生態(tài)文明型高爾夫球場(chǎng)建設(shè)研究

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浩浩乎山川如畫，蕩蕩乎江河傾心，鐘靈毓秀，山水異稟，得天獨(dú)厚。湖北省大部分為亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，光能充足，熱量豐富，無(wú)霜期長(zhǎng)。同時(shí)，湖北又是千湖萬(wàn)林之省，擁有林地面積850萬(wàn)公頃，森林面積約713萬(wàn)公頃。濕地面積約144萬(wàn)公頃，濕地公園總數(shù)50個(gè)，總數(shù)位居全國(guó)第一［1］。假如僅僅從經(jīng)濟(jì)性和提供多元體育娛樂(lè)消費(fèi)的角度看，湖北省是中國(guó)較為理想的高爾夫球場(chǎng)選址地。然而，隨著湖北省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，一些知名高爾夫俱樂(lè)部相繼落戶湖北，特別集中在武漢、襄陽(yáng)、宜昌“一主兩副”中心城市或其周邊。2014年7月前后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》（發(fā)改社會(huì)［2014］1496號(hào)）文件。隨后，湖北省發(fā)改委、國(guó)土資源廳等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文通知對(duì)省內(nèi)的17家高爾夫球場(chǎng)分別給予取締、撤銷和整改等三類要求（無(wú)退出要求），主要的原因就是高爾夫球場(chǎng)“過(guò)多過(guò)濫、占用耕地、在后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過(guò)程中破壞了環(huán)境資源”。高爾夫球場(chǎng)設(shè)施是高爾夫產(chǎn)業(yè)的主要陣地，直接影響著高爾夫器具制造和銷售、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)消費(fèi)、賽事開發(fā)運(yùn)營(yíng)、休閑旅游等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。這次高爾夫球場(chǎng)整治背后說(shuō)明湖北省乃至整個(gè)中國(guó)的高爾夫行業(yè)違背了生態(tài)文明建設(shè)的要求，亟需進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)，化弊為利。然而，在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的背景下，限制甚至取締高爾夫的發(fā)展會(huì)直接重創(chuàng)高爾夫產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)象從政策的延續(xù)性上是斷裂的，相互矛盾的。高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響了資源和環(huán)境是客觀事實(shí)，但不能一刀切式地全面打壓，應(yīng)該針對(duì)存在問(wèn)題的俱樂(lè)部或問(wèn)題拿出具體改進(jìn)措施，而不能簡(jiǎn)單地根據(jù)政策意向武斷處理。2016年3月30日，湖北省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《湖北省生態(tài)文明體制改革2016年工作要點(diǎn)》文件以建設(shè)“美麗湖北”為目標(biāo)，以生態(tài)文明制度改革項(xiàng)目為抓手，以解決生態(tài)領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，為“生態(tài)立省”戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境制度保障。如果逆向思考，“生態(tài)立省”戰(zhàn)略從生態(tài)文明的角度確立了湖北省綠色發(fā)展的制度規(guī)范，限制甚至取締了不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的事物（包括高爾夫球場(chǎng)建設(shè)）的發(fā)展，但其事實(shí)上也為飽受生態(tài)詬病的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)指明了改革發(fā)展的方向。鑒于此，本文對(duì)湖北省高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)狀分析，尋找其被限制發(fā)展的學(xué)理性和實(shí)踐性原因，分析湖北省高爾夫球場(chǎng)建設(shè)與“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)而探索符合生態(tài)文明的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)路徑提供理論支持。

1湖北省高爾夫球場(chǎng)的發(fā)展理念及生態(tài)文明現(xiàn)狀和受限因素

1.1生態(tài)文明型高爾夫球場(chǎng)的發(fā)展理念

2015年9月11日中共中央政治局審議通過(guò)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出“生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、自然恢復(fù)的方針，正確處理人與環(huán)境的關(guān)系，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出的問(wèn)題。”隨著高爾夫運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，學(xué)者們開始思考高爾夫球場(chǎng)建設(shè)與周邊環(huán)境的關(guān)系，高爾夫球場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)與生態(tài)文明發(fā)展是否協(xié)調(diào)。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界比較認(rèn)可的觀點(diǎn)是：生態(tài)文明型高爾夫球場(chǎng)的發(fā)展理念是：首先要樹立人與自然和諧的生態(tài)文明觀；其次要形成生態(tài)化的生產(chǎn)、生活方式與消費(fèi)方式，最大限度地減少對(duì)能源的消耗和對(duì)環(huán)境的破壞；最后要建立健全生態(tài)法律制度體系，以制度規(guī)范人與自然的關(guān)系［2，3］。上述三點(diǎn)不僅僅是發(fā)展理念，同時(shí)也是高爾夫球場(chǎng)生態(tài)發(fā)展的具體導(dǎo)向，一定程度上可以作為高爾夫球場(chǎng)建設(shè)是否符合生態(tài)文明要求的衡量指標(biāo)。

1.2湖北省高爾夫球場(chǎng)的生態(tài)文明現(xiàn)狀及受限因素

為了探明湖北省高爾夫球場(chǎng)的生態(tài)文明現(xiàn)狀，通過(guò)文獻(xiàn)查閱、田野考察，結(jié)合2017年國(guó)土資源部《要聞播報(bào)》信息，發(fā)現(xiàn)湖北省共17家高爾夫球場(chǎng)，武漢市高爾夫球場(chǎng)共6家，5家被要求整改，1家被取締；宜昌市2家，均被要求整改；鄂州市3家，2家被要求整改，1家被取締；襄陽(yáng)市2家，1家被取締，1家被要求整改；咸寧市1家，被取締；仙桃市1家，被要求整改；荊門市1家，被撤銷；黃岡市1家，被要求整改。采用列表排序法發(fā)現(xiàn)，被治理的第一位原因是違規(guī)改變土地性質(zhì)（13家）；第二位原因是排污不達(dá)標(biāo)（11家）；第三位原因是違規(guī)占用林耕地（9家）。總體來(lái)說(shuō)，湖北省高爾夫球場(chǎng)建設(shè)在選址、建設(shè)、管理等方面沒有達(dá)到相應(yīng)的要求，違規(guī)改變土地性質(zhì)，占用了大量的耕地，并在后期維護(hù)保養(yǎng)的過(guò)程中污染、排污不達(dá)標(biāo)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害［4］。

2生態(tài)文明型的高爾夫球場(chǎng)與有利于湖北省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的實(shí)施

湖北省的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略分別從生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公眾民生3個(gè)維度對(duì)湖北省省委省政府和環(huán)保部門推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)和指引，其三維綱要可以總結(jié)為“綠色決定生死，市場(chǎng)決定取舍，民生決定目的”。高爾夫球場(chǎng)既是滿足社會(huì)需求的服務(wù)性消費(fèi)項(xiàng)目，也是用以改善投資環(huán)境的一個(gè)輔助手段，其最突出的問(wèn)題就體現(xiàn)在破壞生態(tài)環(huán)境上。生態(tài)型高爾夫球場(chǎng)建設(shè)和“生態(tài)立省”戰(zhàn)略之間能夠相互促進(jìn)，有利于湖北省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的實(shí)施。首先，在綠色發(fā)展上：按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《森林法》等法律法規(guī)，高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目用地應(yīng)使用荒地、劣地，少占用林地，原則上不占用耕地和可耕地，不得在自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)、非法圍墾河湖影響防洪安全、非法占用公共資源建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。如果遵照法律法規(guī)，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)不但可以變廢為寶，而且起到了促進(jìn)自然環(huán)境生態(tài)發(fā)展，改善廢地荒地景觀的作用。Yang，Y.G（2015）通過(guò)檢測(cè)循環(huán)水的經(jīng)流水農(nóng)藥殘留對(duì)比，發(fā)現(xiàn)高爾夫球場(chǎng)相比較蔬菜農(nóng)場(chǎng)并沒有更污染水［5］，說(shuō)明只要能夠遵照要求，在高爾夫球場(chǎng)的后期維護(hù)中也可以符合“生態(tài)立省”戰(zhàn)略要求。其次，在經(jīng)濟(jì)角度上：根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，湖北省現(xiàn)有高爾夫球場(chǎng)的投資預(yù)算最低在1.98億元，最高者號(hào)稱總投資為50億元。可見，湖北省僅球場(chǎng)投資一項(xiàng)就達(dá)到幾百億元，并且，球場(chǎng)投資只是高爾夫產(chǎn)業(yè)的“引子”。盡管社會(huì)上給高爾夫貼上了各種標(biāo)簽，但從本質(zhì)上看，高爾夫產(chǎn)業(yè)仍然屬于體育行業(yè)，在高爾夫球場(chǎng)背后，延伸著包括高爾夫賽事開發(fā)、球具制造、媒介傳播以及高爾夫旅游和地產(chǎn)等一個(gè)跨行業(yè)、長(zhǎng)鏈條、產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)完善明朗、發(fā)展模式相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)體系。高爾夫產(chǎn)業(yè)與國(guó)家《行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)的20個(gè)大門類中的14個(gè)直接相關(guān)，與剩余5個(gè)門類也存在間接關(guān)聯(lián)［6］。另外，日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)讓高爾夫產(chǎn)業(yè)越來(lái)越注重高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，比如在球具生產(chǎn)以及高爾夫服裝、高爾夫設(shè)施設(shè)備、高爾夫園林綠化、高爾夫場(chǎng)地管理等領(lǐng)域的空氣動(dòng)力學(xué)、光燃料電池混合動(dòng)力、多孔納米粒子制造技術(shù)、人力功能學(xué)和材料學(xué)等。這些高新技術(shù)的普及和推廣能夠?qū)ν苿?dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)［6］，有利于促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)。最后，在發(fā)展方向上：湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略推出了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬制度、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治措施、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督體系、有機(jī)物排污標(biāo)準(zhǔn)差別化收費(fèi)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體系等制度和措施。這些制度和措施貫穿了自然資源的初始占用（土地、林木、灘涂、水等）到使用過(guò)程（化肥和農(nóng)藥的施用、循環(huán)水系統(tǒng)及排污等）到用后檢測(cè)（檢測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法等）整個(gè)過(guò)程。從高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的角度來(lái)看，這些制度和措施既為高爾夫球場(chǎng)的選址、報(bào)批、建造、經(jīng)營(yíng)的整體環(huán)節(jié)框定了紅線約束，又為高爾夫球場(chǎng)建設(shè)提供了生態(tài)導(dǎo)向和制度保障。簡(jiǎn)而言之，湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略指明了高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的方向，即，只要高爾夫球場(chǎng)在“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的規(guī)范范圍內(nèi)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，就是朝著生態(tài)文明的方向發(fā)展，這也是高爾夫產(chǎn)業(yè)的必然發(fā)展方向。綜上所述不難發(fā)現(xiàn)，湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)起到了生態(tài)導(dǎo)向和制度保障作用，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)對(duì)湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略起到了支撐和促進(jìn)作用，二者存在一定的耦合關(guān)系。所以，在湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的大背景下，高爾夫球場(chǎng)可以建設(shè)，但必須朝著生態(tài)文明的方向建設(shè)。

3湖北省高爾夫球場(chǎng)的生態(tài)文明建設(shè)路徑

3.1樹立生態(tài)體育發(fā)展觀，客觀看待高爾夫產(chǎn)業(yè)

同中國(guó)正在大力提倡的足球一樣，高爾夫也是傳統(tǒng)體育（捶丸）和現(xiàn)代體育（現(xiàn)代高爾夫球）相融合的一項(xiàng)典型運(yùn)動(dòng)，是“人類歷史文化發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)特殊的社會(huì)文化現(xiàn)象”［7］。誠(chéng)然，從生態(tài)環(huán)境的角度看，中國(guó)的部分高爾夫球場(chǎng)確實(shí)浪費(fèi)了大量的水土資源，破壞了本已脆弱的生態(tài)環(huán)境，再加上“房地產(chǎn)附庸”、“腐敗的溫床”等負(fù)面標(biāo)簽，高爾夫產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的“惡”日益凸顯。但高爾夫運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)是“善”的，它磨練心智、休閑健身、尊崇禮儀，積極向上；并且，由高爾夫運(yùn)動(dòng)而衍生的高爾夫產(chǎn)業(yè)以其長(zhǎng)而深的產(chǎn)業(yè)鏈正在成為體育產(chǎn)業(yè)一個(gè)閃光的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐層面都能找到高爾夫產(chǎn)業(yè)服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)的實(shí)證。這說(shuō)明“發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)本身是善的，而在中國(guó)，因?yàn)楣芾淼娜笔Ш突靵y，導(dǎo)致了發(fā)展高爾夫運(yùn)動(dòng)方式和手段的惡”［7］。所以，建設(shè)生態(tài)文明型高爾夫球場(chǎng)，不但可以扭轉(zhuǎn)浪費(fèi)、侵占、破壞生態(tài)環(huán)境的局面，而且能夠起到改造、改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)作用。

3.2遵照“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，規(guī)范高爾夫的球場(chǎng)建設(shè)

政府要尊重現(xiàn)代社會(huì)的多元體育消費(fèi)需求，規(guī)范管理高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著中國(guó)居民收入的提高，體育消費(fèi)由物質(zhì)化向定制化、個(gè)性化、去物化發(fā)展。高爾夫企業(yè)需要整體規(guī)劃，尊重市場(chǎng)需求的差異化，進(jìn)而根據(jù)服務(wù)群體特征確定發(fā)展方向。高爾夫產(chǎn)業(yè)應(yīng)向大眾化發(fā)展，比如，加大公眾高爾夫球場(chǎng)比重，適當(dāng)尊重會(huì)員制需求。在滿足大眾高爾夫運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)的前提下，兼顧以會(huì)員制為代表的高端人群，以滿足社會(huì)客觀存在的差異化、多元化消費(fèi)需求。所以，政府應(yīng)以“生態(tài)立省”戰(zhàn)略為政策依據(jù)，完善高爾夫企業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，采取堵疏結(jié)合的方針，避免一刀切。比如，對(duì)可耕地、林地、地表徑流等紅線必須嚴(yán)格禁止，制定嚴(yán)格的審批程序，在項(xiàng)目規(guī)劃、審批流程、審批公示等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，既樹立了政府形象，又避免社會(huì)輿論的誤解。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)荒山、灘涂以及垃圾填埋場(chǎng)的合理利用，既滿足了體育多元需求，又保護(hù)了國(guó)計(jì)民生的紅線；既加強(qiáng)了對(duì)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的保護(hù)，又起到整治違規(guī)企業(yè)的目的，從而實(shí)現(xiàn)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范管理。

3.3完善高爾夫行業(yè)組織架構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境社會(huì)責(zé)任落實(shí)

目前，中國(guó)高爾夫球協(xié)會(huì)（ChinaGolfAssociation，簡(jiǎn)稱CGA）是唯一合法的高爾夫行業(yè)協(xié)會(huì)，無(wú)論從級(jí)別層級(jí)還是機(jī)構(gòu)性質(zhì)上看，中國(guó)高爾夫球協(xié)會(huì)存在著先天性不足限。首先，從級(jí)別層級(jí)上看：CGA顯然不具備和國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家體育總局等行政部門對(duì)等的級(jí)別層級(jí)，在協(xié)商執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)受到局限［8］；其次，從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上看：CGA是中華全國(guó)體育總會(huì)的會(huì)員，而中華全國(guó)體育總會(huì)及其活動(dòng)則接受國(guó)家體育總局（其業(yè)務(wù)主管單位）及中華人民共和國(guó)民政部（其社團(tuán)登記機(jī)關(guān)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。所以，CGA在本質(zhì)上是行政管理部門的附屬機(jī)構(gòu)，自然帶有很強(qiáng)的行政色彩和部門特征，管理職能凸顯而行業(yè)組織的服務(wù)職能弱化，難以真正代表高爾夫球會(huì)及相關(guān)企業(yè)的共同利益，也無(wú)法全方位為高爾夫企業(yè)發(fā)展服務(wù)。所以，CGA首先應(yīng)完善其組織架構(gòu)，建立與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，真正代表高爾夫產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。其次，CGA應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明發(fā)展的政策導(dǎo)向，促進(jìn)高爾夫企業(yè)承擔(dān)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。比如，建立生態(tài)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和通報(bào)促改機(jī)制，促使企業(yè)在高爾夫球場(chǎng)建設(shè)中的選址（遵守荒灘、荒地、荒坡、垃圾填埋場(chǎng)等要求）、用水（遵守飲用水源、地表徑流、廢水回收、排污標(biāo)準(zhǔn)等要求）、草皮養(yǎng)護(hù)（遵守化肥農(nóng)藥施用、降解處理等要求）等生態(tài)環(huán)境社會(huì)責(zé)任得以落實(shí)。

3.4遵守生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)高爾夫產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展

十八大報(bào)告明確提出“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”是對(duì)當(dāng)代消費(fèi)道德和環(huán)境倫理的一種新的價(jià)值倡導(dǎo)和重構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展同樣具有重要意義。同時(shí)，十八大報(bào)告還提出要“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”［9］，更進(jìn)一步指出要“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”［10］。在此背景下，政府部門可以考慮以環(huán)境稅、排放權(quán)交易為環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)手段，以相對(duì)溫和合理的方式來(lái)解決高爾夫球場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單粗暴地單方面撕毀球場(chǎng)建造合同，挖掉巨額投資的高爾夫球場(chǎng)，造成生態(tài)環(huán)境的二次破壞。高爾夫球場(chǎng)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下，所占用的生態(tài)資源以及碳、水等排污都要有償使用，以交易的方式經(jīng)營(yíng)，必然引導(dǎo)企業(yè)精益求精、規(guī)范管理、節(jié)約運(yùn)營(yíng)，逐步走向可持續(xù)化發(fā)展的道路。

作者:朱黎明 程錫森 單位:江漢大學(xué)高爾夫?qū)W院