淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與策略

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千百年來，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式代代相傳，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，同時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與控制造成很多不便。如，難以形成對(duì)種植的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，也難以形成市場(chǎng)化、規(guī)范化的收購加工體系，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品通過各種方式流入消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無公害技術(shù)的掌握不夠，缺乏科學(xué)管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)基礎(chǔ)十分薄弱。有資料顯示，我國每1hm2土地的化肥施用量接近歐洲的3倍，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥在土壤中累計(jì)殘留量是驚人的。同時(shí)，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)表明，環(huán)境污染因素在致癌因素中占到80%左右，其中有毒化學(xué)物質(zhì)污染占環(huán)境因素的11%，而我國使用的農(nóng)藥品種大多都是有毒的有機(jī)物。近年來，我國癌癥發(fā)病率和死亡率、胎兒畸形率逐年上升，與環(huán)境和食品的污染密切相關(guān)。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境面臨重大威脅，工業(yè)排放物與生活垃圾以及農(nóng)業(yè)投入品（如地膜、農(nóng)藥等）造成耕地土壤、灌溉水源、大氣環(huán)境等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境交叉立體污染嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源減少，自然災(zāi)害加劇，水土流失、沙漠化、土壤次生鹽漬化等問題日益嚴(yán)重，已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品安全的重要制約因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系包括安全生產(chǎn)體系、安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系、執(zhí)法體系、生產(chǎn)技術(shù)推廣體系和市場(chǎng)信息體系。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系的職能分工不明確，很容易形成管理真空。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力較弱，質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在布局、數(shù)量、檢測(cè)能力等方面與國際上的差距較大，檢測(cè)從業(yè)人員專業(yè)能力有待提高，并且缺乏科研的足夠支撐，缺乏完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作尚未制度化。質(zhì)量認(rèn)證體系還沒有形成統(tǒng)一，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，通過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊。生產(chǎn)技術(shù)推廣體系與市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，難以滿足實(shí)際需要。

國際上普遍實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要分為三大部分：行政部門、監(jiān)督檢驗(yàn)部門和分析實(shí)驗(yàn)室。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售等全過程的監(jiān)督、控制與檢驗(yàn)檢疫來確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這一做法值得我國借鑒。同時(shí)，應(yīng)該成立專業(yè)委員會(huì)，協(xié)調(diào)各部門的分工與合作，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的主體作用。加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，合理布局機(jī)構(gòu)分布，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立覆蓋面廣、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化高的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。在現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)科研重點(diǎn)，從提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)移到保證其質(zhì)量安全上來，如何處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與質(zhì)量的關(guān)系將是今后科研的一個(gè)重要命題。要大力推廣清潔農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)有益于農(nóng)產(chǎn)品安全和清潔生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)，以促進(jìn)生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。產(chǎn)品可追溯制度是一種以增進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量為目的，以信息處理技術(shù)為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全保障體系，是追蹤農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)各個(gè)階段的系統(tǒng)，有助于質(zhì)量控制和及時(shí)的產(chǎn)品召回。通過推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽制度，使農(nóng)產(chǎn)品有了自己的身份證，從而可以保證消費(fèi)者享受到安全產(chǎn)品，也有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度的建立。“三品一標(biāo)”是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。進(jìn)一步完善“三品一標(biāo)”體系，有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前，農(nóng)業(yè)部已綠色食品各類標(biāo)準(zhǔn)126項(xiàng)，地方配套頒布實(shí)施的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程400多項(xiàng)；有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在綠色食品企業(yè)中，國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已分別占到30％以上和20％左右，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為綠色食品新的生產(chǎn)主體，其數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)已占綠色食品總數(shù)的15％左右，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，全國約有1600×104hm2的農(nóng)田、果園、茶園、草原、林地、水域受到監(jiān)測(cè)和保護(hù)，其中農(nóng)作物種植面積約占全國耕地面積的10％，有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。截至2011年，全國已建成610個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，對(duì)接龍頭企業(yè)1650家，帶動(dòng)農(nóng)戶1925萬戶，每年增加農(nóng)民收入超過10億元。“三品一標(biāo)”體系的建立是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。在日常生活中，消費(fèi)者要盡量選購經(jīng)過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以保證基本的安全需求。“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品在管理上實(shí)行產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的制度，其產(chǎn)品質(zhì)量在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了更高的衛(wèi)生安全指標(biāo)要求，總體上達(dá)到國際先進(jìn)質(zhì)量安全水平，可以放心購買。

本文作者：李雙均工作單位：中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院