建設多元化農業技術推廣論文

導語：建設多元化農業技術推廣論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國農業技術推廣體系的現狀

1.1我國農業技術推廣體系的主要類型

1.1.1以政府組織為主導的農業技術推廣體系。我國農業技術推廣機構由各級政府為主導、農業行政部門分管，自上而下進行農業技術推廣工作，政府對農業技術推廣機構的人、財、物進行管理，財政事業撥款是農業技術推廣經費的主要來源，現在正全面向以農業行政部門為主導的農業技術推廣體系改革，很大部分地區基本改革到位。

1.1.2以農業科研、教育部門為主體的推廣體系。農業科研部門為了將自己的科研成果盡快轉換為現實生產力，主動投入到農業生產，有的采用與地方政府或農村合作組織合作進行成果轉化。經費來源渠道很多種：自籌、協作單位出資、政府撥款等。1.1.3以農村合作組織、農民技術協會為中心的推廣體系。農民技術協會是以農民為主，吸收部分科技人員做技術顧問，自發尋求新技術，新品種，謀求高收益的經營組織，適應眾多農戶的要求，經費一般由會員集資，也會采取股份制融資來逐步擴大隊伍。

1.2我國農業技術推廣體系建設的主要成績

1.2.1推廣新技術，提高科技貢獻率。我國農業在國際上地位空前提高，糧、棉、菜、肉、水產品等總產量均為世界首位，主要農產品的人均占有量超過了世界的平均水平，保證了世界第一人口大國農產品的有效供給。

1.2.2促進農業增效，幫助農民增收。推廣先進實用的農業新技術，從整體上提高了農業科技水平，不僅促進農業增效，而且也使農民增收，迅速實現傳統農業轉變成為現代農業。

1.2.3開展科技培訓，提高農民綜合素質。通過科技信息宣傳、現場指導，開展技術培訓班等實現科技知識入戶到家，全面提高農民科技、文化等綜合素質。

1.2.4參與執法監督，保障農產品質量安全。開展全國疫情普查，配合農業局規范農資市場，科學指導用肥用藥，保護農業環境，保障農產品質量安全。

1.2.5進行條件建設，體現公益性職能。各地市均陸續進行條件建設，建立起農業技術推廣中心站，維持推廣隊伍相對穩定，發揮農業技術推廣機構的公益性職能。

2我國農業技術推廣體系存在的問題

2.1職能定位不明晰

公益性技術推廣、執法監督管理、經營性服務混成一體，導致農技推廣力量分散，農技人員的精力無法兼顧，而且許多地方對農技推廣改革仍然是“三權下放”、綜合建站，機構設置不合理，出現多頭管理、相互推諉的局面，工作效率明顯較低，更為嚴重的是某些偏遠地區出現了只經營不推廣的現象，幾乎所有公益性農技人員都在以不同形式進行經營創收。

2.2機構設置不合理，機制不靈活

2.2.1政府主導的推廣體系與市場要求不相適應。目前我國農技推廣機構的主要職能是完成各級政府的技術推廣任務，并沒有考慮農民是否最需要這些技術。農民往往只能被動地去接受推廣技術，這就難以發揮其在應用科技方面的主動性，甚至有些農民還對推廣技術產生了抵觸情緒，因而推廣技術實施效率低下。

2.2.2內部機構獨立設置，造成資源浪費。我國各地的農業技術推廣部門，有種植業、畜牧水產業、農業機械、經濟管理四大類，都分別獨立設置，都以本部門的推廣任務為主來實施對鄉鎮農戶的技術推廣活動，并且在實踐中忽視農民的需求，各部門之間相互缺乏有效的溝通與協調，形成地區間分割，即本地區所推廣的技術由本地區的技術人員承擔，外地技術人員不能到本地區推廣。并且這所有推廣體系分別對農民實施農業推廣，不但不能充分發揮整體優勢，而且使各項技術難以綜合應用于生產，同時也造成了資源的嚴重浪費。

2.2.3雙重管理和屬地管理，加大管理成本。全國鄉鎮農技推廣機構實行雙重管理體制，即由縣農業技術推廣行政主管部門和鄉鎮政府雙重領導，以鄉鎮政府為主，行政主管部門為輔，有些地方還由雙重管理變為屬地管理，也就是三權下放，農技推廣人員的人財物的管理權由縣農業局下放到鄉鎮政府，農技推廣人員的日常工作要服從鄉政府的指派，而且有的地方辦站的方向卻被政府引導到自負盈虧方向，由全額撥款變為差額撥款，甚至自收自支。現在雖然進行了改革調整，農業行政主管理部門為主導，鄉鎮政府輔助管理，但還是屬于雙重管理體制，農業技術推廣人員的工作還是需要通過政府來進行，這種管理體制對于縣鄉雙方的權限很難協調好，無法形成推廣合力，加大了管理成本。

2.3激勵機制不完善，推廣效果不明顯

我國農業技術推廣部門一般都是領導下計劃，定項目，然后撥經費，由于沒有完善的激勵機制，推廣人員推廣只是為了完成上級交待的任務，并不注重推廣效果，更加談不上幫助農民在生產上做決策和進行技術推廣教育，并且推廣人員與農民之間缺乏有效的信息溝通。

2.4投資強度低，經費保障不足

我國在農業方面投入少，發達國家一般達到農業總產值的1%，但我國卻不到0.2%。近幾年來，國家大力重視發展農業，加大基層農技推廣工作，稍有改善，但還是嚴重不足，投資緩慢，與目前不斷增強的綜合國力不相適應，也無法保證新階段的農業發展，而且農業技術推廣單位的經費大部分是用來發工資，差不多只有10%的經費直接用于推廣活動中，然而就是這10%的經費在某些地區還出現截留現象。

2.5人員待遇和條件建設不到位，推廣積極性不高

鄉鎮農技推廣機構是國家農業技術推廣機構最基層的單位，都是直接與農民面對面。目前基層農技推廣人員待遇偏低且落實不到位，和其他部門的事業單位人員待遇無法相比，并且在全國鄉鎮農技推廣機構中，90%以上的沒有試驗基地，70%沒有固定的辦公用房，更談不上辦公設備與交通工具了，即使具備少量的設施設備，也大多數是設備陳舊，服務功能低，嚴重影響農技人員工作積極性的發揮，影響農技推廣效率。

2.6人員素質不高，知識斷層與知識老化問題嚴重

人才是農業技術推廣的關鍵，目前我國從事農業技術推廣工作的人員比較少，而且素質相對偏低，專業知識和知識更新培訓嚴重缺乏，存在知識斷層及知識老化現象。無法與產業結構調整同步，無法有效地、及時地向農民推廣最新的農業技術。而且，農技推廣人員人均負擔的農戶數高于發達國家，我國高達800人，而美國只有300人。

2.7農民接納現代高新技術能力差，成果推廣轉化難

我國雖然實行了九年義務制教育，農民整體文化素質大幅度提高，但農村留守人員以中老年（50歲以上）勞動力為主，占留守勞動力的80%以上，受當時環境的影響，他們的文化素質極低，對現代農業高新技術接納能力差。隨著勞動力工價的提高，種子、肥料、農藥等農資價格的提高，糧食收購價格低，比較效益極低，導致廣大農民缺乏采用新技術的需求動力，只有他們認為將來的收益高于成本時才會選擇新的技術，而且新技術有比較高的風險，因而在選擇上都十分謹慎，直接影響農業新技術成果推廣轉化。

2.8相關法律法規體系不完善

雖然《中華人民共和國農業技術推廣法》從1993年就開始頒布實施，隨后不斷修正，但由于重視力度不夠，配套措施不夠完善，問題沒有得到及時解決，規定的從事農業技術推廣工作人員的專業培訓、職稱、待遇等方面的保障措施，在實際執行上還存在很大的困難，沒有落到實處。

3建立多元化農業技術推廣體系的必要性

在現代農業發展階段中，農業科技在農業中的地位日益突出，農業在產品需求上、增長方式和增收途徑等方面都明顯與傳統農業不同，供給和需求主體呈現多元化，要適應新階段農業發展新要求，要實現社會主義新農村，要科技興農，實現農業可持續發展，農業技術推廣體系必須打破原有的體制，建設高效多元化的農業技術推廣體系，只有這樣才能解決當前發展中遇到的難題，才能適應不同生產力的發展水平，滿足農民多樣化的需求，才能再創佳績。

4如何實施多元化農業技術推廣體系

4.1指導思想、原則和目標堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，堅持精干高效、科學設置機構、因地制宜、統籌兼顧、優化結構原則，建設以國家農業技術推廣機構為主導，各種農業科研、教學單位分工協作、優勢互補的多元化農業技術推廣體系。

4.2多元化農業技術推廣體系實施保障

4.2.1完善投資機制。加大國家和各級政府對農業技術推廣體系建設的財政投入力度，調整投資結構，強化國家撥款的主要渠道，進行統籌規劃，確保現有經費不減，按國家規定給予推廣人員建立失業、養老、醫療保險等各項社會保障制度，明確公益性機構農業技術人員的待遇。明確各級財政投入的使用方向，加強對農業技術推廣一線人員的經費補貼，保證日常推廣工作的連續、穩定地進行。

4.2.2切實加強領導。堅持“三個代表”重要思想，堅持建設社會主義新農村，不斷加強多元化農業技術推廣體系建設的責任感，切實加強領導，利農利民做到實事辦實，認真學習農業技術知識，進行統籌規劃與協調管理，創造多元化農業技術推廣體系的氛圍。

4.2.3完善法律法規，實現農業技術推廣法制化。修訂的《農業技術推廣法》，要真正以法制保障作為基本前提，明確各級各部門的具體責任，細化處罰措施，實行雙向制約化管理，讓農業技術推廣機構的公益性職能成為法定職能。

4.3多元化農業技術推廣體系具體實施

4.3.1明確定位。按照現代農業發展要求，將農業技術推廣體系公益性與經營性職能進行明確定位，真正做到公益性農業技術推廣機構服務專業化。

4.3.2推廣主體多元化。我國多元化農業技術推廣體系要堅持科學發展觀和兩個《意見》的落實,整合現有的資源，在此基礎上，明確了農業科研、教育單位為農業技術推廣主體。現階段，我國農業技術推廣主體主要有：政府專門推廣機構、農業科研教育單位、農民組織和社會化專業服務機構四大類別。

4.3.3科學合理設置機構。根據各地區實際情況，堅持科學合理、集中力量的原則合理設置推廣機構，種植業、畜牧水產業、農機要因地制宜進行整合綜合設置，農村經營管理系統將不再列入此體系，并且明確縣級政府和農業主管部門的管理職責，讓推廣人員把主要精力和時間都用在農業技術推廣上。

4.3.4合理配置技術推廣人員，全面提高綜合素質。根據職能和任務，明確公益性人員的合理配置，確保工作順利開展；加強農業技術人員的職業技能的培訓，不斷強化知識更新，根據需要進行專業培訓、定期進修，公益性和經營性人員不定期溝通交流等方式，來提高他們在新發展階段的推廣工作的綜合素質和能力。

4.3.5強化農民技術培訓工作。農民的素質高低直接影響農業技術的應用，影響科技成果的轉化。因此我們要在服務“三農”的原則上，不斷強化農民綜合素質的培訓，開展多層次多形式的技術培訓，設立咨詢服務窗口、建立網絡科技書屋、建立示范基地、定期發放科技信息小報、尤其是進行農業廣播電視教育（其覆蓋面最大，而且是最經濟實用的方法）和入戶指導，重點提高農業科技成果的轉化率和入戶率，并且注重多項技術的培訓，培養出農業綜合型人才，讓新技術更好更快地融入千萬家。

4.3.6培育多元化農業技術服務組織。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織等參與農業技術推廣服務。引導農業科研教學單位成為農業技術推廣的重要力量。鼓勵各地根據實際需要設立農業技術推廣專項，大力支持符合條件的農業科研院所和相關農業學校來參與其中，充分發揮專業合作組織等社會力量的作用，加快推進多元化農業服務組織發展。

4.3.7推廣形式要多樣化。①技術推廣人員主導方式。以推廣員為主角，實行垂直管理，農民可以通過電話信件等方式直接向推廣機構人員咨詢；②農民參與方式。主要是組織農民參與其中，引導農民和推廣人員共同解決問題，提高推廣效果；③培訓指導方式。技術專家給技術推廣人員進行培訓，技術推廣員培訓指導農民。④項目帶動方式。一般指在國際援助等重大項目和國內重大項目的支持下，在特定項目區實行特殊的推廣機制；國家和地方政府針對現代農業面臨的主要問題，選定一批重大科技成果推廣項目，設立專項資金，加大投入，支持農業科研、教育單位開展推廣工作，實現了真正意義上的產學研相結合。無論實行哪種推廣方式，都務必進行規范化管理，做好產前、產中、產后的服務，真正做到農業技術推廣體系專業化服務。

5結論

農業技術推廣是一項巨大的系統工程，建設多元化農業技術推廣體系是現階段市場經濟發展的必然結果。我們要堅持以人為本，以科學發展觀為指導，充分認識多元化農業技術推廣體系的重要性和必要性，堅持國家公益性農業技術推廣體系的根本宗旨，因地制宜，建設多元化主體和推廣方式，提高推廣人員和農民的綜合素質，培育多元化農業技術服務組織，增強農村發展活力，為農業增效、農民增收以及社會主義新農村建設提供優質的科技服務，為農村可持續發展提供有力的保證。

作者：鄒康平卓輝譚勇徐年圣卓從麗工作單位：慈利縣農業局