俄羅斯農業科技創新政策分析

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【摘要】面對國際制裁，近年俄羅斯重新制定了國家農業發展規劃，強調科技創新在農工綜合體發展模式中的重要作用。但復雜的國內外因素導致了俄羅斯現有農業科技創新政策存在著的一系列問題。這些問題并沒有從根本上否定農業科技創新政策的積極作用，反而為俄羅斯政府指明了未來的工作方向。

【關鍵詞】俄羅斯；農業；科技創新政策

1俄羅斯農業發展的總體戰略定位

從2014年歐美對俄制裁開始以來，尤其受到歐美國家對俄農產品禁運政策延長的影響，俄聯邦政府制定了新的戰略目標——從生產進口替代品到積極向外出口。預計到2024年，農產品出口額將實現翻番，達到450億美元。這一目標已被寫在俄聯邦《農產品出口計劃》當中。2019年，俄聯邦政府重新制定了國家農業發展規劃，將其延長到2025年。在新版本中，添加了《農產品出口的發展》、《農業數字化》和《農民與農業合作支持體系建設》等多項內容。同時，該計劃的總預算增長了近四倍——從22000億盧布到82000億盧布。尤其在2019年增加最為明顯，各級預算從2970億盧布增加到7930億盧布。在2021-2025年，全國財政撥款資金預計為42000億盧布，其中中央財政撥款為23300億盧布。自2018年以來，該計劃的各主要項目均逐步實施，旨在確保糧食安全，提高附加值，保證出口增長，擴大固定資產投資。到2025年，農產品產值計劃比2017年增加16.3％，其中經濟作物增加18.0％，畜牧業增加11.0％和糧食產量增加30.0％。力爭將農業生產者的盈利能力至少提升10.0％。根據2018年簽署的總統令，俄羅斯農產品出口額應在2024年增加至450億美元。其中，糧食出口預計將增加1.5倍至114億美元，油類產品增加2.8倍至86億美元，食品加工類產品增加2.5倍至86億美元，魚類和海產品增加1.9倍至85億美元。為實現這一目標而實施的“農產品出口項目”的融資將在2024年達到4068億盧布，其中388億盧布已于2019年完成。為了實現這一目標，俄聯邦政府采取了各項措施，引入創新機制，試圖重新確立農工綜合體在該國經濟中的領先地位。俄羅斯農業發展主要以農工綜合體為主，除了農業外，還包括食品和加工工業、農業工程、肥料和防護設備的生產、物流等所有支持和協調農業發展的分支行業。農工綜合體在俄羅斯農業發展中能夠整合農業產業鏈、消除農業與工業之間的壁壘、提升農業產值和競爭力，具有舉足輕重的作用。但是，從過去幾年的情況來看，俄羅斯農工綜合體仍然具有嚴重依賴于天氣條件、新技術應用緩慢、盈利能力下滑等問題。

2俄羅斯農業科技創新政策的現有問題及原因分析

俄羅斯農業科技創新政策的現有問題集中體現在如下幾個方面：（1）俄羅斯當前農業科技創新政策無法在農工綜合體的條件下得到有效實施。造成這一問題的原因在于，農業科技創新政策一直以來均是從屬于俄羅斯科技創新總體政策框架之下的。就目前來看，無論是在俄聯邦還是各地州均沒有形成明確針對農工綜合體的農業科技創新政策。這就導致現有很多科技創新成果無法落地。（2）農業機械設備更新問題較為突出。大多數企業仍然使用過時的農業機械設備，磨損程度往往超過50.0％。同時，維修保養情況令人堪憂，能夠正常運轉的設備勉強達到實際需求的60.0％。這導致設備負荷增加，事故頻繁，進而形成惡性循環，造成相當大的損失。例如，在農產品的加工過程中谷物損失可高達30.0％，蔬菜高達40.0％。造成這一問題的原因在于農業機械設備資金投入遠遠不夠。導致大多數公司缺乏現代設備的核心問題就是資金投入不夠。盡管俄聯邦和地區兩級農業機構的農技固定資產每年都有增加，但對農業部門技術設備的投資仍然不足，企業方面的投資力度更是堪憂。目前，俄羅斯對于每公頃農田的技術投資要比美國少6倍，比中國少10倍，比歐盟則少14倍。（3）實施農業科技創新的企業比例低于其他經濟部門。根據俄羅斯國家統計局2018年數據，只有3.9％的農業組織將技術創新應用于農作物種植，畜牧業僅僅為2.9％，而在其他行業中這一數字達到9.6％。其原因在于，農工綜合體同其他行業部門之間是絕對開放競爭的關系。由于缺乏有效的政府干預，資本只能按照其固有邏輯涌入利潤回報率最高的行業。同時，在農工綜合體內部，終端市場和經銷商處于優勢地位，導致生產者在成品零售價格中的份額多次下降。這更嚴重打擊了生產環節的盈利能力。（4）俄羅斯國內的技術創新主要應用于大型企業，相比之下，小企業和農場明顯缺乏創新技術的應用（見表1）。造成這一現象的原因在于，小企業和農場本身無法形成規模會經營，盈利能力和資本實力均較為低下。同時，各級政府并沒有將小企業和農場作為主要扶持對象，缺乏有力的政策支持和資金與科研投入。（5）農業科技成果轉化率較低。俄羅斯作為傳統的教育與科研強國，農業科研機構的研究實力是有目共睹的，同時也積累了大量成熟的科研技術成果，但是商業轉化率很低。這直接導致俄羅斯農業科技競爭力水平落后于西方各國，造成了作為科研強國的俄羅斯，同時又是農工綜合體領域中的技術凈進口國這一怪相。本國相關領域的科技成果產出量也大幅度下降（見表2）。造成這一現象的原因在于，目前俄羅斯科研機構評估的有效標準仍然是以出版類成果為主，并不注重科研成果的實踐效果，并沒有將能否對農業生產產生積極的實際影響作為科研機構的績效指標。對此，俄聯邦農業科學院已經實施了一系列變革：按地區而非行業組建聯邦科研中心，大規模更換科研機構主管領導，開始將實踐結果納入到科研機構評估體系當中，但效果并不理想。因為，目前俄羅斯缺乏統一的協調和預測農工綜合體、農業及相關分支領域科技發展的專門知識中心。俄羅斯科學院農業科學系完全有能力承擔這一任務，但卻缺乏必要的行政權力。（6）農業科技研發在俄羅斯科技研發支出總額中所占份額是呈下降態勢，農業的國家研發成本與農業創造的總附加值之比正在下降（見表3）。目前，俄羅斯農業方面的科研活動主要專注于基礎研究，這幾乎占其總預算的60％，但按當前發展要求，應用技術的研發資金應該作為優先事項而得到大幅度增加。此外，俄羅斯農業科技研發活動主要集中在國家科學部門，俄聯邦在農業科研的資金投入的作用顯著高于世界平均水平。

3俄羅斯農業科技創新政策的未來走向

盡管當前俄羅斯農業科技創新政策具有多種問題，且原因復雜，但從近年實施的情況來看，現有農業科技創新政策獲得了一定的良好效果。近年來，由于農業被放在優先發展的地位，并突出了農業科技創新的重要作用，俄羅斯農業總產量明顯增加，投資進程明顯加快，農業的設備更新也獲得動力。2017年，農業生產增長2.5％，2018表現出動態增長。2019年1-8月呈上升態勢。盡管進入9月又略顯下降，但2019年全年總體仍保持增長趨勢。為此，在2020年俄羅斯農業發展目標仍然是保持生產增長的總體態勢。在科技創新政策的助推下，農工綜合體方面的表現較為出眾，2019年生產1800萬噸油籽，較2018年增加了150萬噸。此外，甜菜作物超過4100萬噸，馬鈴薯670萬噸，蔬菜520萬噸，水果和漿果超過100萬噸。農作物產量完全能夠滿足俄羅斯國內對食品的需求，并加大了出口額度。糧食作物的出口潛力為3900萬噸，其中3400萬為小麥。到2019年年底，農業出口總額達到260億美元。2019年，冬季作物播種面積超過1750萬公頃，較2018年增加了50萬公頃。此外，俄羅斯政府對食品市場給予了相當大的關注，并采用更為先進的技術手段定期監測產品價格，尤其是對面包和烘焙產品的生產價格進行每周跟蹤。由黑麥面粉和黑麥小麥面粉混合制成的面包的批發價格維持在2018的水平，牛奶的批發價格也同去年持平。糖的批發價格有略有上浮。因此，從總體上來講，俄羅斯現有的農業科技創新政策是值得肯定的，并且已經產生了實際的積極效果。基于此，在農業科技創新政策領域俄羅斯主要的著力點應當放在以下幾個方面：（1）借鑒西方發達國家經驗，建立符合俄羅斯農工綜合體創新發展實際需求的現代研究機構。西方發達國家的農工綜合體中均存在著特殊的、大規模的以創新為導向的科研機構，其中包括三個基本主題：①從事科技研究、科技成果應用及政府咨詢等工作的機構。例如在美國的類似科研機構就主要提供農業科學服務、農技知識及農業經驗推廣等服務；②不同類型的協會組織。例如，在德國存在著糧食和農業信息服務協會，德國農業協會等；③大型私人機構及銀行。例如，德國的農業租賃銀行租。然而，就俄羅斯現狀而言，創建一個由農業部主導的農業創新發展基金是當前一個急需解決的重要任務。該基金類似于現有的工業發展基金，這將極大支持農業領域應用性科技研發、管理及成果商業化等多個環節。（2）俄羅斯正商討在國內一流農業大學中建立“農業硅谷”的可行性，旨在于更加高效地助推農業科技研發的成果產出、科技人員培訓、科技咨詢、科技展覽及成果商業化。在境內的主要農業區均應該建立自己的創新中心，其工作重點除了具體的應用性創新技術研發外，還應會在農業經濟學人才的培訓方面加大力度。為此，建立“農業生產經濟學家”的評判標準，掌握經濟數學建模和數字技術在農業經濟研究中的應用方法都顯得尤為必要。當然，這需要俄羅斯同國外領先的經濟研究中心進行整合。（3）增加對農業科學的預算支持，鼓勵私人投資農業科技研發。按照俄羅斯經濟發展的實際情況，農業創新科技研發的國內支出與農業總增加值的比例應該與整個科學支出與國家GDP的比例（約1.1％）相當。在農業科技研發的總預算中，應將增加應用性科技研發和成果轉化的份額。同時，為了鼓勵私人投資于農業科技的發展，俄聯邦政府應當會增加對相關投資貸款的補貼和其他商業優惠。

作者:閆泓多 單位:中共長春市委黨校