農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資機(jī)制優(yōu)化研究

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摘要：黨的提出要堅持綠色發(fā)展理念，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重兩大突出問題已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸。究其原委，在于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資機(jī)制不合理，致使投資主體權(quán)責(zé)不明晰、決策不合理、社會資金投資積極性不高，制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升。應(yīng)遵循“劃分事權(quán)—分類投資—科學(xué)決策—保障收益—創(chuàng)新融資方式”的路徑，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資；投資機(jī)制；生態(tài)產(chǎn)品

我國用僅占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口，這是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。在這偉大成就的背后，除了改革開放所釋放的紅利，還有以石油農(nóng)業(yè)為主的粗放型發(fā)展方式做出的較大貢獻(xiàn),但粗放型農(nóng)業(yè)的弊端隨時展也日益突出。目前我國化肥、農(nóng)藥的有效利用率平均在35%左右，低于歐美國家的50%～60%①；每年產(chǎn)生的畜禽糞污約38億噸，其中有近40%未有效處理和利用②；此外，還存在農(nóng)作物秸稈、工業(yè)廢棄物以及生活垃圾不合理處置的情況。這些因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染、土壤肥力下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨不可持續(xù)的困境。黨的十八屆五中全會總結(jié)過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首次提出綠色發(fā)展理念，并將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為綠色發(fā)展的目標(biāo)要求。［1］黨的報告進(jìn)一步提出要堅持綠色發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化、農(nóng)業(yè)面源污染加劇的嚴(yán)峻形勢，本文以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資決策機(jī)制、激勵保障機(jī)制及融資機(jī)制，從而提高農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供資源基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)。

一、綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資

“綠色工業(yè)革命”方興未艾，它給被工業(yè)化快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源破壞的國家指明了新的發(fā)展方式——綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是指以綠色經(jīng)濟(jì)增長方式為手段，以經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新模式。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)以及生態(tài)系統(tǒng)的共生性，即系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，將生態(tài)資源和環(huán)境要素與資本、技術(shù)、勞動等傳統(tǒng)要素一起納入到經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)，既重視生態(tài)資本對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，同時也包含持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長需要加大對生態(tài)資本的投入的含義。［2］綠色發(fā)展的最終目標(biāo)是增進(jìn)人類的物質(zhì)福利與生態(tài)福利。在我國生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束趨緊的大背景下，選擇綠色發(fā)展正當(dāng)其時。農(nóng)業(yè)是依靠光合作用以及生物體活動機(jī)能并結(jié)合人類勞動來獲得所需要的物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要素和資源要素的投入、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出的過程，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要不斷消耗農(nóng)業(yè)生態(tài)資本。同時，農(nóng)業(yè)還是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原料，即其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要消耗農(nóng)業(yè)生態(tài)資本。而農(nóng)業(yè)生態(tài)資本積累分為自然積累和人為投資兩種途徑，自然積累通常是一個常量，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)生態(tài)資本的消耗不斷增加，超過農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自然再生產(chǎn)能力時，就需要加大人為投資力度。［3］農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資是指依托農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)資源進(jìn)行一定的投入，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)資源質(zhì)量及數(shù)量，并且這種改善最終表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)資本存量增加的投資行為。政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資中起主導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)戶是重要的投資主體。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的共生性，它是將農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)作為重要支柱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的一種新模式。農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資強(qiáng)調(diào)保護(hù)和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要作用。由此可見，農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的應(yīng)有之意，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。

二、綠色發(fā)展視角下的農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資機(jī)制困境

（一）投資主體事權(quán)劃分不合理。我國現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法規(guī)以及中央文件都明確農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村生態(tài)資源保護(hù)是各級政府的應(yīng)盡職責(zé)，但各級政府應(yīng)具體承擔(dān)怎樣的責(zé)任，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)事權(quán)該如何在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)間劃分，缺乏明確規(guī)定，造成責(zé)任主體不明。農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)等多方面，關(guān)系復(fù)雜。現(xiàn)行的畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染修復(fù)、農(nóng)村改廁等專項投資主要由各相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)，連帶其他部門進(jìn)行推動和管理，結(jié)果往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。不可否認(rèn)，專項投資的針對性強(qiáng)，可以針對相關(guān)污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行迅速有效的控制，但農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是個復(fù)雜的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間相互影響、相互作用，專項投資不能適應(yīng)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，治理效率較低。而綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資項目則由于受到現(xiàn)行條塊分割的行政管理體制的影響，投資效果也往往大打折扣。例如，面源污染防治的資金被劃分到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利以及環(huán)保等部門，這些部門在制定計劃、實(shí)施項目上缺乏溝通和合作，未能形成合力，最后資金運(yùn)用存在嚴(yán)重的分離耗散。能交由市場運(yùn)營的項目，政府大包大攬，與民爭利。在生態(tài)工程建設(shè)中，企業(yè)只負(fù)責(zé)建設(shè)，項目建設(shè)方案以及建成后的運(yùn)營管理都由政府負(fù)責(zé)，企業(yè)的專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)無法得到發(fā)揮。例如，湖北省共有927個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅建成153座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，其中能夠穩(wěn)定運(yùn)行且水質(zhì)達(dá)標(biāo)的僅有73座③，其余的即使能運(yùn)行但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。究其原因，主要是已建成的污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，后期較高的運(yùn)行費(fèi)用使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)，抑或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)技術(shù)人員。（二）投資決策機(jī)制不合理。投資規(guī)劃是指投資的總體空間布局以及基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的宏觀設(shè)計。農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資公共性較強(qiáng)，政府作為公共利益的代表者，是其重要主體，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但并不能替代其他主體的作用。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資規(guī)劃幾乎都是政府主導(dǎo)決策、設(shè)計并投資組織實(shí)施的，其他主體被動參與，由此導(dǎo)致一些投資項目和實(shí)際需求不對口、投資效益低等問題。原因在于其他主體在投資籌劃階段缺乏表達(dá)意見和提出建議的渠道，不能參與投資規(guī)劃的決策和設(shè)計。然而，農(nóng)戶往往掌握農(nóng)業(yè)生態(tài)資源破壞、環(huán)境污染的一手信息，并且農(nóng)戶是投資項目的實(shí)際利用者，對項目是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，應(yīng)當(dāng)擁有發(fā)言權(quán)；企業(yè)是污染的制造者，它們了解污染的范圍、程度和防治方法；同時，企業(yè)對市場需求較為敏感，對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資需求較為了解，它們也應(yīng)擁有發(fā)言權(quán)。此外，科學(xué)決策方案還需要吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見。（三）激勵保障機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資社會資金參與度不高，主要有兩個原因：一是企業(yè)和農(nóng)戶對生態(tài)資本的認(rèn)識存在偏差，二是政府對社會主體參與投資的激勵不夠，參與主體的投資利益得不到有效保障。農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。長久以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物都是依靠自然降解、凈化最終得到處理。農(nóng)戶在生產(chǎn)中從未考慮過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，對于當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的強(qiáng)度遠(yuǎn)超過自然環(huán)境承載能力以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的形勢缺乏認(rèn)識。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)資源消耗和污染排放的主體，但其對于生產(chǎn)的環(huán)境成本和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值認(rèn)識并不全面。而“誰污染，誰付費(fèi)”制度不健全、資源價格形成機(jī)制不健全、政府監(jiān)管不到位，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)資源的過度占用和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保事業(yè)存在較強(qiáng)的外部性，一般投資規(guī)模較大，盈利水平較低，資金回收期長；農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等生態(tài)資本產(chǎn)權(quán)主體不明晰；此外，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場不成熟，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的強(qiáng)制規(guī)范措施缺乏和市場監(jiān)管力度不夠。這些因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險較大，而政府激勵措施力度又不夠，從而使得投資主體對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資動力不足。我國目前還沒有一部全面規(guī)范農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資關(guān)系的專門法規(guī)，也沒有一部全面的關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)資源保護(hù)的專門法規(guī)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政管理以及執(zhí)法權(quán)廣泛分布在環(huán)保、林業(yè)、水產(chǎn)、工商、旅游、食藥監(jiān)管以及農(nóng)業(yè)等部門，部門之間存在推諉塞責(zé)，治理效果欠佳。另外，政府和社會資本之間責(zé)權(quán)利關(guān)系、社會資本的投資效益、農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬性等都亟待法律給予明確規(guī)范。（四）融資機(jī)制滯后我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資主要依靠政府財政投入，社會資金來源比重較小。財政專項投入、政策性銀行貸款、企業(yè)環(huán)境投資以及農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶自籌是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要融資方式。政府貼息貸款。等在內(nèi)的政府投入受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府支出狀況的影響較大，投入力度有限；農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)戶自籌的方式往往只能針對特定具體事務(wù)進(jìn)行，且農(nóng)戶資金實(shí)力有限，自籌投資往往不可持續(xù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)設(shè)施建設(shè)項目公益性強(qiáng)、盈利周期長、風(fēng)險大，投資主體規(guī)模小、負(fù)債能力低的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生態(tài)資本融資成本高。融資機(jī)制的滯后，使得社會資金難以順利進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資領(lǐng)域。優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新融資機(jī)制，才能吸引社會資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資機(jī)制的建議

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資機(jī)制，需要從以下幾個方面著手：一是明確政府責(zé)任，合理界定政府與市場作用邊界，理順政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶等的事權(quán)關(guān)系。不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投資項目，應(yīng)選擇相應(yīng)的投資主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制對提高投資效率的促進(jìn)作用。二是完善投資決策機(jī)制，引入多元主體參與投資規(guī)劃設(shè)計，提高決策的科學(xué)性和合理性。三是建立健全相關(guān)激勵保障制度，發(fā)揮政府對社會資金的引導(dǎo)作用，保護(hù)投資者合法權(quán)益，營造公平、規(guī)范、有序的農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資環(huán)境。四是創(chuàng)新融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資渠道的多樣化，繁榮投資市場。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資機(jī)制，將有利于提高投資數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資本的非減性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（一）合理劃分投資主體事權(quán)。1.合理界定政府與市場作用范圍首先明確政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)安全的第一責(zé)任，政府間責(zé)任劃分應(yīng)遵循“一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級權(quán)益”的原則［3］，重點(diǎn)厘清涉及全國性重大工程、區(qū)域跨界及跨流域的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，劃清各級政府在不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資中的責(zé)任，并配置相應(yīng)財權(quán)。各級政府組成部門應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，按照政府總體規(guī)劃，履行各自職責(zé)。各部門之間應(yīng)加強(qiáng)信息共享，集中資源，形成合力。其次，政府財政投資應(yīng)服從市場對資源配置的決定性作用這一基本理念，不應(yīng)干預(yù)市場配置資源的作用的發(fā)揮；不能違背其公共性本質(zhì)，進(jìn)行風(fēng)險性、逐利性投資。應(yīng)圍繞重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林還草工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)與推廣等領(lǐng)域以及其他農(nóng)業(yè)公共物品投資領(lǐng)域開展投資。同時，還應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的作用，將市場能夠做、愿意做的事情交由市場主體來完成，主要包括政府轉(zhuǎn)包項目、小型農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治等領(lǐng)域。市場主體投資的逐利性將會有效提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資的效益，政府應(yīng)制定政策措施，完善法律法規(guī)，保障市場主體的合理收益，激勵社會投資主體參與農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資。充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)、管護(hù)等方面的作用。2.建立分類投資參與機(jī)制農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資本的非減性，為經(jīng)濟(jì)社會提供良好的生態(tài)產(chǎn)品。良好的生態(tài)產(chǎn)品既包括優(yōu)美宜人的氣候、清新的空氣、平衡的生態(tài)系統(tǒng)等無形產(chǎn)品，也包括潔凈的水源、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品以及肥沃的土壤等有形產(chǎn)品。無論是有形還是無形的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，都具有非常明顯的正外部性，具有公共品的特征。某些農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程雖然具有正外部性，但其使用過程卻具有排他性和競爭性，符合現(xiàn)代社會追求健康、自然的消費(fèi)理念，具有明顯的商品屬性。此類公共產(chǎn)品應(yīng)交由市場提供，政府可以從稅收或財政轉(zhuǎn)移方面對其生產(chǎn)過程的外部性給予補(bǔ)償。據(jù)上述分析以及對政府事權(quán)的劃分，引入政府和社會資本合作模式，建立分類投資機(jī)制。本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資對象的排他性和競爭性的強(qiáng)弱，將農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資路徑分為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、使用者付費(fèi)、特許經(jīng)營以及政府購買四種。［4］一是對于可以直接通過流通滿足市場需求的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)等一般農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，堅持市場運(yùn)營為主。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)市場信號確定供給品種和規(guī)模，制定經(jīng)營銷售策略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。政府以行政手段和法律手段保障市場秩序，提高市場透明度；通過經(jīng)濟(jì)手段對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的正外部性和公共性予以補(bǔ)償，保障其合理收益。二是針對農(nóng)村生活垃圾處理、水污染凈化、安全飲水工程等小規(guī)模的公共投資項目，由于其受益者較容易確定，采取引入相關(guān)企業(yè)投資運(yùn)營，使用者和污染者購買相應(yīng)服務(wù)的方式。同時由于農(nóng)戶支付能力有限，地方政府對于不足部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)助。三是對于森林、水面、野生動植物資源等農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的開發(fā)利用應(yīng)考慮代際公平的原則，即對資源的開發(fā)利用不能損害子孫后代開發(fā)利用資源的權(quán)利，由中央政府劃定農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的開發(fā)紅線，地方政府在保證生態(tài)效益非減性的前提下，依據(jù)一定程序?qū)⑥r(nóng)業(yè)生態(tài)資源一定年限和范圍內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)授予具備資質(zhì)的企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。四是對于生態(tài)修復(fù)、生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)等的投資應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，政府通過購買社會化服務(wù)的方式，將項目外包給具有相應(yīng)資質(zhì)的私人部門，利用其經(jīng)驗(yàn)和能力，以提高投資效益。（二）優(yōu)化投資決策機(jī)制。首先科學(xué)的投資規(guī)劃，必須是符合各方需求的，否則，具體投資項目落地之后得不到群眾認(rèn)可，同時也無法調(diào)動他們參與投資的積極性。政府應(yīng)該暢通各投資主體之間的溝通渠道，廣泛調(diào)研農(nóng)戶以及企業(yè)的需求，聽取他們對于投資項目、規(guī)劃的意見。溝通能夠加深投資主體之間的相互理解，提高投資的協(xié)同性。其次，還應(yīng)邀請專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員參與設(shè)計規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)以“山水林田湖是一個生命共同體”理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保、生態(tài)工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等各子系統(tǒng)。為此，應(yīng)成立由生態(tài)、水利、農(nóng)林、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人士組成的規(guī)劃設(shè)計小組，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)等多維度討論規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。在規(guī)劃確定后，政府應(yīng)向社會公布，征求農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶以及其他方面的意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改。（三）建立激勵保障機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資法律體系，破除投資壁壘，保護(hù)投資者權(quán)益。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)識監(jiān)管力度，改革現(xiàn)有監(jiān)管體系，嚴(yán)格生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。出臺優(yōu)惠政策，提高執(zhí)法人員待遇水平，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)執(zhí)法隊伍。全面落實(shí)政府支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有助于形成農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投融資市場機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資動力，產(chǎn)生激勵和約束機(jī)制。政府應(yīng)給予物質(zhì)和政策上的傾斜以支持生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，以彌補(bǔ)農(nóng)民放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所造成的一定發(fā)展機(jī)會的損失。推動在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)建立公共物品受益者付費(fèi)制度。針對農(nóng)村生活垃圾處理、安全飲水工程等可以收費(fèi)的項目，采用BOT模式，由政府招標(biāo)引入社會資本建設(shè)運(yùn)營，通過委托經(jīng)營、承包等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸投資者。［5］投資者采用收費(fèi)的形式維持項目運(yùn)營并獲得適當(dāng)收益。由于這些項目屬于基本公共服務(wù)項目，屬于壟斷行業(yè)，因此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須同政府協(xié)商，原則上應(yīng)采用社會平均利潤率標(biāo)準(zhǔn)。又由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，政府對于資金缺口應(yīng)予以補(bǔ)助，并應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算支出，以此保障投資者收益水平，分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險。推動建立污染者付費(fèi)制度。針對農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖糞便污水以及其他農(nóng)業(yè)企業(yè)污染處理設(shè)施建設(shè)項目，同樣可以采用BOT模式，交由社會資本建設(shè)運(yùn)營。政府通過制定法律規(guī)范，強(qiáng)制推行污染者付費(fèi)制度，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取多方協(xié)商的形式制定，政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以保障投資項目的正常運(yùn)營和投資者的合理收益。（四）創(chuàng)新融資機(jī)制。建立激勵保障機(jī)制，保障投資者利益，將有效激發(fā)投資者的積極性，提升投資需求。然而，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資，還須暢通融資渠道、創(chuàng)新融資方式，為投資者提供穩(wěn)定的資金來源。積極利用政府和社會資本合作模式，籌集社會資本。如上所述，結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資對象的不同類型，運(yùn)用各種投資模式，一方面可以擴(kuò)大融資渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資，另一方面，又可以利用社會資本投資者的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)實(shí)力，改變目前生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的低效率狀況，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)專項投資基金，積極利用現(xiàn)有PPP基金，籌集社會資金。基金主要用來投資農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)以及農(nóng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。通過利用基金這一方式，可以分散農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資風(fēng)險，依托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資，可以提高投資效益以及投資項目運(yùn)營管理效率。推動綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資領(lǐng)域，加大金融支持力度。［6］政策性金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身定位，依托國家優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共物品和準(zhǔn)公共物品的供給提供支持，加大信貸投放力度。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在保證自身合理收益的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)生態(tài)資本投資市場化運(yùn)營的項目加大金融服務(wù)力度。鼓勵符合條件的項目運(yùn)營企業(yè)通過在資本市場發(fā)行債券等方式融資。

作者:雷恒 金海林 單位:中南財經(jīng)政法大學(xué)