農(nóng)業(yè)機械報廢與更新對策

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摘要：大量老舊農(nóng)業(yè)機械超期使用，給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護帶來嚴重影響。如何采取有效措施加快推進老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰進程，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，需要綜合分析和全面思考。本文系統(tǒng)闡述了農(nóng)業(yè)機械報廢的必要性，全面分析當前農(nóng)業(yè)機械報廢與更新存在的問題，提出了加快推進農(nóng)業(yè)機械報廢與更新工作的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；報廢與更新；問題；對策

隨著農(nóng)業(yè)機械使用年限的增加，安全技術(shù)性能不斷下降，油耗高、效率低、污染重、故障多等現(xiàn)象越發(fā)明顯[1]，給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護帶來嚴重影響，加快老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰，是促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代的有效方法，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。雖然拖拉機和聯(lián)合收割機報廢標準已頒布實施多年，由于是推薦性標準，不能強制執(zhí)行，加之缺乏強有力的政策推動，農(nóng)機報廢整體上力度不足、進展緩慢，迫切需要通過政策支持來推動農(nóng)機報廢工作。2004年《農(nóng)業(yè)機械促進法》正式頒布實施，農(nóng)業(yè)機械報廢更新也第一次以法律的形式被提出來，2009年《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》正式頒布實施，條例提出“要實行報廢農(nóng)機回收制度以及拆解報廢農(nóng)機的監(jiān)管制度”。在全國部分省市開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作的基礎(chǔ)上，2020年3月，農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼在全國范圍內(nèi)全面實施[2]，開啟了我國農(nóng)業(yè)機械報廢與更新補貼工作的新篇章。

1農(nóng)業(yè)機械報廢的必要性

1.1節(jié)能環(huán)保的需要

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)機械既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和重要工具，又是影響耗能和排放污染的重要因素。在能源高度緊張和要求減排的情況下，如果不采取有力措施淘汰落后陳舊的農(nóng)業(yè)機械，那么農(nóng)業(yè)機械化不僅在新的領(lǐng)域難以發(fā)展，而且現(xiàn)有糧食生產(chǎn)機械化也將因高耗能、高成本難以為繼，給國家糧食安全帶來隱患。1.1.1節(jié)能根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料分析，一臺功率36.5kW的中型拖拉機，耕耙作業(yè)每公頃平均油耗約26.3kg，超期服役后，平均油耗約37.5kg，增長了42.8%，按一季作業(yè)20公頃計算，油耗增加225kg，依次推算，全國因超期服役農(nóng)業(yè)機械而增加的油耗是一個巨大的數(shù)量。1.1.2環(huán)保第二次全國污染源普查公報數(shù)據(jù)顯示[3]，2017年，農(nóng)業(yè)機械大氣污染物排放總量221.12萬噸，位列非道路移動污染源排放量第1位，占41.1%，在國家強調(diào)控制污染源排放的情況下，這已是一個不小的數(shù)量。

1.2保障安全和高效作業(yè)的需要

良好的安全技術(shù)狀況，是農(nóng)業(yè)機械安全和高效作業(yè)的前提和保障，隨著使用年限的增加和自然老化，農(nóng)業(yè)機械各種技術(shù)性能不斷下降，故障多、隱患大、效率低，已無法滿足現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。1.2.1保障安全生產(chǎn)由于老舊農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)狀態(tài)的惡化，在制動、轉(zhuǎn)向、行駛過程中經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)狀況，給駕駛操作人員和其他相關(guān)人員的人身安全帶來嚴重威脅。農(nóng)業(yè)機械主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等非道路移動作業(yè)，季節(jié)性強，使用上屬于間斷運行制，那些超期使用的農(nóng)業(yè)機械，由于量大面廣且分散于一家一戶，閑時放在家中、忙時出來作業(yè)，很難采取有效措施進行管理，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來嚴重危害，對其進行強制報廢非常必要。1.2.2提高作業(yè)效率農(nóng)業(yè)機械超期使用，造成機具性能不穩(wěn)定和作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率的下降。根據(jù)有關(guān)研究，一臺服役10年以上的中型拖拉機平均動力下降10%～20%，一季作業(yè)量下降10～16公頃，每年維修成本比正常使用年限內(nèi)的拖拉機增加10%～15%[1]，只有更新?lián)Q代才能保持高質(zhì)高效。

1.3促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的需要

老舊農(nóng)業(yè)機械在安全性能、排放污染、噪聲控制等方面已不符合國家有關(guān)技術(shù)標準[4]。大量的本應(yīng)淘汰的仍超期使用，阻礙了農(nóng)機裝備升級換代，抑制了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，加之我國農(nóng)業(yè)機械制造水平與國外先進相比存在一定差距，若不采取強有力措施改變現(xiàn)狀，由農(nóng)機制造大國成為制造強國的目標短期內(nèi)無法實現(xiàn)。推進農(nóng)業(yè)機械報廢與更新將進一步拉動農(nóng)機裝備制造業(yè)，為其采用新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品提供內(nèi)生動力，促進技術(shù)進步，適應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求[5]。

2當前農(nóng)業(yè)機械報廢與更新工作存在的問題

2.1報廢標準不完善

目前，國家層面沒有農(nóng)業(yè)機械強制報廢標準，只是推薦性標準，不能強制執(zhí)行，報廢力度不足，特別是對作業(yè)強度大、安全性能要求高、從事運輸作業(yè)的拖拉機和長期參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機，超期使用會給安全帶來重大隱患、給環(huán)境帶來嚴重危害[6]，對其實行強制報廢十分必要。

2.2機主對報廢與更新積極性不高

2.2.1認識不到位根據(jù)調(diào)查了解，目前農(nóng)民群眾對農(nóng)機購置補貼政策已十分熟悉，而對農(nóng)機報廢與更新補貼政策了解甚少，或根本不知，加之不少機主的安全和環(huán)保意識不強，對農(nóng)機報廢與更新的重要性和補貼政策認知不到位，認為機器是自己的，只要能轉(zhuǎn)，修修換換仍然可以繼續(xù)使用，沒必要報廢與更新，以消極態(tài)度對待。2.2.2政策支持力度不足根據(jù)統(tǒng)計，已報廢的農(nóng)機具中，多數(shù)是聯(lián)合收割機，拖拉機數(shù)量相對較少。分析其中原因，主要是不少聯(lián)合收割機參加跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)強度大、收入高，對報廢更新的意愿更加強烈，加之報廢更新補貼政策的引導(dǎo)，較易實施報廢更新；而拖拉機主要用于機主自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營性作業(yè)不多，在無強制性報廢規(guī)定和報廢更新補貼標準不高、缺乏足夠吸引力的情況下，很難主動實施報廢與更新。根據(jù)調(diào)查了解，目前在超期服役的老舊農(nóng)業(yè)機械中，小型拖拉機和低端農(nóng)機具占很大比重。

3農(nóng)業(yè)機械報廢與更新工作對策與建議

3.1完善報廢與更新政策

近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等新型農(nóng)機經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會化的特征日益明顯[6]，傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式被打破，農(nóng)業(yè)機械向大功率、多功能、智能化方向發(fā)展，原來一家一戶所有的、已長期使用的、大量的小型低端農(nóng)機具只能從事輔助作業(yè)或閑置，此時，機主在報廢有壓力、補貼有吸引力的情況下，較易實施報廢與更新。因此，建議國家借鑒機動車強制報廢實施多年經(jīng)驗，盡快制定危及人民生命財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械強制性報廢標準，加大報廢實施力度；建議借鑒農(nóng)機購置補貼政策實施的成功經(jīng)驗和拉動效益，地方出臺報廢與更新補貼政策，特別是小型、低端農(nóng)業(yè)機械的報廢疊加補貼標準，利用政策支持和吸引，將多年來累計的大量低端老舊農(nóng)業(yè)機械予以報廢與更新，掀起農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代的熱潮，促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。

3.2加大宣傳

農(nóng)機報廢更新補貼是農(nóng)機購置補貼之后，又一惠農(nóng)利民的好政策[5]，再好的政策只有實施才能產(chǎn)生效益，只有讓農(nóng)機手了解了農(nóng)機報廢更新政策，才能更好實施農(nóng)機報廢與更新工作。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳手段作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化的宣傳材料與媒體，提高宣傳教育實效；要根據(jù)農(nóng)機化工作特點，采取召開群眾大會、趕農(nóng)村大集、送科技和安全下鄉(xiāng)、張貼標語橫幅、發(fā)放宣傳資料等多種形式立體宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解農(nóng)機超期使用的危害性和報廢必要性，了解報廢更新補貼政策操作方案及操作程序等，確保農(nóng)機報廢更新補貼政策宣傳到鄉(xiāng)村、農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶以及種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)機報廢與更新實施創(chuàng)造濃烈氛圍。

3.3強化服務(wù)

農(nóng)機報廢與更新工作政策性強、涉及面廣，需要多部門和多機構(gòu)共同參與，積極做好各層面的協(xié)調(diào)與溝通，為農(nóng)機報廢與更新工作全面實施創(chuàng)造良好環(huán)境；要創(chuàng)新工作機制，探索工作方法，進一步簡化工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，力爭實現(xiàn)報廢、回收、解體等一條龍服務(wù)，方便機手辦理。

3.4加強風(fēng)險防控

要建立健全報廢更新風(fēng)險防控制度機制，嚴格禁止虛假報補等騙套補貼資金的違規(guī)行為，要制定工作規(guī)定，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作，建立農(nóng)機報廢與更新補貼信息檔案，建立健全機具臺帳，大力推行信息公開，對補貼受益人進行公示，接受社會各界監(jiān)督，確保農(nóng)機報廢更新工作公平、公正、公開；要依法加強對農(nóng)機報廢回收工作監(jiān)督和后續(xù)管理，及時核對機主和擬報廢的農(nóng)機信息、強化機具的唯一性核查[5]，及時對回收的農(nóng)機進行拆解并建立檔案，堅決防止報廢農(nóng)機回流社會、出現(xiàn)報而不廢情況。

參考文獻：

[1]農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司.農(nóng)機安全生產(chǎn)管理概論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2015.

[2]農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司.三部門聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見實施農(nóng)機報廢補貼促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[EB/OL].

[3]生態(tài)環(huán)境部，國家統(tǒng)計局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.關(guān)于《第二次全國污染源普查公報》的公告[EB/OL].

[4]農(nóng)業(yè)部.全國農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃[Z].2017.

[5]農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司.2020年農(nóng)機報廢更新補貼工作取得積極進展[EB/OL].

[6]高楊，程志剛.淮南市現(xiàn)代農(nóng)機安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)的思考[J].農(nóng)機使用與維修，2019(12)：30-32.

作者：王珍 單位：淮南市農(nóng)機監(jiān)理所