鄉村振興農業科技論文

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摘要：文章闡述了近年來陜西省農業科技人才隊伍的發展現狀，分析了陜西省農業科技人才隊伍存在的結構不盡合理，行政化、空泛化、經驗化嚴重，后備人才不足，人才政策落不實等問題，總結了提升基層公益性隊伍素質，發揮社會力量開展產業脫貧技術服務，實施農技推廣服務特聘計劃，支持農科所（院）科研人才參與推廣工作，強化職業農民培育等實踐經驗，提出了今后培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興；農業；科技人才；存在問題；實踐經驗

1陜西省農業科技人才隊伍發展現狀

近年來，陜西省立足特色現代農業發展，堅持問題導向，大力推進基層農技推廣體系建設，構建了以公益農技隊伍為主導，以科研院所、企業以及農民專業合作社等服務組織為補充的“一主多元、多維一體、機制靈活、運行高效、全域覆蓋、服務高效”的農技推廣服務體系，解決了農業技術推廣的“最后一公里”問題，提高了農業科技覆蓋率和貢獻率，提升了農業科技發展水平。目前全省共有各類農業科技人員39788人，其中科研、教學人員6114人，占15.4%，農技推廣人員33674人，占84.6%，為陜西現代農業建設提供了人才支撐。但隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的深入實施，農業科技人才隊伍面臨數量不足和素質低下等諸多問題。

2陜西省農業科技人才隊伍存在的問題

2.1結構不盡合理。呈現“六多六少”，低學歷者多、高學歷者少，非專業人員多、專業人員少，高齡人多、年輕人少，一般型人才多、領軍型人才少，單科性人才多、復合型人才少，傳統學科人才多、新興學科人才少。全省涉農專業人員不足總人數的50%，高中級人才不足30%。縣鄉農技人員中，本科及以上學歷占18.9%，大專學歷占39.0%，中專及以下學歷占42.1%；高級職稱占5.2%，中級職稱占22.0%，初級及以下職稱占72.8%。2.2行政化、空泛化、經驗化嚴重。基層農業行政部門受編制限制，人員嚴重不足，經常借調農技部門優秀專業人才，致使科技人員泛行政化。農技部門試驗田、示范地被不斷蠶食，農技人員辦公室內搞推廣，黑板上種莊稼成為常態。同時現有推廣隊伍的中堅力量受年齡、觀念、知識結構影響，多數人員思維落后，特色農業技術掌握不足，靠經驗、吃老本現象嚴重。2.3后備人才不足。基層農技部門收入低、待遇差，難以引進高水平人才，加之在現有人事管理制度下，進人沒有自主權，農技機構普遍成為安插分流人員和關系戶的大本營，專業人才斷檔嚴重。隨著高校教育體制改革，各地農校并入職業技術學院后，涉農專業萎縮2/3，生源減少近60%，傳統專業消失，生源數量和質量不能保證，農業科技人才后備力量不足。2.4人才政策得不到有效落實。各級各部門出臺的人才政策和成果轉化政策普遍存在細節不明確、部門認識不統一、具體操作難等問題。陜西省農業技術推廣成果獎暫停評比，致使個人激勵、獎勵缺乏有力措施，影響基層農技人員的成果評價和職稱晉升。

3破解陜西省農業科技人才問題的實踐與做法

3.1開展農技推廣人員培訓，提升基層公益性隊伍素質。依托國家基層農技推廣體系改革與建設補助項目，圍繞“3+X”特色產業發展，開展能干、能講、能寫的“三能型”基層農技推廣人員培訓。總結出“縱橫聯動、教訓結合、論壇講評、技能比武、交流協作、三位一體”的陜西培訓模式，實現分類別、分層次、分專題、小班化、精準化培訓，將培訓工作從“經驗性”提升到“科學性”，由“大水漫灌的粗放式”提升到“集約滴灌的精準式”，由“思想共識”提升到“行動自覺”。每年培訓農技人員7000人（次）以上，基層農技人員素質不斷提高。3.2發揮社會力量，開展產業脫貧技術服務工作。立足產業扶貧，助力精準脫貧，以彌補農業技術服務短板為突破口，構建了省市縣三級“產業脫貧技術服務110指揮體系”，以整村推進為前提，以貧困戶為單元，開展面對面、點對點、手把手幫帶扶服務，成為全省產業脫貧工作的一個亮點。針對貧困地區技術力量不足問題，充分發揮現有大專院校、省市縣農業科技推廣機構4000多名專家力量，由產業脫貧技術服務110指揮辦公室統一調配統一使用。同時吸納社會力量參與，尤其是發揮中高級職業農民、種養大戶、農民專家、農村能人等傳幫帶作用，共建立新型經營主體技術團隊52個、農村能人技術服務團隊86個，8000多名持證職業農民與貧困戶結對發展，全方位全覆蓋為貧困縣和貧困戶服務。3.3實施農技推廣服務特聘計劃，彌補公益性隊伍不足。從2017年開始，在延安3縣開展農技推廣服務特聘計劃試點，通過政府購買服務方式，從農業鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體技術骨干、科研教學單位一線服務人員中招募特聘農技員30名，彌補了貧困縣（區）公益性隊伍人員不足問題，為打贏脫貧攻堅戰提供了人才支撐，得到農業農村部的肯定。2018年將實施范圍擴大到西安、寶雞、咸陽等7市30個縣（區），已選聘300多人，為當地產業發展作出積極貢獻。3.4推進農科所（院）轉型，積極參與推廣工作。啟動市級農科所（院）實驗室建設項目，同時每年給予各市農科所（院）50萬~100萬元不等的項目資金支持，引導10個市級農科所（院）轉型，使其逐漸成為與當地主導產業配套、區域特點明顯、優勢學科突出的專業科研單位，成為承擔科技研發、教育培訓、推廣試驗示范、人才培訓、重大項目的終端承載基地。鼓勵支持市級農科所（院）圍繞主導產業發展，開展農業技術推廣，引導科研專家從事技術推廣和培訓工作，加快構建基層農業推廣機構、科研教學單位、市場化服務組織、農業鄉土人才共同參與的農科教產學研一體化農技推廣體系。3.5強化職業農民培育，培養本土農業人才。面對“誰來種地”的問題，在全國率先開展試點，率先啟動職業農民塑造工程，建立了完善的組織、工作、政策、管理等體系，探索了具有陜西特色的“理論授課、網絡教學、基地實訓、資格認定、幫扶指導、政策扶持”培育模式，確定了“在新型經營主體中培育，在產業鏈中成長，在服務體系中成熟，在政策扶持中壯大”的培育路徑。目前全省累計培育職業農民125810人，認定職業農民67014人，高素質的職業化農民隊伍正在加速形成。職業農民培育工作的推進極大推動了本地農業人才培養，有效彌補了政府機構農業人才的不足，吸引了大量返鄉青年加入職業農民隊伍，成為愛家鄉、愛農業、推動貧困地區脫貧致富和鄉村振興的中堅力量。

4陜西省農業科技人才隊伍發展的對策建議

4.1繼續提升公益性隊伍服務能力。一是加強技術培訓。明確國家農技推廣機構的主體地位，增加基層農技推廣機構的投入，加強縣級農技推廣機構條件和能力建設。對公益性農技推廣人員繼續實施素質提升工程，以實訓為主開展技術培訓，讓現有農技人員持續“充電”，不斷增強業務素質、政策水平、服務能力。二是推動實訓開展。以提高農業科技人員操作能力為目標，建設一批長期穩定開放的技術融合、人才培育、機制創新的農業科技試驗基地，集自主創新、集成示范、應用推廣、綜合技術展示等為一體。通過基地帶隊伍，促推廣。改變現有培訓方式，重點突出實訓，圍繞全產業鏈（蘋果、奶山羊、設施蔬菜等）開展技術培訓和服務，切實提高農技人員的動手能力和服務新型經營主體的能力。4.2支持科研人才從事技術推廣。引導高校、科研院所、涉農企業及其他機構參與農技推廣，探索公益性推廣與經營性服務融合發展機制。鼓勵農業科研推廣機構通過成果轉化、技術合作、承包服務等方式，依靠技術服務獲取收益，建立以貢獻大小為依據的內部分配機制。落實現有政策，打破現有壁壘，放活科研人員管理，支持科研人員為新型農業經營和服務主體提供增值服務并合理取酬。4.3充分發揮補充力量的作用。4.3.1全面推進農技推廣服務特聘計劃實施在貧困地區及其他有意愿地區持續推行農技推廣服務特聘計劃，每縣圍繞1~3個特色產業，招募有豐富農業生產實踐經驗和較高技術專長、服務意識和協調能力較強、在服務區域有較好群眾基礎的人員作為特聘農技員，解決農業結構調整、貧困地區特色農業產業發展缺技術缺服務等問題。按照增強農技服務供給、支撐農業特色優勢產業發展、帶動貧困農戶精準脫貧等要求，組織特聘農技員針對性地開展農技指導、咨詢服務和政策宣貫，培養一支精準服務產業、解決生產技術難題、帶領貧困農戶脫貧致富的服務力量，為深入推進產業扶貧工作提供強有力的科技支撐和人才保障。4.3.2優化職業農民隊伍在持續壯大職業農民隊伍的基礎上，豐富職業農民種類，以市場為導向，以產業為基礎，細化培育對象，形成生產型、技能型、營銷型及農業專職經理人等多類型的職業農民培訓機制，建立覆蓋產業各領域和生產各環節的職業農民隊伍。按照“穩隊伍、提素質、拔尖子”的工作思路，堅持分類施策和因材施教，以提升培育質量效能為重點，著重提升職業農民文化素質、經營能力、組織能力、創業能力，實現職業農民綜合素質和職業技能水平雙提升。健全職業農民培育工作各項制度，加大培育力度，多渠道支持職業農民發展，做好延伸跟蹤服務。4.3.3不斷壯大產業技術幫扶隊伍發揮現有產業技術幫扶隊伍力量，吸納更多有實招、接地氣、受群眾歡迎的土專家、田秀才進入幫扶隊伍，建立技術幫扶師資數據庫，定期開展跟蹤問效和業務培訓，加大技術服務人員的培訓力度，提高其綜合素質，不斷提升幫扶能力和水平。圍繞鄉村振興和“3+X”產業發展，深化技術服務內容，提高服務水平，探索產業技術幫扶長效機制。4.4改革人事管理制度。建議探索推行資格準入制度，嚴把農技人員“入口關”。在人才招聘和錄用方面，給農業農村部門更多自主權和決定權，以行業招錄把關為主，從源頭上促進農業科研推廣專業技術隊伍的優化提升。同時設立特殊人才聘用專項資金，允許農業科研推廣機構根據科技創新需要，特聘階段性非專業內的人才，形成“不為所有、但求所用”的用人機制。改革評審方式，實行職稱評聘分開，建立與現代農業發展相適應、專業吻合的職稱序列。建立符合農業規律和特點的農業科研推廣考評制度，形成適合不同機構、不同人員的分類評價體系。4.5健全激勵獎勵機制。建議制訂出臺支持農業科研推廣人員創新創業的政策，支持科研推廣機構及專業人員技術入股市場主體、留職帶薪創業、兼職增值服務等多種形式的創新創業服務。加大農業科技成果獎勵力度，組織開展農業科技創新領軍人才、農業科技推廣帶頭人評選，形成符合農業科研推廣規律的獎勵機制，充分調動農業科技推廣人才積極性，加快提升農業科技水平。

作者:王晨光 單位:陜西省農業技術推廣總站