淺談農業經濟的“七個轉變”

導語：淺談農業經濟的“七個轉變”一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：創新體制機制是促進“四化”同步發展的需要。發展農民合作組織是推進農村經濟體制創新的重要舉措。

關鍵詞：農業；體制機制；創新；遼寧

2015年在長春座談會上，針對遼寧等老工業基地振興問題發表了重要講話，高瞻遠矚地指出了“四個著力”的發展方向，其中第一條就是“著力完善體制機制”。筆者認為，此條是實現遼寧振興的前提和關鍵。我省的農業和農村發展也正處于轉型的關鍵時期，因為農業現代化是“四化同步”的短板，農村117萬貧困人口是全面建成小康社會的難點。破解這些問題，必須要實現農業體制機制的創新，建立與生產力發展需要相適應的生產關系，而建立新型的生產關系就要大力發展合作經濟。創新體制機制能夠有效優化農業資源配置方式，提高農業綜合生產能力。通過發展適度規模經營，推動農業專業化、集約化、標準化、規模化生產。合作經濟，是指在穩定現有家庭承包關系的基礎上，在尊重農民意愿的前提下，將單一、獨立、松散、弱小的生產單元，按照市場經濟規律，通過入股、租賃、轉讓、互換、托管等多種方式，促進農村土地的流轉，實現適度規模經營，組建應對國內、國際兩個市場競爭需要的各類合作組織，具體包括：農民合作社、家庭農場、種養大戶和農事企業等新型經營主體。通過培育這些新型經營主體，提高農業生產組織化水平，加快農業科技推廣應用，革新農業經營管理理念，從而提高勞動生產率和土地產出率，增加農民家庭經營收入。結合遼寧省實際，在推進合作的措施上應著力實現“七個轉變”。

一、體制上，由“家庭”到“合作”的轉變

中國的改革最早是從農村開始的，37年前安徽省鳳陽縣小崗村發起了家庭聯產承包，極大地促進了農村勞動力的解放，推動了農業、農村經濟的大發展，解決了全國人民的吃飯和溫飽問題。但是，面對目前激烈的市場競爭，如何利用好有限的土地資源，生產出更多、更好的農產品，進一步提高人民的生活質量，讓廣大人民群眾吃的更安全、更健康，就必須推進土地的集約化經營。鐵嶺調兵山市富農水稻專業社由村委會領辦，充分發揮“兩委”班子的威信和組織管理能力，把全村的土地全部流轉集中起來，采取土地入股方式，統一經營管理，統一采購農業生產資料，統一組織生產技術培訓，統一注冊產品商標，統一對外銷售。既降低了生產成本，又提高了農產品質量，還增加了農民收入。據統計，我省加入合作社的農民收入比沒入社的農民收入平均高出20％左右，最高的達到50％。

二、發展上，由“重數”到“重質”的轉變

截止到2015年第3季度末，遼寧省農民合作社數量已經達到47000個，村均4個左右，應當說發展數量比較可觀。但是真正能發揮作用的合作社不多，相當一部分屬于“空殼社”和“僵尸社”。從農村實際情況看，一個村如果有1—2個能真正發揮引領作用的合作社，就能有效地帶動全村產業發展，促進農民增收。我省朝陽凌源市宋杖子鎮范杖子村黨支部書記侯鑒同志帶領村民大力發展設施農業，成為遠近聞名的尖椒生產專業村，并組建了銷售大市場，產品遠銷到河北、內蒙古等地。把一個昔日的貧窮落后村，變成生活富裕的小康村。2014年，該村農民人均純收入達到2萬元。浙江省海鹽縣結合當地實際，堅持走“一村一品”，“一村一業”的發展路子，全縣打造了各具特色的“五味村”，去年全縣農民人均純收入達到2.2萬元。

三、規模上，由“弱小”到“強大”的轉變

總體上看，我省的農業新型經營主體建設尚處于初級發展階段，為適應農業產業化發展和市場競爭能力的需要，有必要實現跨地域、跨組織、跨行業的聯合重組，形成優勢互補，資源共享。鞍山市千山區30多家南國梨合作社成立了南國梨生產聯合社，沈陽新民市柳河鎮7家水果合作社成立了柳河溝農民專業合作聯社，鐵嶺西豐縣10多家肉雞合作社組成了肉雞生產聯合社等等，均取得了較好的效果。

四、產品上，由“初級”到“高級”的轉變

我省的農產品生產多為初級、低端，受國際市場沖擊的影響，近年來部分大宗農產品價格持續走低、時有波動，甚至還會出現增產不增收的現象。這就要大力發展農產品加工業，延長產業鏈條，推進精深加工，提高農產品的附加值。努力在產品的質量、內涵上下功夫，生產適銷對路的好產品。朝陽建平縣紅旭雜糧有限公司，流轉了20萬畝的山坡地種植小米，國內正常銷售價格在每斤5元左右。企業改良了品種，改進了生產工藝，經過土地轉換后生產有機小米，注冊了“莊小米”商標，出口到日本，每斤賣到120元，帶來了了良好的經濟效益。

五、產業上，由“單一”到“多元”的轉變

發展現代農業，要樹立創新的理念，要有寬廣的視野，要有戰略的眼光，不能簡單地就農業抓農業。農村一產的發展要和二產、三產緊密融合，做到“接二連三”。在大力發展農產品加工業的同時，還要促進“農超對接”、“農社對接”。國家級龍頭企業沈陽輝山乳業在全省共流轉了61.5萬畝土地，主要種植牧草和青儲玉米，采取“公司+基地+農戶”的經營模式，既帶動了農民增收，又增加了企業經營收入，同時還提高了產品的質量，企業生產的“輝山牌”系列牛奶成為市場上的暢銷產品。

六、方向上，由“內向”到“外向”的轉變

遼寧是個農業大省，是全國13個糧食主產省之一，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、漁等多項農產品年產量均排在全國的前列。但在促進農產品銷售方面，還要努力打造地方特色產品，增強品牌意識。不僅要保障我省居民的生活供給，還要努力開拓省外和國際市場。盤錦市連續3年在北京舉辦“稻米和河蟹”產品展銷會，如今“盤錦大米”已經成為北京新發地農產品批發市場的知名品牌。朝陽市有百萬畝面積的設施農業，也應該著力打造“朝陽蔬菜”品牌，面向京津冀大市場。此外，我省還有鐵嶺的榛子、東港的草莓等眾多的地方名牌農產品，要進一步更新發展理念，創造拳頭產品，早日實現農業大省向農業強省的轉型。

七、扶持上，由“輸血”到“造血”的轉變

黨中央、國務院和省委、省政府對農業、農村工作一直都給予高度重視，每年財政部門都安排各類專項資金大力扶持，收到了明顯的成效。在新形勢下，受經濟下行壓力的影響，不可能有太多的財政資金源源不斷地注入農業、農村，也不可能各行業、各部門都來紛爭財政這一塊蛋糕。這就要進一步轉變財政管理體制，發揮財政資金的導向和示范作用，撬動社會資金，合力打造農業、農村發展的“資金池”。按照市場規律，運用金融手段，采取設立財政擔保資金或建立股權投資基金等方式來吸引社會資金投入到農業、農村。遼陽市政府每年拿出4千萬，作為金融部門為新型經營主體貸款的擔保資金，金融部門可依此放大10倍到4個億，為農業、農村發展提供資金支持，收到了較好的效果。綜上，有關部門應把發展農民合作經濟作為推進農村經濟體制創新的重要舉措，著眼于解決新形勢下“農民怎么當、農業怎么搞、農村怎么管”的問題，積極實踐探索，切實加強服務，有效推進農民專業合作經濟組織的發展。結合林權制度改革和農村土地經營權有償流轉政策的實施，深入研究實踐中遇到的困難和問題，探索解決問題的方法，找準發展出路，為我省推進現代農業發展步伐，促進農民組織化進程提供強有力的保障。其次，應以當地主導產業和特色產品為依托，此乃促進農民專業合作經濟組織發展的重要基礎。農民合作經濟組織是農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，同類農產品生產經營服務是其生存和發展的基礎，如果沒有產業依托，其合作組織就將成為無本之木、無源之水。再次，政策扶持、增加投入，是農民專業合作經濟組織發展的重要保障。農村經濟合作發端于農民的自發行為，得益于政府的引導和能人大戶的帶動。因此，應增加各級財政資金的投入，讓農民合作組織全面享受到國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其它涉農經濟活動相應的稅收優惠，以加快農民專業合作經濟組織發展，促進農業產業化、現代化、市場化，提高農民組織化程度。

作者:郭文力 單位:沈陽大學