農業園運轉模式與績效關系

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1江蘇省現代農業產業園區發展現狀

江蘇省現代農業產業園區主要形式是政府參照經濟技術開發區的模式，規劃建設農業開發區，并為園區企業提供公共基礎設施和政策服務，企業在園區中負責具體項目實施與產業開發。江蘇省現代農業產業園區發展勢頭良好，截至目前，江蘇省已建成各類農業示范區1660個，共吸引社會各類資金192．5億元投入現代農業，有力地促進了江蘇農業發展。據統計，江蘇省各類農業產業園區總面積已達24．2萬公頃，其中設施栽培面積4．73萬公頃，涉及糧食、蔬菜、花卉、苗木、林果、畜禽等多個產業。各類園區累計引進、示范新品種6386個，推廣新技術1636項，開發形成了20多項成果，輻射推廣面積100萬公頃以上，培訓農民120萬人次，有效增加了農民的收入。2010年，依據省級現代農業產業示范園區建設標準，圍繞每縣（市區）打造1～2個重點園區的目標，原則上是各縣市選擇發展最好的1～2個園區，加大政策扶持，強化招商引資、擴大示范輻射，引領現代農業發展。2010年在全省范圍內認定了包括南京傅家邊現代農業園在內的23家第一批省級現代農業產業園區。2011年又認定了包括銅山、浦口現代農業產業園區在內的48家現代農業產業園區。目前全省已確定共71家省級現代農業產業園區，分布在70個縣市。江蘇省現設13個省轄市，下轄106個縣（市、區），全省現代農業產業園區的覆蓋面積比重已達到67％。

2現代農業產業園區的運行模式分析

2．1合作社主體型園區

所謂合作社主體型是農民主體的一種升華，農民組織起來增強市場競爭能力。在農村實行的“合作社＋農戶”模式，農戶以合作社的名義和公司打交道，對于公司的不合理行為，農戶可以以法律的形式保護自己的利益，使交易更加公平。農民在組成合作社后，可以通過自己的運輸、倉儲和加工等機構，延長產業鏈，以市場為導向，獲取流通和加工服務等領域的利益。農民合作社變成了農村中新技術推廣基地。如馬鈴薯種子退化了，合作社就告訴農民如何去防止退化；還會幫助農戶預防病蟲害、并將這知識傳播給農戶，從而提高農民的知識水平和實際技能。江蘇蘇州陽澄湖結合蘇州市城鄉一體化試點的優勢，率先在園區建設區內建成“合作社＋公司＋市場＋農戶”的經營模式。該模式以農業經營大戶組建股份有限公司為市場主體和政府扶持資金為引導動力，以農戶土地入股的土地股份合作社、特種水產養殖合作社為運作基礎，在穩定的土地承包權的基礎上，動員農戶自愿將土地入股，然后由合作社按照區域功能定位，進行土地整理和魚塘改造，由合作社統一經營，或對內對外公開招標，實施規模經營，股份合作社取得出租收入后實行按股分紅。海門官公島現代農業示范園區建立了草莓、西甜瓜、瓜果等3家農民專業合作社組織，通過合作社進行流轉土地，聯結千家萬戶，并通過“龍頭企業＋合作社＋農戶＋市場”的經營模式，實現了園區內產品與市場的有效對接。句容應時鮮果產業園，園區建設發展公司負責統一物資供應和技術服務等，運作過程基本上是以合作社為基礎，形成了“合作社＋基地＋農戶”的經營模式，合作社成為市場競爭的主體。目前已成立22家合作社，入社農戶2500人，農戶入社率達到80％以上，在農產品銷售方面，其中80％的農產品靠合作社銷售。

2．2園區發展公司主體型園區

所謂園區發展公司主體型，強調園區發展公司在園區運作中的主要決定作用，負責園區的產業規劃、基礎建設、出臺優惠政策、開展招商引資，是園區運行和開發、上項目融資的平臺和載體，并自主投資一些農業科技研發項目和產業化項目。該類園區特別強調政府在現代農業園區管理過程中的重要作用，政府統一規劃、統一建設、統一經營，由園區所在地的政府或政府的職能部門對園區進行直接管理。該管理體制下，政府給園區發展提供大量的資金、土地，負責園區的基礎和服務設施建設，并制定一系列政策吸引公司企業到園區來進行建設。該類園區主要來源于兩大方面，一方面是國家有關部門如科技部、財政部、國家計委等部門以項目形式建立的園區，資金投入主要是國家部門和地方政府匹配資金；另一方面是地方隸屬的農場、原種場等轉變而來的園區，資金投入主要是各級政府。江蘇泰州現代農業綜合開發示范區是典型的園區發展公司主體型園區，園區管委會為泰州市人民政府的派出機構。管委會設有辦公室組織人事部、經濟發展局、招商局、建設局、財政局等6個職能機構。管委會下設便民服務中心、區勞動和社會保障所，國有資產管理中心3個事業單位。另外還設有1個街道辦事處和4個居委會，具體管理全區各場村的社會事務工作。園區管委會負責區內的產業發展規劃和基礎設施建設，出臺優惠政策開展招商引資，為入區企業提供全方位的服務。園區內的基礎設施投資建設和融資管理工作由下屬公司泰州大地農業發展投資有限公司具體負責運作經營。經營性的生產設施由入區企業負責投入，園區通過各類項目給予扶持，促進企業做大做強。大豐沿?，F代農業產業園區由市長任組長、分管農業、科技的領導任副組長、成員由相關部門、鎮長主要負責同志擔任。成立了大豐市“豐收大地投資發展有限公司”與管委會一起，作為示范區運行和開發，對上項目融資平臺和載體。同時，公司為增強造血功能，自主投資一些農業科技研發項目、產業化項目。宿城區生態農業產業園區，成立管委會和“宿遷市惠農農業發展股份有限公司”，負責園區的投資和日常管理機構，進行市場化運作。

2．3企業集聚主體型園區

企業集聚主體型園區是指在園區這個發展平臺上，通過招商引資集聚了眾多企業，以形成產業集聚效應為目標的園區。從園區建設的實踐來看，投資企業中不僅有農業企業，還有工業企業、商業企業，諸多非農企業紛紛投資于農業園區，以求高報酬率的資金回報和企業內部的產業優化。南京溧水傅家邊現代農業產業園區，成立了傅家邊科技園股份集團有限公司，進行集團化運作。鹽城鹽都現代農業產業園區也是企業為主體，是由多個投資主體聯合開發，包括36家農業企業，其中龍頭企業5家，合作社6個，采用的是“公司＋基地＋農戶”的運行方式。盱眙滿江紅農業產業園區是通過企業加盟的形式運行的，擁有江蘇盱眙龍蝦產業園有限公司、龍蝦種苗繁育有限公司、軟銀軟殼龍蝦研究開發有限公司、江蘇點金石凹土研究開發有限公司、盱眙滿江紅龍蝦養殖專業合作社等5個加盟企業。江陰徐霞客現代農業產業園，園區主體產業項目均為企業和農民合作經濟組織投資建設，包括7家企業2家合作社，仍是以企業為運行主體。江蘇省無錫高科技現代農業示范園是采用的“政府推動、業主經營、企業管理”的運行機制，園區的實際運營是由13家企業聯合4家合作社共同進行的。江蘇常州武進農博園實行的企業投入、獨立核算、自主經營、自負盈虧的運作機制。沛縣現代農業產業園區目前入園企業已達100多家，基本上形成了企業集聚效應，是明顯的以企業為運行主體的園區。

3現代農業產業園區運行模式與績效的關系

3．1不同運行主體園區的績效表現

從綜合效益表現來看，合作社主體型園區和企業集聚主體型園區的綜合效益表現最好，園區發展公司主體型綜合效益表現相對較差。從經濟效益來看，企業集聚主體型園區的經濟效益表現最好，其次是合作社主體型園區，園區發展公司主體型園區經濟效益表現最差；從科技示范推廣方面看，企業集聚主體型園區在科技示范推廣方面表現最好，其次是合作社主體型園區，而園區發展公司主體型園區在科技示范推廣方面表現最差；從物質裝備水平表現看，其中合作社主體型園區表現最好，其次是園區發展公司主體型園區，企業集聚主體型園區的物質裝備水平最差；從科技水平比較來看，企業集聚主體型園區科技水平最高，合作社主體型次之，園區發展公司主體型園區科技水平最低。

3．2不同運行模式園區績效比較分析

3．2．1合作社主體型園區綜合績效表現最好

雖然合作社主體型園區通過發展各種機制和組織，將農民各類私有財產折算為股份，通過保護農戶的權益和提升農戶的收益，而受到越來越多農戶的歡迎，在農村地區得到廣泛推廣的群眾基礎。但由于合作社還處于起步階段，主要存在于經濟發達地區，經濟發展水平相對較好、社會化服務完善和市場發達的地區，目前合作社主體型園區還存在很多問題需要不斷探索加以解決。

3．2．2企業集聚主體型園區綜合績效表現相對較好

由于企業集聚主體型園區追求以經濟效用最大化為目標，在園區建立期初就按照市場的需求來安排生產銷售。農業生產專業化、布局區域化、銷售一體化的現代農業生產組織形式在該類園區得到最優的安排，這實際上更進一步降低了生產、流通環節的交易成本。換言之，農業生產的風險在有組織、科學預測以及高標準的生產體系下必然提升農產品的競爭力。其次，在經營管理上采取現代公司制度，產權明晰、管理科學有利于園區的長遠發展。其三，這類制度安排真正縮短農戶與市場的距離，解決了農戶小生產與大市場的矛盾。

3．2．3園區發展公司主體型園區綜合績效表現相對最差

園區發展公司主體型園區曾在我國農業園區發展的初期和園區建設的初級階段，發揮了重要的作用。主要表現在利用其政策優勢，降低制度安排的組織成本和管理監督成本，比如，對基礎設施的建設、從技術項目上的支持以及稅收、水電、通信等制度的供給都大大減少了信息不完全。園區發展公司型園區在實際經營中是通過鄉鎮農業辦統一經營，而農業辦實際上又委托某具體的人員進行經營。在此過程中，雖然存在多級委托———關系有可能導致機會主義傾向，但是經營者從政治預期和經濟預期的角度考慮，經營好園區可以帶來政治和經濟的雙贏，作為追求效用的最大化目標，他會選擇努力經營的制度行為。但是在農業市場化日益加劇的今天，園區要生存就應該有良好的經濟效益作為支撐，隨著園區的發展進入成長階段，政府就不能再繼續扮演經營者的角色而應該釋放所有經營權。

4政策建議

從績效分析結果來看，合作社主體型園區績效表現最好，表現出較大的發展潛力，受到地方政府的大力扶持，應作為今后探索發展的重點。企業集聚型園區績效表現相對較好，但缺乏與農戶利益的緊密聯系，今后應注重探索保護農戶利益的運行機制和方式；園區發展公司主體型園區則應該在產權制度上進行創新，融入市場競爭中。

4．1發揮合作社組織的積極作用，促進合作社主體型園區的快速發展

從制度設計上看，合作社一體化模式是一種較為完美的產業化模式。合作社主體型園區在綜合績效方面也表現出具有明顯的優勢。但由于合作社這一組織形式還處于探索和發展階段，合作社發展還不夠成熟，這種模式受到了諸多因素的限制，例如資金、技術、管理能力、銷售渠道等。當合作社經營規模擴大時，不僅出現融資困難、資金投入的瓶頸，而且科層管理結構也使得產業化組織的內部交易成本快速增長。發揮合作社組織在農業園區建設發展中的積極作用，主要有以下兩個需要改進的方面：一是要加快農民專業合作社的發展。按照《農民專業合作社法》引導和規范農民專業合作經濟組織發展，使其成為中介組織聯動型模式中的重要載體。為增強組織的自我發展能力，發揮其在農業增效、農民增收中應有的作用，要鼓勵農民專業合作社進行公共積累，利用稅收減免、財政援助等方式支持農民專業合作社建立工商企業等經濟實體。二是要加強農民的認知和信心。目前，廣大農戶尚缺乏對合作經濟的專業認知，這些人信息的缺乏和信心的缺失，是制約農民專業合作社發展的另一瓶頸。因此，促進信息及技術向專業農戶集中，增強農民對合作社組織的認知及信心也是合作社組織發展的關鍵。三是制約合作社發展的一個最主要的問題的就是融資難，解決園區資金問題是十分重要的。合作社主體型園區應該積極吸收社會資本，搞股份制經營，這樣不僅可以解決資金的來源問題而且可以將技術、管理、信息等要素更好的優化組合。應該加快農業風險投資制度的建設，如成立農業擔保公司，發展小額信貸公司和農村資金互助社，均可以有效解決運作資金不足的困難。

4．2加強企業集聚主體型園區與農民利益聯結關系

企業集聚主體型園區中，農民僅是農業生產者，也就是農產品供應者，僅獲得銷售農產品的收入，農產品加工企業由龍頭企業投資興建，農產品的加工、儲運、銷售等環節的增值也由龍頭企業獲得。企業與農戶的聯接，除去小部分產權聯系外，大部分是松散聯系。企業在促進農業產業化，整合分散的農業生產、穩定農產品生產基地建設、吸納農村勞動力、促進農民增收方面發揮積極作用。資本是逐利的，企業的逐利動機是其基本動因，為使企業在取得較好經濟效益的同時發揮良好的社會效益。主要依靠政策引導和激勵，除采取一定扶持企業發展的激勵性政策外，也需要對不注重保護甚至損害農民利益的企業應采取一定的約束性政策措施，以促進企業集聚主體型園區的良性發展以及農業產業化經營向縱深發展。

4．3園區發展公司主體型園區注重培育企業的植根性及優化調整產權制度結構

一方面，園區發展公司主體型園區要在引進和培育龍頭企業上下大力氣。由于培育當地龍頭企業時間較長，很難在很短時間內帶動地方經濟的發展。地方政府多注重引進的龍頭企業，而培育的龍頭企業明顯偏少。而只有植根于當地的龍頭企業，才是與當地自然經濟文化相適應的，最具發展潛力的。政府需要在培育當地龍頭企業或使引進企業植根于當地方面采取有針對性的措施。另一方面，實現政企分開，讓政府官員從經營者的角色轉變為服務者的角色。園區發展公司主體型園區許多已經采取企業化的運作，園區仍然設有管委會，公司是國有獨資企業，公司董事會成員由各有關政府部門組成，懂事都是兼職，這實際上不僅沒有達到政企分開的目的，反而在公司制的外衣下更深層次的政企不分。所以，政府型園區以及政府與企業合辦的園區實際上是中國農業發展中出現的新的“國有企業”，而這種類型的園區還占了相當大的比重，如果不改變管理的體制，讓政府官員從經營者的角色轉變為服務者的角色，農業園區要實現長期的發展是不可能的。為此，應該積極推進股份制改革，抓好園區內部以產權制度為核心的現代企業制度建設，才能實現農業園區可持續發展。

總之，根據不同運行主體的績效要求發展不同的運行模式，發展與當地特色產業類型相適應，與農戶形成緊密的利益聯結關系，都有助于提高園區的績效水平，促進園區的可持續發展。鑒于運行模式的發展具有明顯的地域性，以及當地自然資源條件、經濟、社會發展條件以及文化密切相關性，不能對園區運行模式做統一要求，而應在適宜的地區發展適宜的運行模式，結合各地區的實際以及對園區的發展要求，充分發揮組織的特點和優勢，以取得綜合績效的最大化。