河南農(nóng)業(yè)科技革新問題和策略

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發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省，在全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中原崛起的目標中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，顯得尤為迫切和重要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最終還要靠科技解決問題。從目前來看，河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面雖然取得了一定的進步，但也存在創(chuàng)新能力不強、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、農(nóng)業(yè)科技投入不足、體制不完善等一些不容忽視的問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體水平低下，直接影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。本文通過對河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在問題的分析，提出以科技創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理化建議和對策，不僅豐富和發(fā)展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論，而且對于推動河南省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變有重大的指導作用。

一、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問題

河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅是河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是促進農(nóng)村節(jié)能減排和農(nóng)民增收的緊迫需要。近些年，隨著河南省農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的逐步推進，科技創(chuàng)新在河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了顯著的作用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高。然而，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比，與世界先進水平相比，河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平還遠遠不夠，在科技創(chuàng)新過程中還存在一些問題。

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，環(huán)境壓力加大

農(nóng)業(yè)科技投入不足，科技創(chuàng)新體系不完善，缺乏突破性的重大科技成果，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。農(nóng)藥、化肥、使用量大，利用率低，殘留問題嚴重，由此造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大，制約了農(nóng)業(yè)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

1.科技創(chuàng)新投入不足，使用效率不高。受財力不足的制約，河南省農(nóng)業(yè)科技投入長期不足。農(nóng)業(yè)科技投入強度不到發(fā)達國家平均水平的1/10，也遠遠低于非農(nóng)業(yè)部門。同時投入結(jié)構(gòu)上存在諸多的不合理之處，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率平均為45%，遠遠低于發(fā)達國家的平均水平。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費不足，推廣機構(gòu)的工作難以正常開展。河南省省級和地市級農(nóng)技推廣部門為國家全額撥款單位，并有一定的推廣經(jīng)費，辦公和儀器設(shè)備比較完善。而縣、鄉(xiāng)兩級的經(jīng)費來源比較復雜，在基層財政普遍緊張的狀況下，農(nóng)科經(jīng)費大多難以保障，這嚴重影響了推廣工作的順利開展。

（二）人力資源短缺，素質(zhì)低下，科技創(chuàng)新工作的開展和現(xiàn)實落實受阻

1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。作為一個人口大省，河南省每百萬人口中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員明顯低于全國平均水平，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對人才的需求。同時，科技創(chuàng)新隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，素質(zhì)普遍低下。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量少，素質(zhì)偏低。河南省的農(nóng)業(yè)推廣體系分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級，共有職工54萬人，數(shù)量上不足，尤其是在最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)科技推廣人員尤其不足；另一方面，科技推廣人員素質(zhì)偏低，在全部人員中，大學以上學歷者只占15%，能夠從事技術(shù)示范推廣和科技成果轉(zhuǎn)化的高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)人才屈指可數(shù)。

3.農(nóng)民科學文化素質(zhì)較低。農(nóng)村人口的教育年限僅為737年，文盲半文盲勞動力總規(guī)模依然很大。農(nóng)民的小農(nóng)意識濃厚，科技觀念比較淡泊。河南人多地廣，經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，長期以來，農(nóng)民逐漸養(yǎng)成了思想保守，安于現(xiàn)狀的生活狀態(tài)以及憑借經(jīng)驗進行勞作的習慣，對新科技缺乏了解和不愿意去了解，這直接阻礙了科技在農(nóng)村的傳播和應用。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率低下

農(nóng)業(yè)科學技術(shù)實效的發(fā)揮需要通過農(nóng)業(yè)科學技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化來實現(xiàn)。由于河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，造成農(nóng)業(yè)科技應用能力不足，轉(zhuǎn)化率低下。

1.農(nóng)業(yè)科研、推廣和應用三者之間缺乏良好的合作機制。農(nóng)業(yè)科研、推廣和應用三者之間缺乏橫向的和縱向的聯(lián)系和協(xié)作，在管理體制和運行機制上是條塊分割，各自為政，難以形成整體優(yōu)勢。

2.科技成果轉(zhuǎn)化應用效率不高，對經(jīng)濟增長貢獻不大。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟結(jié)合不密切，技術(shù)需求與供給嚴重脫節(jié)。鑒定驗收合格的成果多，但真正具有推廣價值的，并能產(chǎn)生預期效果的成果少，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%-40%。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)市場不成熟。在長期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的背景下，小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾始終沒有得到解決，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場非常落后，缺乏結(jié)構(gòu)健全、市場開拓能力強、掌握必要農(nóng)業(yè)科技的中介組織。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)化水平低下，制約了科技創(chuàng)新能力的提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

河南人多地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散，農(nóng)民的組織化程度還很低，相互之間缺乏有效的社會聯(lián)系和內(nèi)部的凝聚力。目前河南省農(nóng)業(yè)組織化程度只有276%，有2/3的農(nóng)戶游離于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之外，處于分散經(jīng)營，自找市場的狀態(tài)。即使是處于專業(yè)化的組織之中，組織化的程度也很低，松散型居多。在產(chǎn)業(yè)化水平方面，農(nóng)產(chǎn)品加工程度只有45%，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有4萬多家，規(guī)模以上加工企業(yè)不足10%，帶動能力較強的企業(yè)僅占349%.這種在小塊土地上分散經(jīng)營的勞作模式，既增加了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成本，也增加了農(nóng)戶的風險，所以在一定程度上制約了新技術(shù)的推廣和使用。

二、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對策

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。要推進河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，就必須針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問題，提出相應的對策。

（一）加強農(nóng)業(yè)科技投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供資金保障

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。改革開放以來，隨著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的貫徹和落實，河南省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入力度不斷加強。然而，現(xiàn)實的投入力度卻遠不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。資金短缺，不僅影響到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的開展和農(nóng)業(yè)科技推廣工作的進行，也影響到農(nóng)業(yè)科技知識在農(nóng)民中的普及。加強農(nóng)業(yè)科技投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供充足的資金保障，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

首先，要建立河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研體系和技術(shù)推廣體系建設(shè)專項資金，確保專款專用。

其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入實現(xiàn)多元化。在政府加大對農(nóng)業(yè)科技投入的基礎(chǔ)上，也應該加大金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度，科研單位和部門也應積極尋求其他的資金解決途徑。使得各個渠道的資金得到整合，為農(nóng)業(yè)科技研究和推廣提供強有力的資金支持。

最后，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，使有限的資金得到合理的使用。

（二）貫徹落實人才強省戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供人才保障

以科技創(chuàng)新推動河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不進需要建設(shè)一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新和推廣隊伍，以促進農(nóng)業(yè)科技的有效輸出，而且需要及時加強對農(nóng)民的教育和培訓，塑造適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的社會主義新農(nóng)民，以便于農(nóng)業(yè)科技成果的有效輸入和合理利用。

1.建設(shè)一支高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。一方面需要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，支持和鼓勵有志青年加入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大軍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)不懈奮斗。

2.擴展科技推廣人員的數(shù)量，提高他們的素質(zhì)。建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵措施，充實和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍，同時，還要通過對技術(shù)推廣人員的定期培訓，使他們不僅要懂技術(shù)，而且要善推廣，把農(nóng)業(yè)科技及時有效地傳授給農(nóng)戶。

3.加強對農(nóng)民的教育和培訓。農(nóng)民素質(zhì)文化水平低下，直接制約了他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的接受。對于人口眾多，農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍低下的河南省來說，提高農(nóng)民素質(zhì)是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程。首先要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，降低文盲和半文盲人口的比例；其次要大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓。利用農(nóng)閑時間，組織開展以農(nóng)業(yè)科學技術(shù)為重點的專題講座，強化農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的掌握和應用；最后，充分利用電視、廣播、電腦等大眾傳媒，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識，破除部分農(nóng)民迷信經(jīng)驗而忽視科學的陳舊觀念，提高他們接受和使用農(nóng)業(yè)科技的主動性和積極性。

（三）深化體制改革，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保障

要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，就必須深化體制改革，建立新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。在科研機構(gòu)的設(shè)置上徹底打破行政體制所造成的部門分割、地區(qū)分割、學科分割的重復建設(shè)局面，充分利用各地區(qū)具有創(chuàng)新優(yōu)勢的科研資源，建成布局合理、良性運作、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

首先，改革現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費管理制度，使得有限的經(jīng)費得到合理的規(guī)劃和使用，只對那些真正具有推廣價值的，并能產(chǎn)生預期效果的科研成果進行資助，減少和杜絕重復建設(shè)和無效投資。

其次，改革人事管理制度，提高現(xiàn)有科技創(chuàng)新人員和技術(shù)推廣人員的工資待遇，調(diào)動他們從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。合理配置和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定人才隊伍。

最后，改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎勵及分配制度。在獎勵和分配制度上，要合理拉開差距，對那些在科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣中有突出貢獻的個人要進行獎勵，分配制度也應該向踏踏實實搞科研的人員傾斜。通過改革，在各個科研機構(gòu)內(nèi)部形成你追我趕的激勵競爭機制。

（四）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供條件保障

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項基礎(chǔ)性、長遠性、戰(zhàn)略性的工作，需要科研基地、科研設(shè)施等各方面的條件保障。

首先，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣提供更廣闊的物質(zhì)平臺，確保全省區(qū)域內(nèi)科研設(shè)施都能獨立開展科研活動。

其次，創(chuàng)建多層次的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣提供必要的實踐基地。

再次，健全農(nóng)業(yè)科技傳播信息網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，農(nóng)民及時了解和掌握農(nóng)業(yè)科技的最新成果，以更為快捷的方式把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播到農(nóng)民手里。

最后，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。通過適度的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平的提升來降低農(nóng)民使用科技成果的風險和成本，為農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用提供必要的條件。