農場實施產業(yè)扶貧經驗及對策

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近年來，四方山農場深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照精準扶貧基本方略，以龍頭企業(yè)為帶動，以合作組織為紐帶，以基地建設為基礎，帶領全場職工群眾凝心聚力，真抓實干，精準發(fā)力，在資源整合、政策支撐、制度保障和責任落實等方面打出“組合拳”，走出了一條產業(yè)化扶貧開發(fā)新路子，堅決完成扶貧脫貧攻堅任務。

一、產業(yè)扶貧的措施

（一）健全幫扶機制，形成扶貧精準合力。按照中央在扶貧工作中提出的六個精準要求，農場在產業(yè)扶貧工作中全程突出“精準”二字。在貧困戶確定上，做到逐一入戶調查，采取公示公告、評議認定等措施將篩選工作做實做細，對確定的貧困戶建檔立卡，逐一分析致貧原因和脫貧需要，做到一戶一本臺賬、一個扶貧計劃、一個幫扶措施，嚴格實行了脫貧攻堅“一把手”責任制，成立了產業(yè)扶貧開發(fā)脫貧工作領導小組，場長、書記任組長，做到總局黨委組織部包點，農場黨委領導包戶，機關各科室包人，層層壓實責任，級級傳導壓力，實行不脫貧、不脫鉤的考核機制，將貧困戶脫貧情況與干部管理考核相掛鉤，實行“一幫一”“多幫一”對接幫扶，精細管理、責任到人，定期回訪。（二）多措并舉，因戶施策，全方位拉動產業(yè)扶貧。1.大力發(fā)展質量效益型農業(yè)，拓寬職工增收渠道。農場圍繞農業(yè)供給側結構性改革，利用自身資源、產業(yè)基礎的優(yōu)勢條件，加快轉方式調結構步伐，減少傳統(tǒng)玉米種植面積，增加小粒芽豆、青貯、漢麻、苜蓿種植面積，在原有草原種植苜蓿草基礎上，進行耕地試種苜蓿3145畝，以調整種植結構增加土地產出方式增加職工直接性收入，幫助貧困戶脫貧。在漢麻種植中，以“龍頭企業(yè)+基地+種植戶”的產業(yè)經營模式，增加農產品附加值，走出了一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展之路。2.抓特色，促增收，大力發(fā)展綠色畜牧養(yǎng)殖業(yè)。農場全力實施以畜牧為依托的農業(yè)產業(yè)鏈帶動戰(zhàn)略和“生態(tài)立場”工程。以紫花苜蓿示范區(qū)為基地，以奮斗現(xiàn)代示范奶牛場為牽動，以四方牧業(yè)為平臺，引進戰(zhàn)略投資者，整合上下游企業(yè)，構建農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構，推動糧經飼統(tǒng)籌，一二三產業(yè)融合發(fā)展。以大戶帶貧困戶、公司帶農戶的方式，鼓勵支持職工發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，走規(guī)模化生產、合作化經營、產業(yè)化發(fā)展之路，延長產業(yè)鏈條，增加畜牧養(yǎng)殖效益。此外，農場依托農業(yè)資源基礎通過政策扶持、引進戰(zhàn)略合作者的方式，建立了乳肉兼用牛養(yǎng)殖基地、純生態(tài)堿草羊養(yǎng)殖基地、藏香豬養(yǎng)殖基地，擴大了專業(yè)化養(yǎng)殖規(guī)模，提高了種、養(yǎng)戶抵御市場風險的能力，為農場產業(yè)化扶貧注入了新鮮活力。3.強政策，惠民生，提升社會救助保障力度。農場針對因學致貧、因病致貧、因殘致貧等不同情況，因戶施策，加大醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會救助力度，對殘障人、精神病人、患有重大疾病等喪失勞動能力群體，通過國家、省委及總局相關政策扶持，將其納入低保范圍，保障最低生活安全。低保配套資金和殘疾人兩項補貼均納入農場財務預算，機關干部為職工提供擔保貸款近700萬元，解決了職工生產資金短缺問題；對有勞動能力的貧困戶通過培訓、政策和技術支持，與入住企業(yè)溝通幫助解決就業(yè)問題，鼓勵他們通過再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的方式脫貧。4.樹典型，嚴管理，推動脫貧工作深入開展。脫貧攻堅工作中，農場通過典型引領、脫貧戶帶貧困戶、新型農工技能培訓方式幫助貧困戶走出貧困窘境。農業(yè)科技培訓與職工培訓并舉，農場利用冬閑時間開展職工“冬季大培訓”，將培訓方向向貧困戶傾斜，通過電子商務知識、農業(yè)種植技術、“互聯(lián)網+”等專業(yè)知識和技能的培訓，幫助貧困戶準確利用掌握的知識和技能脫貧。

二、產業(yè)扶貧中存在的困難

農場精準扶貧工作取得了一定成效，但仍存在一些困難和問題：一是農場土地資源有限，種植結構比較單一，土地瘠薄利用率低，品種單一，土地產出效益不高，很難進一步推進產業(yè)化發(fā)展；二是農業(yè)基礎配套設施建設相對滯后，道路、飲用水仍需改善；三是資金壓力較大，仍缺少相應產業(yè)扶貧項目和資金；四是貧困戶致貧原因多是因病和因殘致貧，再加上貧困人口自身脫貧思想不明確，存在等、靠、要思想，短時間內走出貧困困境尚需付出更大努力。

三、推進產業(yè)扶貧的對策

（一）加強領導，落實責任。繼續(xù)將產業(yè)扶貧工作納入農場重要工作日程，成立相應幫扶組織機構，加強檢查監(jiān)督，建立脫貧標準退出機制，創(chuàng)新幫扶方式和幫扶機制，實行“一對一”無縫對接，責任細化到人，將脫貧情況與領導干部考核績效掛鉤，鞏固跟蹤問效成果，保障脫貧工作向深度延展。（二）培育特色產業(yè)，加大產業(yè)扶貧力度。進一步加大種植業(yè)結構調整力度，突破土地制約、種植品種單一瓶頸。充分利用優(yōu)勢資源，做大做強主導產業(yè)，積極培育脫貧特色支柱產業(yè)，抓好品牌建設，引進戰(zhàn)略合作者，大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定職工群眾增收來源，拓寬職工群眾增收渠道。（三）加大招商引資力度，大力培育龍頭企業(yè)。產業(yè)扶貧離不開企業(yè)帶動。農場將繼續(xù)把招商引資培育龍頭企業(yè)作為帶動產業(yè)扶貧的突破口，全力扶持企業(yè)做大做強，通過企業(yè)的發(fā)展，帶動產業(yè)壯大。（四）發(fā)揮典型作用，加強科技扶貧力度。積極引領和培育產業(yè)扶貧攻堅典型的宣傳和輻射效應，加大勞動技能和政策培訓力度，以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和實效性，注重引進培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經營的人才，引導職工利用電子商務、“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代營銷手段，擴大產品銷售渠道，實現(xiàn)靠勞動技術和技能實現(xiàn)自主脫貧目標。（五）實施醫(yī)療和社會最低保障“兜底”脫貧。繼續(xù)開展對貧困人口的醫(yī)療服務、保險和救助活動，依靠社會最低保障“兜底”扶貧計劃實現(xiàn)脫貧。加大醫(yī)療資源共享，與黑龍江省醫(yī)院簽約服務，建立移動遠程MDT問診平臺，職工足不出戶可以通過網絡平臺遠程問診、掛號，省去車費、掛號費等費用，簡單疾病可以得到及時救助，解決群眾看病難問題。（六）爭取扶貧資金支持，做好扶貧項目建設。在現(xiàn)有產業(yè)扶貧資源基礎上，積極爭取國家扶貧開發(fā)政策資金支持，建好扶貧項目工程。重點抓好蛋雞養(yǎng)殖場項目和基本農田項目建設工作，以扶貧項目落地建成運營，帶動低收入職工就業(yè)增收，盡早脫貧脫低，促進農場經濟整體穩(wěn)步向前發(fā)展，提升經濟運行質量。

作者:朱晶 單位:黑龍江省四方山農場