詮釋中觀層面農業科技改革

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1.中觀層面農業科技創新系統概述

1.1中觀層面的界定

從經濟學角度來看，宏觀經濟是總量經濟活動，即國民經濟的總體活動，是指整個國民經濟或國民經濟總體及其經濟活動和運行狀態，微觀經濟是個量經濟活動，即單個經濟單位的經濟活動，是指個別企業、經營單位及其經濟活動。而中觀經濟則是指宏觀經濟和微觀經濟之間那一區間的經濟，具體地說，也就是某一部門或某一區域的經濟。

1.2中觀層面農業科技創新系統內涵

從系統層次關系上來看，中觀層面農業科技創新體系是宏觀的一個局部，相對微觀層面則是全局，這一層面的農業科技創新決策從屬于國家宏觀農業科技創新職能與政策的控制，而對其下屬眾多的部門與企業具有全局導向作用，因此，在國家的農業科技創新縱向鏈條上，它是承上啟下的中間媒介和中端調控系統，發揮著中間聯系與協調的作用，一方面它必須按照國家農業科技創新的目標、政策、方法、法規等信息來調整區域農業科技創新系統，另一方面又要輸入區內外的農業科技創新信息以激活其自身的農業科技創新系統。

中觀層面農業科技創新系統是由區縣、地市農業科教創新機構、農業科技服務機構、農業科技管理機構以及農業創新實踐機構所組成的有機創新體系，其中農業科教創新機構是基礎和動力源泉，農業科技服務機構是橋梁和紐帶，農業科技管理機構負責監督管理和政策支持。中觀層面農業科技創新系統是國家創新體系和區域創新體系的重要組成部分。

1.3中觀層面農業科技創新系統架構

與國家創新體系和區域創新體系不同，中觀層面農業科技創新系統包含實踐部分。中觀層面農業科技創新系統是由農業科教創新系統、農業科技服務系統、農業科技管理系統和農業創新實踐系統四個子系統組成的循環系統。

在中觀層面農業科技創新系統中，農業科教創新系統、農業科技服務系統、農業科技管理系統和農業創新實踐系統四部分之間是相互關聯、相互作用的有機整體。

1.3.1農業科教創新系統

農業科教創新系統主要包括農業高等院校、農業科研機構和農業企業等。農業高等院校和農業科研機構是中觀層面農業科技創新系統的基礎和動力源泉，一方面高校和科研機構培養了大批農業科技創新人才；另一方面可以更新、開發大量的農業知識和技術。

1.3.2農業科技服務系統

農業科技服務系統主要包括專業合作社、專業協會以及農業企業等。專業合作社、專業協會以及農業企業是農業科技創新系統的橋梁和紐帶，也是農業科技創新系統中產業化程度最高的環節。農業科技服務機構不僅具有較高的專業性，還與市場和農戶緊密聯系，能夠較好的吸收農業科技創新成果，并有效地傳遞給市場和農戶，大大的提高了農業科技創新成果的轉化率和推廣速度。

1.3.3農業創新實踐系統

農民是農業科技創新成果的實踐者，是農業科技新成果的轉化和推廣對象。一方面農民將接收的農業知識和技術應用于田間地頭，改善農業生產環境，提高農業生產效率，增加農民收入；另一方面農民在實踐過程中改進農業科技創新成果，并逐步反饋到農業科教創新機構，促進農業知識和技術的再更新。

1.3.4農業科技管理系統

農業科技管理系統是由區縣、地市政府組成的農業科技創新的管理支持系統，各級政府為農業科技創新提供豐富的軟硬件支持。

中觀層面農業科技創新系統是一個復雜的系統。農業科技創新成果從農業科教創新系統流向農業科技服務系統再流向農業科技實踐系統的過程，可以從任何一個步驟出發形成回路。

農業企業在中觀層面農業科技創新系統中扮演了一個特殊的角色，它包含于農業科教創新系統、農業科技服務系統和農業科技實踐系統等三個子系統中，是中觀層面農業科技創新系統的核心主體。

2.中觀層面農業科技創新系統分析

2.1中觀層面農業科技創新系統的一般性分析

中觀層面農業科技創新系統具有一般科技創新系統的整體性、多元性、復雜性、傳遞性和預測性。

首先，中觀層面農業科技創新系統具有整體性。農業科技創新系統由各級農業教育科研機構、農業科技服務機構、農業科技管理機構以及農業創新實踐者所組成的有機創新整體，創新成果研發到應用的整個過程得以順利實現，取決于各個子系統之間的整體配合和集成互動。

其次，中觀層面農業科技創新系統具有多元性。農業科技創新系統有多個子系統構成，而且每個子系統中又包含著多個要素，要素之間共同作用形成整個創新過程。

第三，中觀層面農業科技創新系統具有復雜性。農業科技創新系統涉及多個農業機構，創新內容豐富，創新方式多樣，決定了農業科技創新系統的運作是一個循環發展的復雜過程。

第四，中觀層面農業科技創新系統具有傳遞性。農業科教創新系統培育大批農業創新人才，研發大量農業創新知識和技術，這些人才、知識和技術在創新系統的各個子系統之間流動，體現了農業科技創新系統的動態傳遞。

2.2中觀層面農業科技創新系統的特殊性分析

中觀層面農業科技創新系統不僅具有一般科技創新系統的整體性、多元性、復雜性、傳遞性和預測性，而且有其自身的特征：

首先，在中觀層面的農業科技創新系統中，農業教育科研機構相對較少。由于各種條件的制約，農業高校和農業科研機構大都分布在直轄市和省會城市，區縣一級的農業教育科研機構相對缺乏。

其次，在中觀層面的農業科技創新系統中，政府的作用相對較大。在我國，中觀層面農業科技創新系統還不完善，創新資源較少，創新人才缺乏，創新能力較弱，而創新需求相對較高。因此，必須加強區縣、地市政府在中觀層面農業科技創新系統中的作用，才能保證系統正常運轉。

第三，中觀層面的農業科技創新系統具有鮮明的地域特色。農業的發展具有很強的地區差異，每個區縣都有其特殊的農業環境和資源，中觀層面的農業科技創新系統都是根據各個區縣的實際情況，與當地的資源享賦、農業特色緊密結合的，具有鮮明的地域特色。

第四，中觀層面農業科技創新大多數屬于集成創新的范疇。就目前中觀層面農業科技創新發展情況來看，區縣、地市的農業科技創新還沒有達到研發新產品、開發新技術的原創水平，在一段時期內，仍將處于引進、吸收、消化和融合科技創新成果的集成創新階段。

2.3農業科技創新在中觀層面農業發展中的作用分析

中國是一個擁有13億人口的發展中農業大國，農業的穩定發展對中國具有十分重要的意義，被認為是中國的戰略產業。而對于直接連接農村和城市的中觀層面經濟格局來講，農業的良好發展意義更大。

2.3.1促進中觀層面農業產業結構優化

中觀層面農業科技創新系統以高產、優質、高效、生態為目標[9]，更新農業知識，開發農業技術，并及時的轉化和推廣。一方面，農業科技創新提高農業生產過程和農產品的科技含量，促進農業增長方式的轉變和農業資源利用方式的轉變，另一方面，農業科技創新導致大批新型產業的出現和發展，促進傳統農業產業結構現代農業產業結構轉變，實現中觀層面農業產業結構優化升級。

2.3.2提升中觀層面農業生產水平

中觀層面農業科技創新系統中的農業科教創新機構不僅培育大量的農業創新人才，而且開發大量的農業技術，現代農業生產離不開優秀的農業創新人才和科學的農業技術。

2.3.3增加中觀層面農業生產效益

農業生產效益的好壞取決于農產品的價格。在現代農業生產經營中，農產品進入市場，其科技含量高低直接影響到銷售價格高低。有效利用農業科技創新成果，提升農產品的科技含量，推升農產品價格，可以增加中觀層面農業生產效益。

3.中觀層面農業科技創新系統實證分析——北京市昌平區

昌平區位于北京西北部，是北京十個農業區縣之一。改革開放以來，昌平區依托北京一流的科技資源，堅持科學技術優先發展，為昌平農業科技創新系統的構建和完善提供了良好條件。

3.1北京市昌平區農業科技創新系統的現狀和問題

昌平區以“科教創新基地”為定位，堅持科學技術優先發展，科技創新發展基礎不斷夯實，科技創新能力不斷增強，科技進步貢獻率持續提高，引進了大批教育科研機構，培養和造就了大量創新人才，科技創新工作取得了長足進步。

3.1.1農業科技創新資源整合利用程度不高

農業科技創新資源是農業科技創新工作的基礎。昌平轄區內現有高校43所，科研機構106家，創新資源比較豐富。但在這些教育科研機構中，涉農機構比較少，農業科技創新資源相對缺乏。加之涉農教育科研機構內部創新能力不足，農業科技創新人才參與創新活動的積極性較弱，農業教育科研機構之間缺乏溝通和交流，造成農業科技創新資源不能得以有效整合和合理利用。

3.1.2農業科技服務系統不健全

昌平區農業科技服務系統的發展推進了農業的產業化經營，提高了農民的組織化程度，拓寬了農產品得流通渠道，增加了農民收入。但是，其農業科技服務系統內部管理不夠規范，人員素質偏低，服務層次依然停留在采購服務和提供信息上，服務涵蓋面較小，沒有按照農戶和市場的要求組建服務機構，而且重復建設現象嚴重。

3.1.3農業科技創新投資機制不完善

國際食物政策研究所和中國農業政策研究中心2004年的研究表明，在所有的公共投資中，農業科研和推廣投資的增長對農業生產增長的貢獻最大。近年來，雖然昌平區對農業科技創新的投資力度有所加大，但是與農業科技創新所需的大量資金相比，還有一定差距。

4.構建和完善中觀層面農業科技創新系統的對策建議

4.1積極整合利用中觀層面農業科技創新資源

發揮中觀層面農業教育科研機構的聚合效應，加強農業教育科研機構的人才培養，激發涉農高校和科研機構的創新活力，著力推進農業教育科研機構之間的溝通、聯系、對接和合作，努力實現科教資源的有機結合，形成農業科技創新的整合力量。

4.2大力培育中觀層面農業科技服務機構

引導和支持中觀層面農業科技服務機構組建發展，全面提升中觀層面農業科技創新活力。推動農村金融服務、農業知識產權、農業技術交易和農業成果轉化等多種形式的農業科技服務中心的形成和發展，鼓勵農業科技服務中心拓展服務內容，提升服務能力，促進農業科技創新成果的轉化和推廣。

4.3著力優化中觀層面農業科技創新環境

制定鼓勵和促進中觀層面農業科技創新的政策措施，建立中觀層面農業科技創新系統內部的良性互動機制。積極爭取宏觀層面對農業科技創新的資金支持，逐步提高中觀層面的資金投入，完善中觀層面農業科技創新的投資結構，實現投資效率的有效提升。

5.結語

對中觀層面農業科技創新系統架構的剖析，以及對其特殊性的分析，可以有效促進中觀層面農業科技創新系統的作用發揮，促使中觀層面農業科技創新系統不斷完善和發展，為提高中觀層面農業科技創新能力，服務地方三農提供一定的理論借鑒和依據。本文對于一些問題的闡述還有待于繼續推敲，實證分析方面，還需要豐富的數據和資料進行驗證。