,強(qiáng)化農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)”，投資在農(nóng)村文化設(shè)施的地位十分關(guān)鍵。

（二）國家的宏觀調(diào)控作用

邱小玲在《農(nóng)村文化建設(shè)與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會》中說“在農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，文化建設(shè)應(yīng)該遵循兩個原則：一是充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的文化資源，適度加大文化建設(shè)的資金與人才投入，堅持兩條腿走路的方針，以政府為主導(dǎo)，國辦、民辦并舉。二是結(jié)合農(nóng)村富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的不同情況，做到“兩個不同”，即文化建設(shè)的內(nèi)容與形式有所不同”。

李英的《淺談文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與基本對策》對農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)措施總結(jié)為“完善配套設(shè)施、保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。文化產(chǎn)業(yè)既是社會效益第一的產(chǎn)業(yè)，又是方興未艾的產(chǎn)業(yè)，因而需要重點扶持與培育，這就要求進(jìn)一步落實和完善文化設(shè)施，為文化體制改革和文化發(fā)展提供有力的政策保證。”其中明確提到文化設(shè)施的重要性及措施方案。

（三）地方具體的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)措施

李秀芳的《全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的鄉(xiāng)村文化建設(shè)》提出：“（一）提高各級領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的認(rèn)識，（二）增加對鄉(xiāng)村文化的投入，（三）建立鄉(xiāng)村文化建設(shè)的制度保障，（四）培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才，（五）加快鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，（六）動員全社會的力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)”。

張秦在《陜西省農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對策》里就農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)提出了一些具體的措施：“1、將縣級圖書館建設(shè)作為農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的龍；2、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室建設(shè)作為農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的紐帶；3、將農(nóng)村文化活動中心建設(shè)作為農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)；4、進(jìn)一步加強(qiáng)政府對農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)力度；5、鼓勵和支持“民辦文化”進(jìn)入村文化設(shè)施建設(shè)體系”。

總而言之，農(nóng)村文化設(shè)施非一朝一夕就可以完成，也不是一個地方政府，一個法律條文，一聲口號就可以一蹴而就的，必須得從宏觀上認(rèn)真規(guī)劃，從細(xì)節(jié)上小心處理，從態(tài)度上嚴(yán)格把關(guān)，從實施上苛刻執(zhí)行。各位學(xué)者都只是從理論上對農(nóng)村文化設(shè)施進(jìn)行指導(dǎo)探究，在具體的實行過程中還需地方因地制宜，發(fā)揮地方特色，有效率、有創(chuàng)新地開展文化建設(shè)工作。

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