特色現代農業產業經濟分析研究

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云南高原是云南26個世居民族賴以生存的家園。千百年來，各民族人民在長期的農業實踐中，不斷探索高原農業的發展方式與模式，創造了諸如元陽梯田那樣的高原農業持續發展歷史奇跡。1949年以來，在中共中央和歷屆云南省委、省政府的領導下，全省上下不斷深化對省情、農情的認識，農業發展取得了巨大的成就，高原農業特色逐步形成，農業農村經濟社會發展呈現新局面，面臨新挑戰[1]。云南集邊疆、民族、山區、貧困為一體[2]，對農業依存度高。從產業經濟學的視角，總結云南農業產業經濟發展的成效，找出差距和問題，有利于云南適應農業發展方式轉變的需要，抓住國內外新一輪產業分工調整及市場需求變化給云南特色農業產業培植帶來的新機遇，把握高原特色農業的發展方向，做大做強云南高原特色農業經濟。

1云南高原特色現代農業產業經濟發展成效

改革開放以來，云南省委、省政府始終把發展農業產業作為“三農”工作的重要方面來抓，全面開發利用特色農業資源，深入實施科技興農戰略，有效促進了云南農業和農村經濟的全面發展。尤其是2011年省第九次黨代會提出加快實施高原特色農業發展戰略以來，先后出臺了一系列重要政策和發展措施，全省農業產業經濟總體運行良好，農村經濟總量快速增長，農民收入持續較快增長。2012年以來，全省農林牧漁業總產值和增加值占全國的比重首次超過3%并持續至今，是改革開放以來云南農業經濟增長最快的時期之一。目前，云南農業發展總體呈現產業結構逐步優化，優勢特色逐漸顯現，存量效應充分釋放，增量效應逐步形成的格局[3]。高原特色生態農業模式被農業部和國內學術界譽為中國現代農業發展的四大模式之一[4]，特色和生態成為云南農業發展的一致目標和品牌。盡管近年來，農業增加值在全省GDP中占的比重逐步降低（圖1），但農業在國民經濟中發揮的基礎性作用卻日漸顯著。國家統計局數據表明，從2012年以來，云南農林牧漁業總產值和農林牧漁業增加值逐年穩步增長。2017年，全省農林牧漁業總產值和農林牧漁業增加值分別達到3872.93億元和2388.55億元，比2012年分別增長44.50%和44.36%，占同期全國的比例分別為3.54%和3.41%。與此同時，全省主要農產品產量實現大幅增加，糧食播種面積和產量多年居全國第14位和11位。鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃和堅果的播種面積和產量繼續保持全國第1位；中藥材種植面積持續保持全國第1位，蔗糖種植面積和產量繼續連續多年居全國第2位；年末茶園面積和當年茶葉產量繼續保持全國第1和第2位；桑園面積和干蠶繭產量分居全國第3位和第5位；年末牛存欄數多年排全國第2位，生豬存欄數和豬肉產量分居全國第5和第6位。1.1農業產業綜合經濟效益明顯農業是受資源稟賦影響比較大的產業，近年來，云南針對耕地資源緊缺且質量不高、產業類別多但規模不大等問題，但地處低緯高原，自然資源稟賦優越等特點，充分利用全省地理優勢獨特、氣候優勢突出、物種優勢明顯、開放優勢巨大[5]、特色產業扎實等條件，提出進一步彰顯豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香“四張名片”優勢，切實做大做強高原特色優勢產業的戰略思路[6]，不斷提高全省農業的生產效率、土地產出率和勞動生產率等，農業綜合經濟效益明顯提高（表1）。1.1.1土地產出率和勞動生產率逐年增加，投入產出率基本穩定統計數據表明，云南省土地產出率從2012年的4.36萬元/hm2增加到2017年的6.23萬元/hm2，增加了1.87萬元/hm2，增長42.84%；同期，全省勞動生產率從1.66萬元/人增加到2.55萬元/人，相對增長53.64%，明顯高于土地產出率的增幅；而投入產出率則基本保持穩定。1.1.2外向型特征逐步凸顯，農產品逐步成為出口創匯支柱產業云南農產品出口總額常年穩居全國第7位，西部省區市之首，多年來一直是全省出口創匯的主要商品。尤其是近年來隨著農產品加工業的發展，為“云果”“云菜”“云花”“云茶”“云咖”“云藥”等享譽海內外奠定了堅實基礎，帶動了全省農產品出口創匯快速增長[7]。2012—2017年間，云南農產品出口總值占同期全省農林牧漁業總產值的比例由4.1%上升到7.3%，農產品逐步成為云南省出口創匯的支柱（表2）。2017和2018年，全省農產品出口額分別達282.8億元和256.7億元人民幣，主要銷往東盟、中國香港、歐盟、北美及拉丁美洲和日本等國家和地區。其中，果品、蔬菜、煙草占大頭，小粒咖啡、鮮花、茶葉增幅居前幾位[8]（表3）。2019年以來云南農產品出口“量值雙增”拉動作用明顯，水果、蔬菜、花卉等主要農產品出口增勢良好，2019年1月，全省農產品出口同比增長49.5%[9]。此外，近年來，云南發揮獨特的資源、區位、技術、農機等優勢，以東南亞南亞國家為突破口，通過完善合作機制、實施合作項目，引導境外農業投資和農產品貿易穩步發展[10]，農業“走出去”取得顯著成效。一是先后與孟加拉國、斯里蘭卡等國簽署了農業合作諒解備忘錄；二是省農科院牽頭建立了“大湄公河次區域農業科技交流合作組”，與柬埔寨、老撾、緬甸合作分別建設了農業科技示范園；三是以境外罌粟替代種植工程為抓手，引導鼓勵省內農業企業在境外種植水稻、玉米、橡膠、熱帶水果、甘蔗等約27.5萬hm2[11]。據不完全統計，2016年云南在國（境）外投資設立的農業企業達123家，全國第一，累計投資額7.4億美元，資產總額8.67億美元；對外農業開發土地及水域面積共49.5萬hm2[10]。僅云南農墾目前就在老撾北部4省9縣18個橡膠基地擁有橡膠資源達6660hm2以上，并在緬甸和老撾等建立了自己的橡膠初加工廠。1.2農業產業結構逐步優化根據《云南統計年鑒》數據，2017年云南省農林牧漁業產值比2012年分別增長41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，農業種植業產值占比降低2.3%，林業提高0.8%，牧業提高1.9%，漁業基本持平。全省農林牧漁業增加值分別增長41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，林業和服務業增加值增速均超過其他產業，農業增加值占比降低了2.5%，林業提高了0.8%，畜牧業提高了2%，漁業比重與上年基本持平。1.2.1種植業：糧食產能穩步提高，特色經作量效齊增云南全面落實“藏糧于地”和“藏糧于技”戰略，播種面積保持穩定，總產量在2016年邁上1900萬t，種植產值穩定增長。同時，全省蔬菜、花卉、水果、烤煙、甘蔗、蠶桑、咖啡、橡膠、茶葉、中藥材和核桃、澳洲堅果等面積和產量穩步增長，初步形成一批布局合理的優質特色農產品產業帶。表4數據表明，與2012年相比，2017年云南蔬菜種植面積和產量分別增長34.97%和41.09%，外銷量和出口量分別占總產量的68%和5.7%，出口創匯額居全國第二；茶園面積和茶葉產量分別增長12.37%和44.83%，果園面積和水果產量分別增長45.23%和34.89%，天然橡膠收獲面積和干膠產量分別增長31.66%和12.32%，鮮切花產量增長53.5%；此外，云南中藥材種植面積比2012年增長了4.39倍，連續2年排名全國第一，中藥材產量是2012年的2.27倍，農業產值占全國11.63%；2017年，云南核桃面積占全國的40%（占全球的近35%），產量占全國近30%；澳洲堅果面積占全國93%（占全球56.7%）左右，產量占全國90%以上。1.2.2養殖業：以生豬和家禽養殖為主，草食畜和漁業同步發展國家統計局數據表明（表5），2017年，云南養殖業總產值達1377.15億元，占同期全省農林牧漁業總產值的33.56%。全省肉類總產量419.15萬t，其中豬肉產量320.16萬t（占全省肉類總產量的76.38%）、牛羊肉產量53.97萬t（占12.8%）。據云南省農業農村廳數據，2012—2017年間，全省豬肉產值從832.2萬元增加到910.0萬元，牛肉產值從207.6萬元增加到341.0萬元，羊肉產值從41.44萬元增加到63.0萬元，水產品產值從63.1萬元增加到152.8萬元。1.2.3加工業：由初級加工業逐步向精深加工業轉變近年來，在國家相關部委的支持和全省上下的努力下，云南農產品加工和冷鏈物流業取得了較快的發展，并逐步由初級加工業逐步向精深加工業轉變[12]。主要體現在：一是農產品加工業產值（不含煙草）與同期農林牧漁業總產值的比例由2012年的0.52：1逐步提高到2017年0.71：1（表6）。規模以上農產品加工業增加值占同期全省規模以上加工業的比重從2012年的40.73%提高到2017年的43.43%（表7）。從農業加工業內部來看，煙草制品業占比雖然在5年間下降了5%，但是依然占72.5%的絕對最大份額；其次是食品業，占比從2012年的8.95%上升到9.8%；食品、飲料、家具、造紙、水產和肉類加工、蔬菜、干鮮水果等加工也出現上升趨勢，由此帶來農產品及加工品出口的持續擴大，其它類別則保持相對穩定。1.3特色優勢主導產業基本形成區域化及專業化生產的格局多年來，云南省各州市根據本地實際，因地制宜，揚長避短，發展具有當地特色的優勢農產品，根據2017和2018年《云南統計年鑒》和省農業農村廳提供的數據，目前，全省優質糧油、特色經作、畜禽養殖等特色農業產業已經基本形成了區域化、專業化分工生產的格局[12]。截至2017年底，云南累計支持建設蔬菜、水果、茶葉標準園230個，畜禽養殖標準化示范場386個（其中國家級89個），水產健康養殖場163個（國家級94個）[13]。糧油產業：紅河、普洱、文山、保山、德宏、楚雄、大理和曲靖8州（市）的稻谷播種面積約占全省總面積的3/4；曲靖、昭通、普洱、文山、臨滄、紅河和大理7個州（市）的玉米播種面積占到全省的七成左右；昭通、曲靖、文山、紅河和昆明5個州（市）馬鈴薯播種面積占全省總面積的3/4；文山、臨滄、昭通、楚雄、曲靖和紅河6個州（市）小麥面積約占全省的65%；曲靖和文山2個州（市）油菜面積約占全省的45%，其中曲靖市就占了1/3。特色經作：楚雄、曲靖、紅河和文山4個州（市）的蔬菜種植面積超過全省的一半，楚雄、昆明、曲靖、玉溪和紅河5個州（市）的蔬菜產量占約全省的65%；昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理和保山7個州（市）烤煙種植面積占全省的七成以上；臨滄、普洱、西雙版納和保山4個州（市）的茶葉產量占全省的八成以上；紅河、玉溪、西雙版納和大理4個州（市）生產出了全省約六成的水果；臨滄、德宏和普洱3個州（市）甘蔗面積占全省的六成以上；鮮切花生產主要集中在昆明（超過70億支，約占全省的65%）和玉溪（近18億支，約占全省的16%）；曲靖、迪慶、紅河和麗江4個州（市）的中藥材產量占全省的50%以上；食用菌生產則主要集中在曲靖（占全省的40%）和文山（約占全省的15%）2個州（市）。熱作產業：云南的天然橡膠主要分布在滇南西雙版納、普洱、臨滄和紅河4個州（市），膠園面積和干膠產量占全省的份額分別超過97%和98%。其中，西雙版納州天然橡膠面積占全省總面積的份額超過50%、干膠產量占全省的70%左右；云南咖啡主要分布在滇西南的普洱、臨滄、保山、德宏、西雙版納5個州（市）的34個縣市區，種植面積和咖啡豆產量均占全省的98%左右。其中，咖啡種植面積和咖啡豆產量排名第一的普洱市占全省的份額分別為44.4%左右和45.75%（2017年），咖啡種植面積排名第二的臨滄市占全省份額超過四分之一，咖啡豆產量排名第二的保山市占全省的份額約1/5。2017年，產量排名前5的隆陽、思茅、景洪、鎮康和寧洱5個縣（市區）的咖啡豆產量占全省的比重將近55%[14]，產業集中度很高。堅果產業：云南90%以上的縣（區市）均種植核桃，規模較大的縣（區市）就達到70個；澳洲堅果主要種植在臨滄、德宏、西雙版納、普洱和保山等州（市）；昆明和楚雄2個州市是云南的板栗主產區，占全省板栗總產量的55%以上；畜禽水產：曲靖、紅河、昭通、文山、大理、保山、昆明7個州（市）豬肉產量占全省總產量的3/4以上；曲靖、大理、文山、紅河、楚雄、保山6個州（市）牛肉產量占全省牛肉總產量的七成；曲靖、大理、昆明、楚雄4個州（市）的羊肉產量約占全省的六成；大理、昆明和紅河3個州（市）生產了全省85%以上的牛奶，其中，大理州的牛奶產量占全省的份額在55%~60%甚至更大；玉溪、紅河、大理、昆明和曲靖5個州（市）禽蛋產量約占全省份額的八成；曲靖、普洱、臨滄、文山、大理和紅河6個州（市）的水產品產量占到全省的2/3以上。1.4產業組織體系日漸完善近年來，云南農業組織化程度不斷提高，組織體系日益完善，基本形成以國家級龍頭企業為引領、以省級為重點、州（市）級為骨干、縣級為基礎，大中小企業梯度發展的良好格局，帶動云南農業產業化經營進入了農戶、大中小農業龍頭企業與農民專業合作組織、家庭農場共同發展的新階段。據省農業農村廳數據，截至2017年底，全省農業龍頭企業達到3796個，比2012年增加1234個，增長48.17%；其中省級以上龍頭企業達到812個（含國家級龍頭企業20個），比2012年增加345個，增長73.88%，規模以上農產品加工企業1254戶，農業龍頭企業實現銷售收入2531.47億元，比2012年增加1235.64億元，增長95.36%；2017年，全省有10家企業入選《2019年全國農業產業化龍頭企業500強排行榜》[15]。此外，全省農民專業合作社達53372個，經農業部門認定的家庭農場數量為6782個，年遞增10%以上，其中以種植業為主的2956戶，以畜牧業為主的2247戶，以漁業為主的155戶，種養結合的1068戶，其他356戶，1/3左右的家庭農場有常年雇工，大部分家庭農場領辦或加入了農民專業合作組織，有25個家庭農場通過農產品質量認證，有161個家庭農場擁有注冊商標[16]。1.5綜合生產能力逐步提高《云南統計年鑒》數據表明，2017年云南全省農林牧漁業完成固定資產投資（不含農戶）額1209.03億元，比2012年的143.13億元增加1068.60億元，增長7.45倍，遠高于同期全國平均增幅。與2012年相比，到2017年底，全省水庫數量從5631個增加到6384個，增長13.37%；水庫總庫容從121.96億m3增加到132.42億m3，增長8.58%；有效灌溉面積從1679.9千hm2增加到1851.4千hm2，增長10.34%。2012—2017年間，云南省農業機械總動力從2874.45萬kW增加到3534.53萬kW，增長22.96%；農用大中型拖拉機及配套農具數量分別從26.77萬臺和4.54萬部增加到32.09萬臺和6.76萬部，分別增長19.87%和49.05%。2016年，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達47.6%、比2015年增加0.6個百分點[17]。云南農產品質量安全抽檢整體合格率多年高于全國平均水平，農產品品牌培育成效明顯。2018年云南農產品抽檢總體合格率99.6%[18]，高于全國平均2.1%（全國為97.5%[19]）。截至2017年底，全省累計“三品一標”有效獲證企業810家，產品1792個，農產品地理標志產品74個，認定云南名牌農產品十批684個產品，獲得農業部“一村一品示范村鎮”認定58個，9個合作社的9個農產品品牌被授予“全國百個農產品品牌公益宣傳活動”稱號，居全國之首。2017年，屏邊“妃子笑”荔枝在“全國優質荔枝擂臺賽”中獲得金獎，昭通蘋果、文山三七、宣威火腿在第十五屆中國國際農產品交易會上獲得“中國百強百城公用品牌”稱號，德宏咖啡、臨滄普洱茶、元謀蔬菜通過首批國家特色農產品優勢區認定。2018年，“普洱茶”品牌價值以64億元再登全國“十強”榜首[20]。

2云南高原特色農業產業經濟發展存在的問題

2.1農業經濟發展水平遠低于全國和西南平均一是農業在國民經濟中的地位高于全國平均，呈現三高二低的特點[3]。根據《中國統計年鑒》和《云南統計年鑒》數據，2017年，云南第一產業增加值占全省生產總值的比重比全國平均值高7%（全國為7.6%）；云南農村人口比重比全國高11.83%（全國為41.48%）；云南農村居民家庭經營收入占總收入的比重比全國高17.45%（全國為37.43%）；云南農業從業人口人均農業增加值僅為全國平均值的52.3%（全國為3.0萬元/人）；農民人均可支配收入僅為全國平均水平的73.4%，僅略高于甘肅、青海和貴州，長期排全國倒數第4位，且絕對值仍在拉大。二是農業現代化水平排名全國倒數第二。2016年，云南農業現代化綜合指數為49.13%（全國為64.02%），僅略高于西藏（46.71%）排全國第倒數第2位[21]。三是農業經濟效率普遍低于全國和西南平均。雖然云南農業投入產出率略高于全國平均水平，但是低于西南地區平均水平。根據國家統計局網站數據，2017年，云南土地產出率不足全國平均的77%（76.9%），僅為西南平均的72%，屬于西南五省區市最低的；2017年，云南農業勞動生產率僅為全國平均的50.14%、西南平均的76.5%，亦屬最低。四是農民收入總量處于全國后位且結構失衡。根據國家統計局網站數據，云南農村居民人均可支配純收入多年低于全國平均的75%，僅為上海的35%、四川和重慶的80%。與全國平均的差距絕對值從2013年的2706元擴大到2017年3570元，同期與全國最高的上海的差距絕對值從約1.25萬元擴大到近1.8萬元，與重慶的差距擴大了1000元左右，與四川的差距也擴大了700元左右。工資性收入總量低、比例小是造成全省農村居民人均可支配收入與全國平均間差距的主要因素。五是開放農業規模小層次低，優勢發揮不充分。從農產品出口角度看，全省農產品出口備案基地規模偏小，加工環節薄弱。除烤煙外，出口份額靠前的蔬菜、水果、切花、咖啡、茶葉等大多數是初級原料形式。從農業“走出去”角度看，企業規模偏小、抵御風險能力不足、對外投資復合型人才匱乏，加上缺乏境外投資風險評估機構與運行機制，投資政策扶持不足，周邊農業資源利用和開發渠道尚未打通等短板[22]突出。以天然橡膠為例，目前云南天然橡膠“走出去”的方式主要是租地種植橡膠，投資重點在種植、加工等環節，在國際物流、貿易環節的投資極小，更缺乏以收購、兼并、重組的資本運作等投資方式。投資集中在產業鏈前端，企業經營風險增大，資源掌控能力不強。2.2產業結構不盡完善，結構性制約突出農業產業結構優化調整是農業經濟增長的有效途徑[23]。統計數據表明，云南農業以種植業和畜牧業為主體的基本格局多年沒有變化，種植業+畜牧業的產值占農林牧漁業總產值的比例一直保持在85%左右，林業大資源小產業的狀況沒有明顯改善，尤其是農林牧漁業服務業占比長期低于全國、農產品加工業發展滯后等結構性制約的狀況，制約了高原特色農業的現代化進程。（1）種植業整體比重較高。2012—2017年間，云南種植業產值在農林牧漁業總產值中的比重長期處于50%左右，最高的2014年甚至超過了55%；同期，全省種植業增加值在農林牧漁業增加值中的占比更是長期處于55%的水平，最高的2014年接近60%。（2）養殖業中高耗量的豬禽占比高，草食畜及漁業優勢發揮不足。2017年，云南豬肉產量占全省肉類總產量的3/4以上，而同期牛羊肉產量占全省肉類總產量的比重不足13%。高耗糧豬禽飼養業占據養殖業主導地位，山地牧業和淡水漁業發展滯后，全省飼草飼料資源和淡水資源豐富的優勢未能充分發揮。而且，養殖業集約化水平落后于全國的狀況也影響到生產效率和產業效益的提高。（3）林產業大資源、小產業、低效益的狀況多年沒有根本改變。2012—2017年間，云南林業產值在農林牧漁業總產值中的比重長期不足10%，最高的2017年僅為9.85%；同期，云南林業增加值在全省農林牧漁業增加值中的占比也徘徊在10%左右，最高的2017年僅為10.48%，與云南地處全國第二大林區、林地面積和森林面積均排名全國第三位的林業資源大省的優勢不相匹配。（4）農產品加工業總量不足、精深加工不高。農產品加工業橫跨農業、工業和服務業三大領域，具有投資少、周期短、效益好的特點[24]。云南具有發展農產品加工業的良好基礎，但是，由于龍頭企業整體實力不足、間接融資難、產業鏈短以及社會化服務體系不健全等原因，云南的農產品加工業整體落后于全國平均水平[25]。2017年，中國農產品加工業總產值與農業總產值之比為2.28:1，云南僅為1.6：1。云南企業加工結構單一，初加工產品多，精深加工水平不高等問題突出，有的還處于初級加工或原料直銷階段。2016年，全省蔬菜精制成品占比僅為27%，水果精深加工率僅為21.7%，中藥材加工比例僅為28%，全省每年仍有27%的茶葉以毛茶銷往省外[7]。2.3產業功能較為單一，功能拓展和創意農業發展不足目前，云南具有拓展農業功能、發展創意農業的多樣化自然資源和民族人文資源優勢以及產業載體基礎，但是從整體上看，創意農業形式單一，同質化明顯。近年來全省支持的700個標準園、示范場以及新增的14個現代農業產業園區、38個省級農業科技園區中，體現單一生產功能的園區較多，具備文化科普、休閑養生和生態涵養等綜合功能的較少，以點帶面、全面開發農業綜合功能的示范帶動作用尚未充分體現[26]。2.4產業發展缺乏穩定投入，基本生產條件較差一是產業發展無穩定資金來源。由于財政預算和政府投資計劃中并沒有建立與政府投資總量和預算支出增長相聯系的農業投資增長計劃，沒有明確規定用于農村和農業的政府資金投入數量和比例，導致云南省農村和農業的支出沒有穩固的財政來源，產業發展無穩定資金來源，農村基建投入落后，為農業農村持續穩定發展埋下了隱患[12]。根據《云南統計年鑒》數據，近年來，云南農業增加值占GDP的份額保持在15%左右，但是農林牧漁業固定資產投資（含農戶）占全社會固定資產投資的份額則僅在5%~6%之間。二是農業基礎設施差。云南山區、半山區面積占到了全省國土面積的94%，立地條件差。全省75.9%的耕地屬于旱坡地，近15%的耕地處于25°以上的陡坡[27]。根據國家和云南省統計數據，2017年全省有效灌溉耕地占總耕地的比重僅為29.8%，比全國低近20.5個百分點；云南糧食綜合單產僅為全國平均的78.85%，其中：稻谷單產僅為全國平均的87.89%、玉米單產僅為全國平均的84.71%、小麥單產不足全國平均的40%。三是農業機械化水平低于全國。云南省農業機械化水平長期落后于全國。2016年，全省主要農作物耕種收綜合機械化率比全國低17.6個百分點（全國為65.2%[28]）。2.5科技支撐產業發展力度和農業生產經營者整體素質低于全國云南農業科技貢獻率長期低于全國2~3個百分點，2017年仍然低1.5%（全國57.5%[29]）。據全國第三次農業普查數據，2016年，云南農業生產經營人員中，僅受過小學和初中教育比例高達85.2%，其中，僅有小學文化程度的占比高達51.9%（全國僅為37%）；而高中及以上的僅為5.5%，比全國低2.8個百分點；全省近10%的農業生產經營者未上過學，比重比全國高3個百分點。2.6新型經營主體培育滯后根據有關數據計算，2016年云南農業龍頭企業數量僅為全國的2.74%，龍頭企業銷售收入不足全國的2.2%；2017年入選《2019年農業產業化龍頭企業500強排行榜》的云南企業僅有10家，且只有3家企業進入前100位；營業收入超過100億元的農業龍頭企業全國達70家，云南只有2家，且云南排名第一的企業銷售收入不足全國排名第一位的12%[15]。此外，全省農民專業合作社數量也不足全國的2.5%，經農業部門認定的家庭農場數不足全國的2%[16]。

3研究結論和對策建議

一是大宗農產品生產云南不具備優勢。受立地條件、發展水平和投資能力等制約，云南在以規模化大生產為基礎的糧食和油料等大宗農產品生產上不具備優勢。二是農業的多樣性資源和區位優勢明顯。由于地處西南低緯高原，地形地貌復雜多樣，加上光照充足，生態良好，云南具有發展特色優質農產品的自然地理、生物資源、氣候類型等多樣性資源基礎和發展外向型農業的區位條件。三是高原特色農產品優勢明顯。云南的鮮切花、堅果、橡膠、咖啡、甘蔗、肉牛等在全國具有突出的規模優勢；烤煙、茶葉、蔬菜、水果、中藥材、蠶桑、生豬、淡水魚等具有明顯的規模優勢和效益優勢；蔬菜、水果、馬鈴薯、小雜豆等具有錯季上市的時差優勢；蔬菜、水果、烤煙、咖啡、茶葉、食用菌等出口創匯優勢明顯；四是主體培育和加工業滯后是制約云南農業產業經濟水平的瓶頸。因此，云南必須充分發揮低緯高原自然地理、生物人文資源等多樣化的優勢，堅定不移地走多樣、特色、優質、時差（季節差）和帶差（氣候帶）的特色農業差異化發展道路。3.1云南高原特色現代農業產業政策調整優化的方向一是堅持優勢產業發展導向，進一步調整產業結構和布局，促進高原特色農業產業的集群發展；二是堅持高質量發展導向，提高農產品質量、效益和安全性，打造“放心云南”“健康云南”“品質云南”；三是堅持深化農業農村改革的導向，鼓勵支持農村成為創新創業新天地；四是堅持科技創新支撐引領的導向，提升改造傳統產業，走內涵式發展路子；五是堅持對外開放的導向，著力構建外向型農業經濟體系；六是堅持可持續發展的導向，發揮生態優勢，強化生態農業與環境友好型發展[30]。3.2調整優化產業結構，建立現代產業體系，提升產業經濟效益一是以國家開展“三區”建設為契機，進一步做好云南高原特色現代農業的頂層設計，在確保糧、油、糖、膠等重要農產品生產的同時，以“綠色食品牌”八大產業為重點，提高特色、優勢、優質、高效農產品生產比重，尤其是大力支持像花卉、咖啡等云南獨具規模、地域性強、經濟價值高、技術要求高、商品率高、對自然條件要求較嚴格的特色優勢產業的發展，解決云南農業大而不強、產業齊而不優的問題，推進農產品向優勢區域集聚，促進產業轉型升級和供給側結構性改革。二是加快發展農副產品精深加工產業，延長產業鏈。打造有獨特區域優勢和良好市場競爭力的產業集群和企業、產品品牌，促進農產品由初加工向精深加工發展，形成市場廣、加工深、品牌好、配套全、特色鮮明的加工業發展新格局。三是積極推進一二三產業融合發展，拓展農業多種功能，積極發展現代都市休閑農業產業和農業戰略新興產業，實現“一田多收、一戶多業”，提高農業的綜合效益，提升產業效益和經濟水平。3.3堅持傾斜投入政策，夯實產業發展基礎，提升產業發展能力一是加大財政投入，建立投資增長機制。建立將農業產業投資納入各級政府年度財政預算的經常性開支范圍的制度和涉農投資穩定增長機制，構建“農業發展預算”，解決財政涉農投入的具體落實[6]。二是改善生產條件，夯實產業發展基礎。重點支持農業基礎生產條件建設。整合農業農村基礎設施投資，增設農業產業發展專項資金或基金，加強農田水利設施、中低產田地改造、高標準農田建設、農業生態環境建設、水源涵養地及濕地保護、農業機械化等投資，夯實農業產業發展基礎，并適當向邊疆山區、貧困地區、少數民族地區傾斜，在著力解決云南農業產業經濟發展不充分的同時，重點解決區域發展不平衡的問題。三是培育新型主體，做強產業經營體系。以龍頭企業和區域公共品牌為重點，支持完善農業產業生產經營組織形式，加強農產品營銷平臺、市場體系建設，不斷扶持壯大各類農業龍頭企業和農業專業合作組織，完善社會化服務體系，構建外向型現代農業經營體系，走特色、優質、高端的發展路線，加快產業化進程。四是加大科技支持，提升科技支撐水平。以省級農業科研單位建立區域農業科技創新聯盟，創新體制機制，加大與國內外科研院所和大專院校的交流合作，構建現代農業技術集成與創新體系；依托現代農業產業技術體系和基層農技推廣體系，加快科技創新和良種良法的應用推廣，提升農業產業科技支撐水平；加強對各類新型經營主體、基層農業科技人員以及農民的針對性培訓，更新發展觀念，重點提高各類新型經營主體的經營管理和品牌創建能力、基層農技人員的科技服務能力和農戶掌握應用現代科技以及營銷手段的能力。

作者:陳良正 李隆偉 毛昭慶 王雪嬌 羅雁 王奕 李學林 單位:云南省農業科學院農業經濟與信息研究所