分析黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

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黑龍江農(nóng)墾現(xiàn)已是我國(guó)耕地規(guī)模最大、機(jī)械化水平最高、綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國(guó)家重要商品糧基地。目前,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率已達(dá)93%,基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化;職工人均生產(chǎn)糧食34噸,高于15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家人均生產(chǎn)糧食25噸的水平;糧食生產(chǎn)能力達(dá)到226億斤,提供商品糧超過(guò)200億斤,商品率近90%。黑龍江墾區(qū)被譽(yù)為國(guó)家抓得住、調(diào)得動(dòng)、費(fèi)用少、能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的國(guó)家“直屬糧倉(cāng)”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),墾區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí),推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2005年在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中位列第149位,居農(nóng)業(yè)行業(yè)首位,2007年北大荒集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)前百名行列。在新的歷史時(shí)期,黑龍江農(nóng)墾仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一個(gè)重要組成部分,是我國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。因此研究新時(shí)期黑龍江農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制對(duì)于其今后的更好、更快發(fā)展意義重大,對(duì)于其他農(nóng)墾及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新也有一定的借鑒意義。

一、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展及現(xiàn)狀

以黨的十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn),墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了改革發(fā)展時(shí)期。1979年,開(kāi)始變革經(jīng)營(yíng)管理體制,實(shí)行“財(cái)務(wù)包干”,突破統(tǒng)收統(tǒng)支制度,打破了農(nóng)場(chǎng)吃國(guó)家“大鍋飯”的問(wèn)題,從1981年開(kāi)始,農(nóng)場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“整體承包,統(tǒng)一核算,利潤(rùn)分成,虧損受罰”的承包責(zé)任制。

1984年,借鑒農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn),墾區(qū)開(kāi)始興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐,墾區(qū)農(nóng)業(yè)改革完成了第一個(gè)飛躍,興辦了近20萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng),逐步建立起以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以“兩自理”(生產(chǎn)費(fèi)自理,生活費(fèi)自理)和“四到戶”(土地到戶,農(nóng)機(jī)到戶,核算到戶,盈虧到戶)為標(biāo)志,大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,徹底打破了“國(guó)家出錢,職工種地,負(fù)盈不負(fù)虧”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

1997年,以九三分局推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和共青農(nóng)場(chǎng)頒發(fā)規(guī)范的《職工家庭農(nóng)場(chǎng)證書》為標(biāo)志,墾區(qū)拉開(kāi)了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍的序幕,使農(nóng)業(yè)改革由家庭承包階段走向規(guī)范的、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)新階段。

2006年墾區(qū)開(kāi)始實(shí)行“兩田制”,并作為土地承包經(jīng)營(yíng)基本制度,長(zhǎng)期堅(jiān)持。2006年,綏化分局農(nóng)場(chǎng)對(duì)管理區(qū)體制進(jìn)行了創(chuàng)新,即管理區(qū)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,并實(shí)現(xiàn)管理區(qū)辦公司的公司化改革。這一輪改革的開(kāi)先河者為綏棱農(nóng)場(chǎng)第八管理區(qū),后在全場(chǎng)乃至全分局推廣。管理區(qū)辦公司是農(nóng)場(chǎng)雙層經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步細(xì)化與延伸,是農(nóng)場(chǎng)基層組織的一次擴(kuò)大開(kāi)放和與市場(chǎng)的全面對(duì)接,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的深化與擴(kuò)大。

二、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制存在的問(wèn)題

雖然墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革取得了巨大的成就,實(shí)現(xiàn)了多方面的突破,但在所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式等方面仍有很多弊端。

(一)所有制結(jié)構(gòu)單一

雖然墾區(qū)已經(jīng)改變了原來(lái)的單一國(guó)有的所有制結(jié)構(gòu),形成了以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局,但所有制結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題仍沒(méi)有徹底解決,一股獨(dú)大的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。多數(shù)墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)的改革還沒(méi)有完全到位,法人治理結(jié)構(gòu)還不完善。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

經(jīng)過(guò)三十年的改革發(fā)展,墾區(qū)已經(jīng)打破了單一糧食種植結(jié)構(gòu),發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物種植;打破了“原字號(hào)”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工;打破了“小而全”的自我服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),初步形成了比較健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,二三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低,發(fā)達(dá)國(guó)家的二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上,農(nóng)墾不足60%。

(三)仍以粗放經(jīng)營(yíng)為主

1947年-1996年是墾區(qū)的粗放經(jīng)營(yíng)階段。從1996年農(nóng)業(yè)大跨躍開(kāi)始的,墾區(qū)在耕地基本沒(méi)有增加的條件下,靠科技進(jìn)步、內(nèi)涵挖潛,糧食比上年猛增40%,單產(chǎn)突破500斤/畝,標(biāo)志著墾區(qū)進(jìn)入了高速高效發(fā)展時(shí)期和集約經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段。但是受技術(shù)、人員素質(zhì)、管理水平等多因素制約墾區(qū)的經(jīng)營(yíng)仍以粗放經(jīng)營(yíng)為主。

三、主要對(duì)策

(一)進(jìn)一步完善集團(tuán)母子公司體制

三中全會(huì)《決定》提出,“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變”,“鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,著力提高組織化程度。”發(fā)揮墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式,在墾區(qū)層面組建大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),使之成為參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革的必然選擇。北大荒農(nóng)墾集團(tuán)是以北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司為核心企業(yè),以墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ),以國(guó)有及國(guó)有控股工商運(yùn)建服企業(yè)為骨干,以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶,集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為一體的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。要加快北大荒農(nóng)墾集團(tuán)的構(gòu)建步伐,適時(shí)推進(jìn)集團(tuán)改制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善母子公司體制和相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)化集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃、融資投資、資本運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、外經(jīng)外貿(mào)、信息服務(wù)與科技開(kāi)發(fā)等功能,提高集團(tuán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)系統(tǒng)管理、內(nèi)部分開(kāi)的原則,逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。盡快把北大荒集團(tuán)建設(shè)成跨系統(tǒng)、跨省區(qū)乃至跨國(guó)的特大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為手段、以質(zhì)量效益為目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措之一。墾區(qū)應(yīng)該以發(fā)展質(zhì)量效益農(nóng)業(yè)為中心,穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量,著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,形成糧經(jīng)飼種四元結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品,積極開(kāi)發(fā)花卉、棚菜、藥材等特色產(chǎn)品生產(chǎn),以名優(yōu)特新產(chǎn)品占領(lǐng)大市場(chǎng),取得好效益。要大力采用高科技發(fā)展以奶肉牛為重點(diǎn)的畜牧業(yè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求,突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè),重點(diǎn)構(gòu)建米、面、油、乳、藥、酒、麥芽、飼料等八大產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

(三)努力推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),集約化經(jīng)營(yíng)

墾區(qū)推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具備的兩個(gè)優(yōu)勢(shì):一是墾區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)的集約化程度較高,有較強(qiáng)的機(jī)械化生產(chǎn)能力和較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率,有能力實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);二是有以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的新型經(jīng)營(yíng)組織,它們已具有一定的自我積累能力和自我發(fā)展能力,有條件實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所以墾區(qū)應(yīng)該繼續(xù)努力推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),集約化經(jīng)營(yíng),尤其是技術(shù)集約以此來(lái)完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。

(四)完善創(chuàng)新支撐體系,增強(qiáng)墾區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力

新形勢(shì)下推進(jìn)墾區(qū)改革發(fā)展,靠創(chuàng)新體系支撐,要進(jìn)一步加強(qiáng)科技、人才、管理和文化等創(chuàng)新支撐體系建設(shè),堅(jiān)定不移地把創(chuàng)新理念融入到墾區(qū)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中,不斷完善適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的創(chuàng)新機(jī)制。尤其是針對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā),要依托各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院校和科研基地,多形式、多渠道培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才,為提高農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效提供人才智力支持。要積極招賢引智,充分利用北大荒博士后工作站等引智機(jī)構(gòu),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次智力和人才,特別是企業(yè)高管人才,以適應(yīng)墾區(qū)集團(tuán)化發(fā)展的需要。繼續(xù)實(shí)施“管理區(qū)千名大學(xué)生”和“農(nóng)牧場(chǎng)百名研究生”引進(jìn)工程,努力營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)環(huán)境。