農(nóng)業(yè)支持政策系統(tǒng)完善

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我國實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略以后，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的力度不斷加大，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年增長，糧價(jià)基本穩(wěn)定。然而，養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展卻起伏不斷，豬肉價(jià)格暴漲暴跌，養(yǎng)殖戶無所適從，老百姓也為“菜籃子”發(fā)愁。豬肉價(jià)格波動(dòng)的原因是什么，如何完善我國農(nóng)業(yè)支持政策體系亟待探索研究。

一、近年來豬肉價(jià)格波動(dòng)的新特點(diǎn)

1.周期短。2003年以前，我國豬肉價(jià)格有波動(dòng)，但沒有那么頻繁。如1993年豬肉價(jià)格較快上漲后，到1997年都是相對(duì)穩(wěn)定；1998年豬肉價(jià)格回落后，到2003年也是變化不大。然而，2003年以后，豬肉價(jià)格波動(dòng)頻繁。2003年下半年豬肉價(jià)格開始較快上漲，2004年底漲到峰頂后開始回落；2007年又開始上漲，2008年漲到峰頂后回落；2009年秋開始反彈，2010年1-6月又迅速下跌；2010年9月又上漲，2011年9月達(dá)到最高價(jià)位后至今才相對(duì)穩(wěn)定，但價(jià)格仍在高位運(yùn)行。豬肉價(jià)格如此頻繁的漲跌，之前是比較少見的。

2.幅度大。2003年以前豬肉價(jià)格波動(dòng)的幅度比較小。1989-1993年豬肉價(jià)格基本沒有變動(dòng)，每公斤在6-7元之間；1993年豬肉價(jià)格開始較快上漲，1994年的漲幅最大，從年初的8元左右/公斤，漲到年底的近14元/公斤，漲幅6元，近80%；1998年豬肉價(jià)格回落到10元/公斤，跌幅4元，近30%；1998-2003年豬肉價(jià)格多維持在10-11元/公斤之間（只有1999年3月降到7-8元/公斤，但很快又恢復(fù)到10元/公斤）。而2003年之后，豬肉價(jià)格波動(dòng)的幅度比較大。2004年豬肉價(jià)格由2003年的11元/公斤漲到15元/公斤，2006年又降到11元／公斤。到2008年，豬肉價(jià)格又漲到25.77元／公斤[1]，上漲15元之多，接近140%。2009年4-6月豬肉價(jià)格又下跌到16元／公斤，跌幅10元，近40%。到2011年9月，全國各地豬肉平均價(jià)格再漲到30元/公斤[2]，上漲近100%。有的地方豬肉零售價(jià)還曾達(dá)到40元／公斤。如南京市蘇果超市中山北路店，五花肉47.6元／公斤[3]，北京部分超市豬肉的零售價(jià)也達(dá)40元／公斤。

3.影響深。2003年以前豬肉價(jià)格波動(dòng)還在合理的范圍內(nèi)，很多農(nóng)民還繼續(xù)養(yǎng)豬，消費(fèi)者還能承受，社會(huì)反響不大。而2003年，特別是2007年之后，豬肉價(jià)格波動(dòng)對(duì)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和人民生活的影響很大。一是豬肉價(jià)格大起大落使養(yǎng)殖戶無所適從。豬肉價(jià)格上漲，人工、飼料及其他生產(chǎn)資料的價(jià)格也跟著上漲，養(yǎng)殖戶收益不多；而豬肉價(jià)格下跌，人工、飼料及其他生產(chǎn)資料的價(jià)格卻有“剛性”，難以下降，養(yǎng)殖戶虧損，養(yǎng)殖規(guī)模大幅收縮。至今，仍有很多原養(yǎng)殖戶“談豬色變”，不敢養(yǎng)殖或恢復(fù)原有養(yǎng)殖規(guī)模。二是引發(fā)通貨膨脹。價(jià)格波動(dòng)具有聯(lián)動(dòng)性、傳導(dǎo)性、同步性和放大效應(yīng)。豬肉價(jià)格的大幅度上漲會(huì)引發(fā)人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、特別是食品漲價(jià)及勞動(dòng)力工資提高的預(yù)期，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)全面上漲。如2010年7-8月，由于受豬肉及小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，我國早秈稻、小麥、棉花等出現(xiàn)了大幅上漲，到2011年1月，糧食價(jià)格同比上漲達(dá)15.1%[4]，而之前則一直保持著穩(wěn)步上漲的態(tài)勢。三是人民的生活質(zhì)量降低。豬肉是我國大多數(shù)居民的肉類食品，豬肉價(jià)格的上漲，居民的生活開支增加，消費(fèi)者剩余減少，福利降低。“豬肉吃不起”已成為當(dāng)前一些市民的口頭禪。

二、豬肉價(jià)格波動(dòng)的原因

豬肉價(jià)格波動(dòng)的原因是多層面的。但從根本上看，是我國對(duì)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù)的力度不足。

1.對(duì)養(yǎng)豬業(yè)補(bǔ)貼偏少。養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，隨著人民生活水平的提高，對(duì)豬肉產(chǎn)品的需求越來越大。近年來我國豬肉價(jià)格上漲，政府也比較重視發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然而，由于養(yǎng)豬業(yè)大多只是農(nóng)民家庭的副業(yè)，豬肉也只是人們消費(fèi)品中的副食品，所以國家對(duì)養(yǎng)豬業(yè)支持的力度不如對(duì)糧食生產(chǎn)支持的力度大。如從2004年開始，國家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等一系列糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼政策。2010年，全國糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼資金由2004年的145.2億元增加到1334.9億元。地方財(cái)政也相應(yīng)安排直補(bǔ)資金[5]。而國家對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的重視和支持，主要是從2007年起。針對(duì)當(dāng)時(shí)豬肉價(jià)格猛漲的問題，2007年6月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格上漲促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，主要是支持母豬的飼養(yǎng)，但每頭每年補(bǔ)助也只有50元的標(biāo)準(zhǔn)[6]。后來一些地區(qū)給養(yǎng)豬戶補(bǔ)貼100-200元／頭，但農(nóng)戶種糧直補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)也在提高。如2011年福建省種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為糧食主產(chǎn)區(qū)每畝補(bǔ)貼57.27元，糧食非主產(chǎn)區(qū)每畝補(bǔ)貼47.27元，比原來高了許多[7]。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2011年有關(guān)部門可能會(huì)下?lián)芗s30億元的資金扶持生豬養(yǎng)殖業(yè)，但目前尚無最后定論[8]。我國對(duì)養(yǎng)豬業(yè)支持力度不夠，不僅養(yǎng)豬會(huì)計(jì)成本高，而且機(jī)會(huì)成本也高，普通農(nóng)戶在種糧之余，作為副業(yè)，必然選擇外出打工而不愿意養(yǎng)豬。養(yǎng)豬專業(yè)戶也因難以承受高成本和低價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)而清圈停養(yǎng)。

2.忽視在流通領(lǐng)域?qū)︷B(yǎng)豬業(yè)的保護(hù)。我國財(cái)政對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的支持，主要是安排專項(xiàng)資金建立母豬保險(xiǎn)和飼養(yǎng)補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)︷B(yǎng)豬業(yè)的支持，有利于降低養(yǎng)殖成本和提高養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。然而，我國的生豬市場是一個(gè)完全競爭市場，養(yǎng)殖戶只能被動(dòng)地接受價(jià)格的變化，并根據(jù)價(jià)格的變化作出生產(chǎn)決策。由于政府對(duì)養(yǎng)豬的補(bǔ)貼，加之豬肉市場價(jià)格在高位運(yùn)行，養(yǎng)殖戶便開始增加生豬養(yǎng)殖。而等到生豬出欄時(shí)，市場上豬肉供給過剩，一些地區(qū)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)生豬提前出欄、集中出欄現(xiàn)象，又使得生豬供給激增，加劇了供求矛盾[9]，給養(yǎng)豬戶造成更大的損失。2008年的調(diào)控，就直接造成2009-2010年出欄生豬數(shù)量供過于求，從而導(dǎo)致豬價(jià)格低迷，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖戶的經(jīng)營。雖然國家啟動(dòng)了凍肉收儲(chǔ)，但凍肉收儲(chǔ)是按已降下來的價(jià)格收購，而且收儲(chǔ)量有限。如2009年全國生豬出欄量達(dá)6億頭，而中央凍肉收儲(chǔ)總量僅為12萬噸，相當(dāng)于150萬頭生豬，收儲(chǔ)量只占3％左右[10]。由于收儲(chǔ)政策在調(diào)節(jié)大的供需面上影響力不大，一些地區(qū)生豬價(jià)格卻依然持續(xù)走低，養(yǎng)殖戶損失嚴(yán)重。這又給下一輪豬肉價(jià)格暴漲埋下了“禍根”。

3.對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的支持缺乏科學(xué)方法。我國對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的支持，主要是考慮消費(fèi)者的利益，而對(duì)養(yǎng)殖戶的利益考慮的少。對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的資金補(bǔ)貼主要又是給養(yǎng)豬大縣的養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼。一些地區(qū)的政策規(guī)定，年產(chǎn)50萬頭生豬以上的養(yǎng)豬大縣養(yǎng)殖戶才能獲得養(yǎng)殖補(bǔ)貼，其他縣市的養(yǎng)豬專業(yè)戶沒有補(bǔ)貼。市場經(jīng)濟(jì)條件下豬肉的價(jià)格主要是由供求關(guān)系決定，養(yǎng)豬專業(yè)戶能賺錢時(shí)就多養(yǎng)豬，不賺錢時(shí)就少養(yǎng)豬甚至不養(yǎng)豬。這一政策容易導(dǎo)致豬肉價(jià)格暴漲暴跌。一方面，造成不公平競爭和養(yǎng)豬小縣小戶少養(yǎng)豬甚至不養(yǎng)豬。據(jù)農(nóng)業(yè)部門的測算，在2007年7月份的價(jià)格水平下，養(yǎng)殖一頭豬的利潤大約是200元左右，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到50頭以上，利潤才能超過10000元，這對(duì)于小規(guī)模養(yǎng)殖的散戶吸引力不大[11]。另一方面，養(yǎng)豬大縣大戶多養(yǎng)豬甚至弄虛作假。為了得到100-200元／頭的補(bǔ)貼，養(yǎng)豬大戶積極性過于旺盛，養(yǎng)豬大縣也必然保持50萬頭以上的養(yǎng)殖規(guī)模而不及時(shí)調(diào)整生豬產(chǎn)量，容易造成市場持續(xù)供過于求，從而導(dǎo)致行業(yè)性的全面虧損[12]。豬肉價(jià)格難以跳出暴漲暴跌的怪圈。

三、完善我國農(nóng)業(yè)支持政策體系的基本思路

1.在鼓勵(lì)種糧的同時(shí)，大力發(fā)展畜禽等養(yǎng)殖業(yè)。糧食是人類生存基本生活資料的必需品，而且我國有13億人口，為保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，我國必須高度重視糧食生產(chǎn)。同時(shí)，也要大力發(fā)展畜禽等養(yǎng)殖業(yè)。常言道“糧豬安天下”。1999年，日本用于支持國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)的總體支持量（AMS）就達(dá)2650億日元，占用于支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)的總體支持量的35%[13]。只有“米袋子”與“菜籃子”一并抓好，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。從生產(chǎn)者的角度看，扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，有利于降低畜禽等生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。從消費(fèi)者的角度看，養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展，有利于增加畜禽等副食品市場供給，豐富人們物質(zhì)生活。隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)肉禽蛋等副食品的需求越來越大，品質(zhì)要求也越來越高，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加肉禽蛋等副食品供給，是不斷提高人民生活水平的必然要求。加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的支持力度，既要重點(diǎn)支持養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定豬肉價(jià)格，又要大力發(fā)展牛羊禽等養(yǎng)殖業(yè)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)支持的范圍，增加肉類供應(yīng)品種，穩(wěn)定肉類價(jià)格。

2.在生產(chǎn)領(lǐng)域支持的同時(shí)，加大在流通領(lǐng)域保護(hù)的力度。我國豬肉及其他農(nóng)產(chǎn)品成本高，價(jià)格波動(dòng)，除了生產(chǎn)成本提高造成外，流通領(lǐng)域交易成本提高也是一個(gè)重要原因。一方面，我國收費(fèi)公路多，交易手續(xù)繁雜，在流通領(lǐng)域產(chǎn)品買賣被層層“扒皮”，造成價(jià)格高上加高。有人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生豬出欄價(jià)16元/公斤，經(jīng)過檢驗(yàn)、交易、運(yùn)輸和屠宰后，肉檔出售價(jià)則近40元/公斤[14]。農(nóng)業(yè)部2008年的調(diào)查顯示：在生豬飼養(yǎng)屠宰銷售等環(huán)節(jié)總成本中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占86.9%，其他環(huán)節(jié)占13.1%；在總利潤中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占69.88%，其他環(huán)節(jié)占30.12%。在肉雞飼養(yǎng)屠宰銷售總成本中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占76.66%，其他環(huán)節(jié)占23.34%；在總利潤中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占15.75%，其他環(huán)節(jié)占84.25%。在蔬菜產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)總成本中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占42.5%，其他環(huán)節(jié)占57.5%；在總利潤中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占7.6%，其他環(huán)節(jié)占92.4%。在糧食產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的總成本中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占73.9%，其他環(huán)節(jié)占26.1%；在總利潤中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占26.45%，其他環(huán)節(jié)占73.55%[15]。可見，農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的成本和利潤相當(dāng)高。另一方面，我國生豬養(yǎng)殖及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營組織方式落后，市場供需信息不靈，容易造成產(chǎn)品供大于求，導(dǎo)致價(jià)格低迷。要打破豬肉及其他農(nóng)副產(chǎn)品“谷貴傷民”和“谷賤傷農(nóng)”的“兩面?zhèn)恕钡墓秩Γ覈I(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域反哺的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在流通領(lǐng)域的保護(hù)，多方位支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。充分利用現(xiàn)達(dá)的信息技術(shù)，大力發(fā)展流通領(lǐng)域電子商務(wù)，通過虛擬的網(wǎng)上協(xié)同商務(wù)平臺(tái)，提高供求信息公開及透明化程度，為眾多的生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供有效對(duì)接的中介和橋梁。同時(shí)，減少流通環(huán)節(jié)，建設(shè)綠色通道，并加快公益性市場建設(shè)，提高交易服務(wù)質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品交易費(fèi)用。二是完善儲(chǔ)備制度，平抑市場供求。在農(nóng)產(chǎn)品供過于求時(shí)，通過實(shí)物收儲(chǔ)來減少市場供給，防止價(jià)格暴跌；在農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，通過實(shí)物放儲(chǔ)來增加市場供給，抑制價(jià)格猛漲。把價(jià)格維持在一個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者能承受的范圍之內(nèi)。對(duì)于儲(chǔ)備難度較大的肉類食品（一般要放到零下18攝氏度的冷庫中保存），應(yīng)不斷創(chuàng)新儲(chǔ)備機(jī)制和方式。必要時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行儲(chǔ)備。政府對(duì)肉品儲(chǔ)備單位、儲(chǔ)備數(shù)量、儲(chǔ)備費(fèi)用等進(jìn)行嚴(yán)格管理，并根據(jù)肉類產(chǎn)品市場價(jià)格季節(jié)性走勢規(guī)律，逐次分批地投放到市場中，避免凍肉輪換的時(shí)間點(diǎn)與肉類市場價(jià)格的漲跌背道而馳。三是建立期貨市場，穩(wěn)定交易價(jià)格。期貨市場有利于生產(chǎn)者通過期貨的價(jià)格走向隨時(shí)了解產(chǎn)品交易價(jià)格的走向，既能指導(dǎo)生產(chǎn)，又能保證收益。美國有著成熟的農(nóng)產(chǎn)品（包括豬肉）期貨市場，為生產(chǎn)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了保障，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展。目前我國已建立了玉米、大豆等一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場，如果肉類及其他一些小宗農(nóng)產(chǎn)品也能上市期貨交易，將可以避免這些產(chǎn)品市場價(jià)格大幅度地起落，有利于推動(dòng)畜禽等養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)的健康發(fā)展。

3.在支持專業(yè)大戶發(fā)展的同時(shí)，兼顧普通散戶的利益。我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，很多地區(qū)出現(xiàn)了種養(yǎng)專業(yè)戶。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，應(yīng)不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶，既要在制度上適度培育家庭農(nóng)牧場等規(guī)模經(jīng)營主體，也要在技術(shù)、資金上給予大力支持，提高種養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度。從養(yǎng)豬業(yè)來看，加大對(duì)規(guī)模化的養(yǎng)豬場（戶）的支持力度，或鼓勵(lì)豬肉加工企業(yè)自建豬場，有利于養(yǎng)殖數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定，而且應(yīng)對(duì)疫病、研究和判斷生豬市場供應(yīng)量的起伏能力更強(qiáng)，也方便政府部門調(diào)控，走出豬肉價(jià)格暴漲暴跌周期的可能性更大。然而，目前我國農(nóng)業(yè)中的小戶經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位，小規(guī)模家庭經(jīng)營仍有其存在的經(jīng)濟(jì)合理性。如目前生豬超過50頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶，在我國的生豬供應(yīng)中只占43%，豬肉的供應(yīng)主要還是散戶[16]。小規(guī)模的散戶養(yǎng)殖除了提供本地農(nóng)村市場外，有的還進(jìn)入城市市場，起到城鄉(xiāng)市場間相調(diào)節(jié)的作用。

在我國豬肉市場價(jià)格穩(wěn)定時(shí)期，生豬供給者主要以小規(guī)模散戶養(yǎng)殖為主。所以，國家在支持規(guī)模大戶生產(chǎn)的同時(shí)，也應(yīng)采取有效措施扶持眾多小戶的生產(chǎn)經(jīng)營。主要是推行公平合理的支持政策，使小戶也能享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策，同時(shí)推行“公司＋農(nóng)戶”模式和建立農(nóng)民合作組織，一方面規(guī)范眾多散戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為，使農(nóng)戶按照市場需求進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，另一方面能形成強(qiáng)大的合力與強(qiáng)大的經(jīng)銷商進(jìn)行談判，保障農(nóng)民利益。