剖析中國生態農業的技術推廣

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我國生態農業建設起步于20世紀70年代末，經過近30年的推廣和發展，到目前雖有不同類型、不同規模的生態農業試點達2000多個，遍布全國30個省、市、自治區。但總的來說，我國生態農業發展進程比較慢，生態農業建設仍沒在全國范圍內廣泛推廣，其原因是多方面的，筆者認為我國現行的農業技術推廣體系不適用生態農業技術的推廣，影響了生態農業的發展。因此，本文就針對生態農業技術推廣問題提出一些看法。

一、生態農業的特征及其推廣要求分析

1.1生態農業的特征

生態農業，是以生態學理論為依據，在特定區域內所形成的經濟、社會和生態效益相統一的農業。它是人們自覺地按照生態學規律、生態經濟學規律，使現代科學成果與傳統農業技術的精華有機結合，建立起來的農林牧副漁各業相互結合而又各有側重的高功能、高效率的知識密集型的集約化農業。生態農業的內涵體現了生態農業應致力于“六個結合”：①現代科學成果與傳統農業技術的精華有機結合②糧食生產與多種經濟作物生產相結合③種植業與林、牧、副、漁業相結合④大農業與其他產業發展相結合⑤資源開發利用與生態環境保護相結合⑥生態化與經濟化、社會化相結合。因此，與傳統農業相比，生態農業具有下列特征。

（1）地域性。我國地域廣闊，各地自然資源、環境不同。生態農業在充分吸收傳統農業精華的基礎上，結合現代科學技術，因地制宜，結合不同地域，研發各種生態農業模式、農業生態工程和技術類型，以適應各地區生態農業發展需要，使各區域都能揚長避短，充分發揮地域優勢，促進生態、經濟、社會協調發展。

（2）外部性。從經濟學角度講，生態農業具有正外部性，它克服了傳統農業（尤其是石油農業）的負外部性，強調在發展農業過程中既要保護環境、合理利用資源以改善農業的生態環境，又要促進經濟增長，達到經濟與生態的“雙贏”。

（3）持續性。與傳統農業相比，生態農業以可持續發展為核心。它重視發揮自然資源潛力和生物多樣性優勢，實現資源的永續利用，從而彌補自然資源的相對短缺。重視農業生產系統內部各部門之間的相互協調和發展；強調農業產業系統整體效益的提高和產業結構的優化；強調生態系統的穩定性和持續性。

（4）整體性。與傳統農業相比，生態農業強調發揮農業生態系統的整體性功能，要求按“整體、協調、循環、再生”的原則，全面規劃，調整和優化農業結構，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，使農業內部各部門之間互相協調，增強了農業抵御自然災害的能力，提高農業綜合生產能力。

1.2生態農業技術的推廣要求

生態農業是一種新型農業，它不同于傳統農業，這就決定了生態農業技術推廣要求，也不同于傳統農業技術推廣要求。

（1）生態農業技術的推廣必須考慮農業生態區域的差異性。因為農業生態系統的生物組分的構成具有區域性。不同的地域、不同的農區，具有不同的農業生態因素，其對應于不同的農業技術和信息需求。例如在我國西部農業生產中，高原和較高的山地區畜牧業往往占有較大的比重，而精耕細作農業技術則主要存在于平原地區。一定的農業自然條件在一定程度上決定了只有適宜于這種自然條件的農業技術創新才能生長起來，而不相適應的技術創新則不能獲得發展的空間。自然條件雖然不能被視為農業技術進步的絕對決定性因素，但對生態農業技術創新和推廣的制約無疑是明顯而重要的。因此，生態農業技術的推廣必須考慮農業生態區域的地形、土壤、方位以及自然生態環境。

（2）生態農業技術推廣不僅僅限于簡單的耕種技術，重在生態技術的推廣和應用，最主要的是要讓農民懂得如何利用生態規律，在保護自然資源的前提下更有效、充分、合理地利用自然資源，保持農村生態平衡。二是生態農業技術的推廣還應包括對國家支持生態農業發展的政策進行廣泛宣傳，協助農業生產者解決資金融通和產品流通問題，做好在政府和農業生產者中傳遞推廣的反饋信息工作。三是解決好生態農業技術推廣中的軟環境建設，如注重培訓生態農業技術人員。只有進行這種“全方位”的推廣，才能加快我國生態農業發展的步伐。當然對于生態農業技術的推廣，傳統的技術推廣體系一定程度上也可以完成一定的生態農業的推廣目標，因而可以充分利用這一體系的優勢促進生態農業的快速發展。

（3）生態農業技術推廣具有計劃和市場雙重價值取向。計劃價值取向指它必須達到政府所期望得公益性計劃性目標，主要是社會生態效益目標。在現階段，生態農業與其他農業生產模式相比，在經濟效益上的優越性并不突出。但是，生態農業技術的發展有利于土地的改良和農業的持續發展；特別是可以緩解現代農業生產帶來的生態環境惡化、農產品污染等負面影響。市場價值取向指它必須盡可能提高短期的和長遠的經濟利益。目前，生態農業單位產量不高于甚至低于現代農業，但農民看重經濟效益，而且比較看重近期的經濟效益，并以此單項指標作為自己行為的指南。因此，從生態農業技術所能帶來的社會綜合效益及所倡導的低碳經濟考慮，政府就非常有必要將其作為公益性農技推廣項目進行投資。同時從生態農業技術的市場效益角度看，政府在加強生態農業技術的研發和推廣過程中也要考慮其經濟效益。[2]

（4）生態農業技術推廣要求政府具有主導性。生態農業技術屬公益性農技，它具有非獨占性和效益的共享性、外溢性特征。同時，生態農業技術推廣具有計劃和市場雙重導向性，使得生態農業技術推廣具有明顯的非競爭性特征，導致生態農技推廣主體包括推廣機構、推廣人員等在項目推廣過程中很難實現利潤的最大化。為了促進生態農業技術的發展，政府必須通過計劃與市場相結合的方式來強化生態農業技術推廣主體經營的內在動力，并達到生態農技推廣中的公益性目標。也就是說政府在生態農業技術推廣中必須具有主導性，投資興辦生態農業技術推廣機構，并在這一領域發揮主導作用。

二、現階段我國生態農業技術推廣存在的問題

2.1生態農業技術推廣體系尚未建立

目前，我國生態農業發展較快，但我國農業技術推廣體系仍然是傳統農業技術推廣體系，即政府直接領導，以國家農業技術推廣機構為主多部門協作的農業推廣體系。該體系形式上功能健全，國家對農業技術推廣的人、財、物進行統一管理，統一立項選定重點推廣技術成果，組織進行實用技術培訓，建立科技服務實體，結合技術服務推廣新產品、新農藥等農業生產資料。但在實際的運作過程中，農業技術開發研究與農業技術推廣分離；科、教、研及農業技術服務組織等系統間相互協調困難，難以產生協同效應。許多基層農業技術推廣站的功能僅僅是銷售種子、農藥及地膜等農業生產資料，技術服務推廣功能形同虛設。先進的生態農業技術推廣體系基本沒有形成，這種落后的推廣方式和農業技術嚴重影響著生態農業的發展。

2.2生態農業技術推廣方式單一

現階段我國農業技術推廣仍然是傳統農業技術的推廣方式，主要是通過試驗、示范、培訓指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業生產活動中。這種推廣基本上是單純的耕作技術的推廣，忽視對農業自然資源和環境的保護，以及農產品自身的安全等問題，使農業技術推廣僅僅限于農業生產這一個環節上而不是產前、產中、產后的全過程推廣，最終導致了土壤污染、耕地衰竭、草場退化、水資源浪費及農產品質量低等種種生態問題。這種推廣方式不利于生態農業的可持續發展。

2.3生態農業技術推廣資金投入嚴重不足

生態農業與其他農業生產模式相比，它主要是綜合效益明顯，遠期效益突出，而農業企業是最講實惠的，他們只看重經濟效益，而且是只看重近期的經濟效益。因此，我國生態農業技術推廣經費來源主要是財政撥款，近年來用于農技推廣的財政撥款逐年減少，用在生態農業技術推廣上的更是少之又少，況且少數地方還出現擠占、挪用現象，使農業技術推廣工作因資金問題難以維持。與發達國家相比，一般發達國家的推廣經費占國內農業生產總值的5％左右，世界平均1％，而我國目前僅占0.2％，差距相當大。經費不足已嚴重影響了生態農業技術推廣工作的開展。

2.4生態農業技術推廣人才缺乏

生態農業是一種新型的農業發展模式，它強調的是對現有技術的優化組合，對推廣人員的技術要求高，但我國現有農業科技推廣人員大部分只有中專學歷，接受繼續教育的機會不多。同時有些地方甚至出現了基層農科站所“網破線斷”的現象。另外，我國平均2000多個農業勞動力中僅有1名農業技術推廣人員，而發達國家平均不足400人有1名農業技術推廣人員。我國生態農技推廣缺乏相應的技術支撐和人才支持，這嚴重影響著生態農業推廣和發展。

三、我國進一步推廣生態農業技術的對策

3.1建立適應生態農業發展需要的科技創新體系

生態農業科技創新體系的構建要緊密結合農業科技發展綱要的要求，以農民增收、農業現代化為目標。一是建立以企業為主體，科研研究機構和農業高校為依托的技術創新體系，使它們相互合作、形成彼此分工、相互聯系的農業技術創新組織體系。二是建立產學研相結合的生態農業技術創新體系。產學研能夠將農業科技人員、農業科技成果與農戶有機結合，通過農業機構研究形成先進和實用的科技成果，再讓農戶將成果應用于農業生產中。它有效地解決了研究開發與產業發展脫節問題，是實現農業科技成果轉化的主要途徑。三是建立健全農業科技創新保障體系。農業科技成果是一種公開的、保密性差的成果，具有正外部性效益，因此，要制定保護農業科技創新的配套政策，保證我國農業科技創新活動有效與快速地發展。

3.2建立新型生態農業技術推廣體系

（1）建立生態農業技術推廣機構。生態農業技術不僅僅限于簡單的耕種技術，重在生態技術的推廣和應用有利于在特定區域內所形成的經濟、社會和生態效益相統一的農業。因此，建立生態農業技術推廣機構，其功能：一是進行生態農業技術推廣和傳播過程中要讓農民懂得如何利用生態規律，在保護自然資源的前提下更有效、合理地利用土地資源，保持農村生態平衡。二是建立農業信息交互網絡平臺，把生態農業技術咨詢和技術服務有機結合起來。一方面向農業技術需求者提供政策、信息咨詢及技術指導，另一方面根據農業生產者的需求，向農業技術供給方確定科研方向，從而保證農業需求與供給之間的有效耦合，也促進農業技術研究、教育和推廣三大部門之間的溝通和信息交流。三是地方各級生態農業技術推廣機構要協同國家農業技術推廣機構制定和調整本地區農業技術推廣計劃；對推廣項進行管理。另外，對于生態農業的推廣，傳統的技術推廣體系雖有一定的局限性，但在一定程度上也可以完成生態農業的推廣目標。因此，建立生態農業技術推廣機構應在原有機構的基礎上，根據生態農業產業發展的技術要求重新測算農技推廣崗位，定編、定崗。

（2）建立能充分調動生態農業技術推廣人員積極性的激勵機制。生態農業技術成果屬于公共產品，生態農業技術推廣屬于公益性技術推廣范疇，因此，政府要建立保證和激勵機制，一是建立健全知識產權保護制度。知識產權保護制度的建立主要是使生態農業科研、開發、轉化投入能夠獲得高額的預期收益，從而刺激各利益主體，尤其是私人企業對農業的科研、開發、轉化進行投資。二是要進一步建立和完善科技成果推廣的獎勵制度，對那些在科技成果推廣方面取得重大成績、創造顯著經濟效益的人員要給予重獎。在職稱評聘工作中，把科技成果的推廣情況作為考核科技人員的主要內容，要適當增加高級專業技術職務崗位數額，以引導科技人員和科技管理人員加強科技成果的推廣應用。三是應當允許和鼓勵農業技術推廣人員依法進行有償的技術承包，所得合法收入應受法律保護。

（3）通過政策傾斜，促成生態農業技術創新及推廣投資主體多元化。生態農業科技成果是一種公開的、保密性差的成果，具有正外部性效益。生態農業推廣在市場中所產生的社會效益和生態效益難以得到成本上的補償，因此，必須依靠國家給予農業推廣以強有力的支持，在堅持以國辦推廣機構作為主體，國家財政作為推廣經費主要來源的前提下，大力發展合作推廣，建立多渠道融資投入機制。首先，政府要千方百計確保農業開發和推廣所需的經費，確保農業科技人員的工資、補貼和獎金，確保農業科技人員的工作和生活條件。其次，要完善間接融資的體制，設立農技推廣基金。鼓勵民間、私人投資于農業推廣，使農技推廣基金逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來源。在經濟效益較好的推廣項目中提倡使用各種銀行貸款，可在農技推廣基金中貼息予以扶持，鼓勵農業發展銀行、農業銀行以及農村信用社積極給推廣事業貸款。三是鼓勵農技推廣部門興辦經濟實體，增強推廣部門的經濟實力，但同時要正確處理好推廣與經營的關系。四是通過工業反哺農業，鼓勵各類企業、投資者把資金投到生態農業技術創新和發展建設中去，進一步推動生態農業的快速發展。

（4）建立生態農業科技推廣人員及農民科技培訓機制。生態農業發展一方面要靠生態農業科技推廣人員推廣，另一方面是農民能否接受生態農業技術。因此，一是要建立生態農業科技推廣人員培訓機制，有組織、有計劃地，分期、分批地對農業技術推廣人員進行生態農業科技培訓。

培訓內容上，要從傳統的技術培訓逐步擴展到“產前、產中、產后"服務領域，既要有農民急需的新技術，也要有獲取新技術的方法，還要有相應的市場經濟、法規政策和組織管理方面及現代化信息服務等知識，以適應生態農業發展的特點。培訓方式上，可以采取農技推廣機構與相關的科研機構、高校聯合培訓的模式。以在崗學習為主，鼓勵在崗進行學歷教育，提高在編人員的學歷水平；同時，對年輕的同志有計劃選送到大專院校進行繼續教育，特別是對具有本科學歷的優秀推廣人員要鼓勵他們攻讀農業推廣碩士專業學位。二是建立農民科技培訓機制，提高農民科技接受率。通過廣播電視講座、現場講授示范、科技宣傳欄、技術咨詢點等，把科學技術送到千家萬戶，傳授到田間地頭，提高農民科學種田水平；通過農業廣學校、電視大學、技術講座、專業培訓、信息網絡、遠程教育、提高農民科技意識、市場意識、生產技能、從業能力和經營水平，培養一支有技術，懂經營、善管理的高素質農民隊伍，提高農業科技的轉化率、入戶率。生態農業是一種新型農業，它本身也是一項不斷發展著的生態技術，對其研究還在不斷深入，生態農業生產過程中的新技術、新方法也會不斷涌現，因此，以政府宏觀管理調控為主導，以農業企業為主體，以科研單位和高校為依托的新型生態農業科技推廣體系本身也存在一個不斷發展和完善的過程。