當前農民增收問題原因及策略

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摘要：本文從建設社會主義新農村的高度，對農民增收問題進行了深入剖析，并提出了應對措施。改革開放以來，由于家庭聯產承包制的實行，解放了農村生產力，我國農產品特別是初級農產品的供給總量已經基本滿足需求。但隨著經濟發展和改革的深入，一些制約農民增收的因素日益凸現。主要表現在市場對農民增收的約束力越來越強，分散的生產模式增加了“小農業”與“大市場”對接的難度，非農產業反哺農業的能力差和農民負擔沉重等。針對這些制約因素，文章著重從六個方面提出了促進農民增收的對策，如調整農業產業結構、大力發展農村二、三產業，加大對農業的支持、保護和投入力度等，對促進農民增收問題進行了較為全面的闡述。

關鍵詞：農民增收制約因素對策

近年來，黨中央高度重視“三農”問題，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。中發(2006)1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，圍繞“十一五”規劃的總體要求，進一步明確統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟、文化及社會各項事業協調發展。去年召開黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進農村改革發展問題。全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發展的指導性文件。2009年中央一號文件則把主題鎖定在“促進農業穩定發展、農民持續增收”上。可見，如何貫徹落實黨中央的戰略舉措，切實解決長期困擾我國經濟社會協調發展的“三農”問題，是擺在黨和政府面前一項艱巨的戰略任務。

“三農”問題簡言之就是農業、農民、農村問題，解決“三農”問題，就是要通過采取一系列措施，實現農業增產、農民增收和農村經濟社會協調發展，而“三農”問題最本質、最核心的問題就是如何實現農民增收。只有使廣大農民盡快富裕起來，才能促進我國統籌城鄉經濟社會協調發展，進而實現全面建設小康社會的宏偉藍圖。

一、當前農民增收的問題及原因

改革開放以來，在農村由于實行了家庭聯產承包責任制，徹底打破了“平均主義”、“一大二公”的收入分配體制，廣大農民的生產積極性空前提高，農村生產力得到極大的解放，長期困擾廣大農民的溫飽問題基本得到解決。但是由于制約農村經濟發展的深層次矛盾沒有得到很好的解決，農業產業結構單一導致初級農產品相對過剩，這樣就出現了農民“豐產不增收”的問題。這一問題也是經濟規律與宏觀經濟環境發生變化共同作用的結果。

(一)隨著市場經濟的發展，農產品供求格局發生變化，市場對農民增收的約束力越來越強

經過改革開放以來經濟的持續快速發展，我國農產品特別是初級農產品的供給總量已經能夠滿足需求，絕人多數農產品已經由賣方市場過渡劍買方市場，農產品供求矛盾已經從總量矛盾轉變為結構矛盾，由于初級農產品的相對過剩，過去靠增加產量來增加農民收入已逐漸過渡到靠提高質量和優化農產品結構來實現。

(二)一家一戶的分散生產模式，增加了“小農業”與“大市場”對接的難度

當前我國農村居民人均耕地2．07畝，戶均耕地7畝左右，差不多是2億多個農業生產單位。由于規模過小，現代耕作手段難以推廣，造成農業生產成本高，農產品利潤空間小，同時分散生產和農村相對閉塞的環境，造成農民生產過程中很大的盲目性，從而導致農產品的供需市場嚴重脫節，由于信息不靈使農民遭受無謂的損失。

(三)非農產業反哺農業的能力差

農業是第一產業，它為人類提供最基本的生產和生活資料，其收益空間不可能過大，這就要求國家要采取各種措施予以適當補償，一方面要在內部品種上做到以豐補欠，另一方面要在農用生產資料、生產技術、市場信息方面提供低價優質的服務。而我國目前由于國家財力限制和政策不到位，使其它行業對農業時常出現掠奪、打壓，哺育和支持的力度不夠。

(四)個別地區農民負擔仍然高位運行，加大了農民增收難度

由于鄉村兩級財政困難，農村行政機構冗員過多，造成一些不合理的收費、攤派現象嚴重，“三亂”現象屢地不鮮，另外農民就醫、子女入學等支出有增無減，加重了農民負擔。

(五)農村生態環境惡化，影響了農民收入增長

近年來由于工業的發展和人口的膨脹，自然資源消耗過度，生態環境惡化，環境污染嚴重，耕地質量下降，加之各地盲目發展工業園區導致可耕種土地逐年減少，嚴重影響了農民收入的增長。

二、現階段增加農民收入的主要對策

改革開放20多年來，我國農業取得了舉世矚目的巨人成就，農業在為國民經濟做出巨大貢獻的同時也付出了極大的犧牲。隨著國家經濟實力的增長，落實一系列富民、惠民措施的條件已經成熟。因此，黨中央、國務院適時提出了一系列促進農業增產、農民增收和農村經濟社會協調發展的措施，它昭示我們：要把農民增收問題放在整個國民經濟持續、快速健康發展的大環境下加以考察，從全面建設小康社會的戰略高度來認識農民增收問題。

從當前看，要促進農民增收，主要應采取以下措施。

(一)變革農業生產組織形式，進一步深化制度創新

伴隨著家庭聯產承包責任制全面推行，帶來了過于分散的土地經營，影響農業積累水平、技術水平和生產率的提高。因此，我們要在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，鼓勵和支持農民在自愿的基礎上走適度規模經營的道路，實現農村第二次制度創新。首先要在明確土地所有制、穩定土地經營權的基礎上，搞活土地使用權，允許土地合理轉讓、租賃。在這個問題上，要堅決按照2009年中央一號文件精神落實和保障農民的土地權益，重點做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益；對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。同時，進一步規范農村土地承包經營權的流轉。必須讓農民自愿選擇，任何人不能強迫農民去流轉土地，或者阻止不讓農民自愿地流轉土地。中央一號文件強調做好兩方面工作：一是嚴格落實十七屆三中全會提出的土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。二是有關部門要加強為農民土地流轉服務的管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規范地簽訂合同，按照有關法律加強對土地流轉的管理。其次要依靠科技進步和提高勞動者素質，實現農業粗放式的增長方式向集約化增長方式的轉變。同時要改革收入分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，鼓勵農民參加農村經濟合作組織，依法保護自己的權益。

(二)調整農業產業結構，引導農民走產業化經營的路子

隨著市場需求結構的變化，農村產業結構的優化升級在農民收入增長中的作用越來越大。以我區為例，近年來，由于推行了一系列調整農牧業產業結構的措施，農民增收渠道明顯拓寬，例如土左旗是傳統農業大旗，糧食產量一直在呼和浩特地區名列前茅，但是由于糧價長期提不起來，甚至出現一路下滑的局面，農民增產不增收的現象十分嚴重。前幾年自治區實行“龍頭帶動”戰略，隨著伊利、蒙牛等大型畜產品加工企業的崛起，這一狀況有了明顯改善，以奶牛養殖業為主的農區畜牧業發展迅速，過去農民賣糧難，糧價低，現在農產品轉化為畜產品，而且直接與大企業建立了聯系，農民收入顯著提高。實踐證明，引導農民走貿、工、農一體化，產、供、銷一條龍的產業化經營路子，是實現農民增收的一條有效途徑。

(三)大力發展農村二、三產業，為農民提供更多就業機會

目前我國面臨的一個現實情況是農村勞動力過剩，特別是在實現農業規模化、集約化生產的情況，這種矛盾更加突出。岡此，人力發展非農產業，減少農民對土地的依附關系，拓展農民就業渠道，是實現農民增收的另一條有效途徑，面對農村勞動力多、勞動力價格相對便宜的現狀，要人力發展勞動密集型的農產品加T：業，以當地自然資源為主要加工對象，人力發展深加工和精加工。而要做到這一點就要鼓勵符合安全生產條件和環境保護要求的農村中小企業健康發展。同時要積極發展農村社會化服務體系，打破地域界限，用政策杠桿和利益杠桿鼓勵和引導一部分農民從十地上解脫出來，專門從事農業產、供、銷各個環節的服務，以全面提升農村社會化服務水平。

(四)切實減輕農民負擔，為農民增收創造良好的社會環境

農民負擔沉重是在農村經濟增長乏力的情況下，地方政府巨大的支出壓力和向農民收費缺乏制度約束雙重作用的結果。從當前來看，按照黨中央的要求切實把農民負擔減下來，對農民增收的確能起到立竿見影的效果，但要從根本上解決問題，解決農民負擔問題，就必須進行組織創新與制度創新。從2006年起全國全面免除農業稅，對種糧農民繼續實行直接補貼和糧種補貼政策，這是我國農村稅費是有劃時代歷史意義的重大改革，要鞏固和發展稅費改革的成果，就要進一步完善各項制度措施，進一步堵死促使農民負擔反彈的各項政策漏洞，同時各級財政要按照中央的要求，加人財政轉移支付的力度，確保涉農各項資金的按時足額到位。另外要加快鄉鎮機構改革步伐，因地制宜地調整鄉鎮建制，進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員，認真清理和規范涉農行政事業性收費，通過制度規范和深化改革從源頭上減輕農民負擔。

(五)保護生態環境，走農業可持續發展之路

農業發展的歷史表明，凡是生態環境好的地域，農業發展就好，生態環境與農業發展是休戚相關的。當前保護生態環境和實現農業可持續發展已為各國政府和人民所認同，實現農業可持續發展也是我國農業發展的必然選擇，要采取多形式、多渠道的宣傳活動，強化公民保護生態環境和農業可持續發展的意識，要進一步完善環保法規體系，加強公民法制意識依法保護生態環境。要依靠科技進步，及時淘汰破壞生態環境的農業技術，鼓勵運用可持續發展的節水、節能、節肥技術，大力發展生態型、環保型的優質高效綠色農業。

(六)加大對農業的支持、保護和投入力度

從建國至今，農業一直處于為工業提供原始積累的地位，國家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業。從發達國家的經驗看，隨著工業的飛速發展，人均國民生產總值的提高，當工業化進入中后期后，工業產業在依靠自身積累進一步發展的同時，開始逐步對農業進行反哺，工業部門的剩余通過國家宏觀調控采取價格支持或補貼的手段輸入農業，以鞏同農業的基礎地位和支持農業的快速成長。鑒此，國家應加人對農業的投入力度，不斷優化投入結構，重點搞好農業基礎設施建設，除加強對水、電、路、渠等的建設投入外，還要重點加強農村教育、醫療衛生、文化設施的投入力度，從而為實現農業和農村經濟全面、協調、可持續發展奠定堅實的基礎。

實現農民增收是新時期建設社會主義新農村的重要內容，是全面建設小康社會的必然選擇，意義重大，影響深遠。只有從根本上解決這一問題，才能實現我國建設社會主義現代化強國的宏偉目標。

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