探究農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)以及路徑

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勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的內(nèi)在要求，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本條件。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，每一次經(jīng)濟(jì)大發(fā)展總是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的結(jié)果，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然伴隨著社會(huì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和再分配。加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決我國“三農(nóng)”問題的鑰匙。本文依據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，全面分析了我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征，在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幾個(gè)途徑。

一、農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大意義

1.農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大效益不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上、體現(xiàn)在農(nóng)民收入上，而且體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上。農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源占有規(guī)模，為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定基礎(chǔ)，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的必由之路；另一方面它又可以使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得成倍的效益，并為工業(yè)生產(chǎn)提供充足的原料供給。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更大的作用還在于，它潛移默化地改變著農(nóng)村勞動(dòng)力的觀念和意識(shí)，并在它的示范帶動(dòng)下，使城市中的先進(jìn)思想在農(nóng)村廣泛傳播，同時(shí)市場信息、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆僭谵r(nóng)村擴(kuò)散，從而更有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是從根本上解決我國“三農(nóng)’問題的出路。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題巳成為全黨工作的重中之重。農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題能夠取得“多贏”的效果，可以加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，對全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)將起到非常關(guān)鍵的作用。不僅如此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法律保障建設(shè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。政府作為一個(gè)社會(huì)管理者，主要職責(zé)是通過制定法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，一方面要堅(jiān)決取締限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有關(guān)政策和做法，如同工不同酬、子女上學(xué)不能享受到義務(wù)教育、在戶籍管理上農(nóng)民進(jìn)城仍然受到一定限制等。另一方面要制定一個(gè)保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民進(jìn)城的法規(guī)，使農(nóng)民打工收入能夠得到法律保障，使人住城市的農(nóng)民真正與城里人一樣，得到“國民”待遇，消除待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力面臨的制度障礙。

4.地方政府要積極為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供全方位服務(wù)。目前，政府部門對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)存在明顯的“缺位”。面對農(nóng)村富余勞動(dòng)力這一日益擴(kuò)大的社會(huì)群體，大多數(shù)地方政府至今沒有專門歸口管理的機(jī)構(gòu)，致使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力處于“誰都管”又“誰都不管”的混亂狀態(tài)。如農(nóng)民缺少勞務(wù)需求信息而形成盲流的問題；工錢被拖欠等侵犯民工權(quán)益，受害者往往投訴無門、四處碰壁的問題；民工子女人托、入學(xué)問題；農(nóng)民工的社會(huì)保障問題等等，都需要政府制定相應(yīng)的政策，指定相關(guān)部門加強(qiáng)全方位的服務(wù)和管理。

二、我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征

1.轉(zhuǎn)移規(guī)模比較顯著，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年末如皋市農(nóng)村從業(yè)人員為91.14萬人。其中，農(nóng)林牧漁從業(yè)人員35.17萬人，占比為38.6％；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員55.97萬，人，占61.4％，其中工業(yè)25.60萬人，建筑業(yè)10.59萬人，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電通訊業(yè)2.32萬人，批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)4.79萬人，占比分別為28.1％、11.6％、2.5％和5.3％。

2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、深度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平基本對應(yīng)

研究表明，如皋市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模地區(qū)特征顯著：北部、東部經(jīng)濟(jì)水平高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度高，非農(nóng)業(yè)人員占比就高；而南部、西部經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度就小，非農(nóng)業(yè)人員占比就低。這說明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在基本對應(yīng)的關(guān)系。

3，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模表現(xiàn)為周期性遞增

從總體上分析，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)增長水平基本對應(yīng)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平提高必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年以來的10年中，我市轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為14萬人，平均每年轉(zhuǎn)移1.4萬人；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重由1996年的43.1％提高到了2006年的61.4％。1996年到2002年，每年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模都不高于0.86萬人。而2003年之后轉(zhuǎn)移規(guī)模明顯增長，都超過了1萬人，其中，2004年和2006年分別達(dá)到2.9萬人和7.23萬人。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出周期性遞增的性質(zhì)。

4.工業(yè)和建筑業(yè)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)行業(yè)

從兩次普查資料分析，我市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)兩大行業(yè)。1996年至今的十年間，我市農(nóng)村工業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重由15.8％增至28.1％，提高了12.3個(gè)百分點(diǎn)；2006年我市建筑業(yè)吸納農(nóng)村就業(yè)人數(shù)保持在10.59萬人，占比為11.6％。2006年我市農(nóng)村外出從業(yè)人員合計(jì)為28.54萬人，第二產(chǎn)業(yè)為21.07N人，占比高達(dá)73.83％。

5.外出人員以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，省外轉(zhuǎn)移速度偏低

從外出從業(yè)人員的地區(qū)分布看，我市外出從業(yè)人員以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，省外轉(zhuǎn)移速度偏低。從外出從業(yè)人員的區(qū)域構(gòu)成看，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外轉(zhuǎn)移占23.2％，比1996年的34.4％低11.2個(gè)百分點(diǎn)；縣外地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移占21.5％，比1996年的17.4％高4.1個(gè)百分點(diǎn)；地區(qū)外省內(nèi)轉(zhuǎn)移占28.5％。比1996年的17.5％高11個(gè)百分點(diǎn)；省外轉(zhuǎn)移占26.8％，比1996年的30.7％低3.9個(gè)百分點(diǎn)。在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到縣外省內(nèi)的最多，占50％，增長64.8％。

6.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民收入提升的主要路徑

地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因。從近幾年我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)者報(bào)酬增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的比重，1998年、1999年、2000年、2001年和2002年依次為22.6％、70.8％、54.2％、79.2％和60.9％；2003-2006年分別為88.5％、65.7％、32.6％和75.3％。因此，基于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)者報(bào)酬收入已成為我市農(nóng)民增收的主要渠道。