農墾發展總部農業綜述

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國務院日前印發的《全國現代農業發展規劃（2011~2015年）》指出：“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。”“加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。”近年來，隨著城市化進程的加快，以及農村“三化”的同步推進，城鄉一體化發展的態勢已基本形成。在這一歷史性進程中，農業生產經營的組織形式也出現了在空間上相分離的新情況，設在城市依托城市資源優勢的“農業總部”與仍設在農區依托農業生產要素和環境條件的“生產基地”的總部農業發展模式應運而生。其產生與發展，為解決我國脫胎于城鄉二元結構布局下的農業發展問題提供了新的思路和可能，特別是對于處于邊遠地區的墾區的現代農業建設和處于城市郊區飽受資源約束的墾區的現代農業發展，具有極其重要的意義。

一、總部農業的概念與特征

事實上，“總部農業”是在“總部經濟”概念的基礎上衍生出的一個新概念。在經濟發展過程中，由于企業之間的競爭已經從傳統模式上單個企業的競爭轉變為現代化條件下產業鏈之間的競爭，從而美國、日本及歐洲許多國家早在上世紀七八十年代就開始建設以跨地區企業和跨國公司為特征的總部經濟，以適應競爭的需要。總部農業發展模式是總部經濟理念在農業發展中的創造性運用。近年來，有的專家學者及實踐工作者開始利用總部經濟理念思考農業的發展與組織結構創新問題，提出了諸如“總部型農業”、“農業總部經濟”、“農業總部”、“農業總部大樓”等概念，對總部農業的發展模式進行思考和探索。所謂總部農業，是指某區域特別是某城市由于其特有的資源優勢吸引涉農企業將總部設在該區域或者該城市，將農業生產與農產品加工基地布局在具有比較優勢的其他農區，而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合的一種農業發展形態；或者通俗地說，總部農業是指通過涉農企業（公司）設在某區域或城市的總部，指揮它分布在各地的子公司、控股公司、加工工廠、農產品銷售部（批發部、辦事處）、其他相關機構和生產基地，進行資金、生產、貿易、人才和信息的集中運作，并通過產業鏈和市場鏈擴展自己發展空間的一種農業發展模式。簡言之，總部農業是在農業的市場資源與生產資源相分離的情況下而形成的一種新的發展模式，可使城市的科技、人才、資本、信息、市場等資源優勢和農區的勞動力與土地、水利、氣候等自然資源優勢得以充分發揮。實踐中，許多涉農企業把集團總部、行政總部、研發總部、營銷總部設在城市，在農區建基地、辦工廠、設窗口，不斷拓展農業發展空間，通過資本外移、產業外移、產品外移等形式，實現生產要素的科學合理配置，推進現代農業的建設和發展。實踐證明，總部農業具有空間分離性、內聯緊密性、經營規模性、產業延展性、區域輻射性、經營共贏性等特征。事實上，設在城市的總部和設在農區的生產基地就是總部農業空間分離性的具體體現；對于一個涉農企業來說，發展總部農業必然要求其具有一定的經營規模，小企業發展總部農業往往得不償失，這就是總部農業的經營規模性；總部農業在企業內部的空間分離，并沒有隔斷“總部”與“生產基地”的密切聯系，這實際上就是總部農業在企業內部的連接緊密性，即內聯緊密性的具體體現；總部農業往往依托設在城市的總部，敏銳獲得市場的需求信息和有效利用城市科技、人才、資金、信息、市場等資源，延展農業產業鏈，推進農業產業化經營，這就是總部農業產業延展性的優勢之所在；總部農業的空間分離式發展，實際上增加了其區域覆蓋范圍，從而體現出強烈的區域輻射性；總部農業無論對于涉農企業本身，還是總部所在地，抑或是生產基地所在地，都應該是一種互利共贏的農業經營模式，這就是其經營的共贏性。

二、農墾發展總部農業的必要性

新中國的農墾事業從無到有、從小到大，逐漸發展成為一個遍布祖國大陸的社會經濟大系統，在屯墾戍邊、民族團結、安置就業、主要農產品供給和農業現代化建設等方面做出了突出的貢獻，已經成為我國國民經濟與社會的重要組成部分。特別是“十一五”以來，農墾高舉現代農業的大旗，大力加強農業基礎設施建設、物質裝備建設和體制機制創新，優化產業結構，合理配置資源，推進農業科技進步，現代農業建設邁上新臺階，農業綜合生產能力大幅提高，糧、棉、膠、乳、糖、種等主要產業的優勢及競爭力進一步鞏固和提升，在保障糧食和主要農產品有效供給、引領示范現代農業建設等方面作出了巨大貢獻。農墾的發展成就舉世矚目，同時我們也應該清醒地看到，其所存在的問題也是不容忽視的，在一定程度上制約著農墾事業的進一步發展。這些問題主要表現在：一是自我封閉性特點突出。源于墾荒或為墾荒服務的農墾企業，大多數初創于祖國的邊陲、荒漠與灘涂之中，造成農墾人信息閉塞；加上艱苦年代落后的生產生活方式和長期以來城鄉分治的體制，久而久之，使農墾自成系統，自我封閉，造成墾區經濟社會發展緩慢。二是管理體制改革滯后。在計劃經濟體制下，農墾形成了“企業辦政府”、“企業辦社會”的體制。政企不分、社企不分，企業負擔沉重。特別是在社會主義市場經濟條件下，這種管理體制越來越不適應農墾企業參與市場競爭的客觀要求，制約了農墾生產力充分發展。三是產業結構不盡合理。創建之初，農墾以國營農場為主體，以全民所有制農業為支柱。改革開放以后，農墾人認識到了“無農不穩、無工不富、無商不活”，但由于人才、資金、技術、觀念及地理位置偏僻等條件的限制，導致一些墾區的產業鏈條較短及產業結構不甚合理，經濟增長主要靠外延的擴張，增長的質量和效率不高，核心競爭力不強，難以適應我國社會主義市場經濟體制和加入WTO后的市場競爭。四是發展壞境艱苦，缺乏對優秀的人才吸引力。傳統體制下，農墾事業的發展一直沿襲“重生產輕生活”、“重積累輕消費”的指導思想與模式。雖然近年來墾區生產生活條件發生了巨大變化，但總體上，墾區與城市的差距仍很明顯，甚至個別墾區的農場還趕不上當地農村。這使農墾缺乏對優秀人才的吸引力，進而使農墾事業發展缺乏后勁。黨的十七屆五中全會提出了“加快轉變經濟發展方式是實現科學發展的必由之路”的重大論斷，這對未來農墾的發展具有十分重要的意義。站在新的歷史起點上，全面貫徹落實十七屆五中全會精神，以加快轉變農墾經濟發展方式為主線，推動農墾科學發展，是未來農墾工作的重大戰略任務。農墾系統應該利用總部農業的發展理念，把一些大型農墾企業的總部建設在具有科技、人才、資金、信息、市場等優勢的城市，以形成把墾區所缺乏的城市優勢資源源源不斷導入墾區的長效機制，從而促進農墾現代農業的持續建設與發展。

三、農墾發展總部農業的SWOT分析

SWOT是strengths（優勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities（機遇）、threats（威脅）的簡稱。SWOT分析是一種企業戰略分析方法，其中S、W是內部因素分析，O、T是外部因素分析。它是對企業內外在條件進行分析，找出企業核心競爭力之所在的一種分析方法。對農墾發展總部農業的內外在條件進行SWOT分析，目的是為農墾發展總部農業提供戰略指導。

⒈農墾發展總部農業的主要優勢分析。農墾發展總部農業的主要優勢，首先是相當一部分大城市的農墾企業由于受發展空間和農業生產要素價格不斷上漲等條件制約而形成了作為農業企業總部來培育和建設的實力和條件，如北京首都農業集團有限公司、上海光明食品（集團）有限公司、天津農墾集團總公司等，其很容易被培育為農業總部，或已具備農業總部發展雛形；其次是墾區一大批規模大、實力強的企業具備了在具有科技、人才、資金、信息、市場等資源優勢的大城市建設總部的愿望和條件；再者是我國絕大部分墾區的農業生產在機械化、規模化、標準化、信息化等方面走在了前面，適合作為大型農產品生產基地來建設，如黑龍江墾區、新疆兵團、廣東墾區、內蒙古海拉爾墾區等，可以通過企業并購等方式作為一些農業總部的生產基地來建設。

⒉農墾發展總部農業的主要劣勢分析。農墾發展總部農業的主要劣勢，首先是由于地處邊遠、信息不靈，加上作為計劃經濟時期“全民所有制農業”的長期影響，思想觀念亟需進一步轉變；其次是體制機制改革的滯后還在一定程度上影響和制約著墾區農業的生產經營，適合于當前市場經濟條件下自主經營、自負盈虧的家庭農場還沒有真正建立起來，而且管理層級多，降低了生產經營的效率；再者是一些大墾區距離中心城市遙遠，如果其間建設總部農業體制，必然會使管理、運輸等成本費用增加，影響農業生產經營的經濟效益。

⒊農墾發展總部農業的主要機遇分析。農墾發展總部農業的主要機遇，首先是國家在“十二五”時期大力推進現代農業的建設和發展，積極引導和促進有利于我國農業提檔升級的有效資源投向農業，而建設總部農業實際上就相當于建起一個把城市科技、人才、資金、信息、市場等優勢資源源源不斷導入墾區農業的“管道”；其次是我國的城鄉一體化建設已經進入到具體落實的新階段，城鄉一體化不僅要使城市與農村協調發展，而且還要促進城市與農村的相互融合，而總部農業是城市與農村相融合的一種有效方式；再者是一大批特大型城市以至一些大城市、中小城市都提出了在本市建設企業總部基地的發展戰略，而且提供優惠政策進行招商，這為墾區的農業總部進入城市提供了難得的機遇。

⒋農墾發展總部農業的主要威脅分析。農墾發展總部農業的主要威脅，首先是我國農業的弱質性，比較效益差，而且許多免稅免費政策對企業有利，但往往對企業總部所在地的稅費收入不利，因而其他行業的企業總部會對農業企業總部的入駐產生威脅；其次是我國廣大農村農業生產經營的低成本會對農墾農業作為總部農業的生產基地產生威脅。綜上所述，農墾發展總部農業的有利條件多于不利條件，而且許多不利條件都是可以通過自身努力轉化為有利條件的，如生產經營成本可以通過改善經營管理和擴大經營規模等予以消化；比較效益差，通過進一步延伸產業鏈、發展產業化經營予以克服等等。總之，農墾發展總部農業大有可為。

四、農墾發展總部農業的思路與措施

1.農墾發展總部農業的思路。農墾發展總部農業，改善農業的要素投入，加快發展現代農業，可以考慮按照以下思路逐步推進：一是對于大城市有條件的農墾企業，鼓勵其整合墾區的農場、分場及農產品加工與流通企業，使之成為更具實力的農墾農業企業總部；二是鼓勵和引導墾區具有一定規模和實力的企業或企業集團在具有科技、人才、資金、信息、市場等資源優勢的城市建設總部，進一步帶動一批農墾企業的跨越式發展；三是鼓勵農墾系統的小農場、小加工與流通企業，按照互利互惠的原則加盟到墾區以外的總部農業體系之中，以“借船出海”，提高農業產業發展水平和市場競爭能力。總之，要積極探索創新，務求實效，使農墾的現代農業建設和發展繼續走在全國前列，并發揮示范引領作用。

2.農墾發展總部農業的措施。農墾發展總部農業，一是要解放思想，轉變觀念，一切要從服從、服務于農墾現代農業的提檔升級出發，以增強農墾的發展后勁；二是要在產業發展領域使行政管理體制服從經濟管理體制，減少管理層次，提高管理效率；三是按照互惠互利的原則，在確保各方利益的基礎上，建立科學合理的運行機制，使總部農業的有關各方協調配合，共同促進總部農業的高效發展；四是政府對農墾農業的扶持政策要突破行業和行政區域的限制，要順著總部農業的體系進行延伸，對企業不對行業或地域，不要因企業在發展總部農業的過程中因空間上的分離而不給予扶持。